《南通市數(shù)字人民幣試點工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府辦公室

2023年4月25日   

（此件公開發(fā)布）

南通市數(shù)字人民幣試點工作方案

為穩(wěn)妥有序推進我市數(shù)字人民幣試點工作，提升基礎金融服務水平和效率,，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐,，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省數(shù)字人民幣試點工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕5號）要求，結(jié)合南通市“十四五”發(fā)展規(guī)劃,，制定本方案,。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要論述,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，緊扣南通“長三角一體化發(fā)展重要支點”和“一樞紐五城市”的發(fā)展定位，充分結(jié)合數(shù)字人民幣優(yōu)勢和南通特色,，按照穩(wěn)步,、安全、可控,、創(chuàng)新,、實用的原則，以服務實體經(jīng)濟和群眾生活為落腳點,，扎實推進數(shù)字人民幣試點,，不斷推進數(shù)字人民幣全鏈條、全區(qū)域,、全產(chǎn)業(yè),、全生態(tài)大規(guī)模多場景應用，實現(xiàn)金融科技創(chuàng)新與南通發(fā)展深度融合,，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，增強金融服務普惠性，為全面推進中國式現(xiàn)代化南通新實踐提供強有力支撐,。

二,、總體目標

通過數(shù)字人民幣在南通的試點應用，進一步檢驗數(shù)字人民幣系統(tǒng)穩(wěn)定性,、功能可用性,、流程便捷性、場景適用性和風險可控性,，用安全,、便捷、穩(wěn)定,、高效的數(shù)字人民幣服務實體經(jīng)濟和百姓生活,，讓企業(yè)和人民群眾切實感受到數(shù)字人民幣服務帶來的便利和普惠,。深化拓展試點領域和場景，以打造“南通模式”為目標,，不斷豐富應用產(chǎn)品和場景,，完善數(shù)字人民幣支付生態(tài)環(huán)境，建立數(shù)字人民幣生態(tài)圈,，數(shù)字錢包開立數(shù)量,、應用場景,、交易規(guī)模等指標位居全省前列,，力爭到2025年底基本形成服務便捷高效、應用覆蓋面廣,、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運營管理體系,，讓數(shù)字人民幣成為催生發(fā)展動能的重要驅(qū)動力，助力南通經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

三,、主要任務

（一）著力優(yōu)化數(shù)字人民幣受理環(huán)境。完善數(shù)字人民幣線上線下受理環(huán)境,，提升數(shù)字人民幣的普惠性,、便利性和安全性；探索商戶便捷,、低成本接入受理數(shù)字人民幣支付的方式,，優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包開立和支付服務體驗，穩(wěn)步提升對公,、對私錢包數(shù)量,、交易規(guī)模和錢包活躍度；建立服務標準,、服務流程和服務規(guī)范,；做好商戶培訓、接入測試及運營服務,，提升受理終端服務體驗,；建立高效的咨詢、投訴處理工作機制,，維護用戶合法權(quán)益,。

（二）大力拓展零售支付領域應用。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的衣食住行等生活場景,，充分發(fā)揮數(shù)字人民幣支付即結(jié)算的便捷性,，推進在公交、地鐵,、出租車（網(wǎng)約車）,、車站,、加油站、停車場,、收費站等方面,，逐步實現(xiàn)購票、加油,、繳費等消費終端的應用,；開展系列數(shù)字人民幣促消費活動，通過發(fā)放數(shù)字人民幣消費券,，推動數(shù)字人民幣在主要商圈,、大型綜合體、連鎖超市,、文化娛樂,、運動健身、餐飲酒店等領域的應用,，激發(fā)數(shù)字人民幣保民生,、促消費、助商戶的潛力價值,。在全市主要旅游景區(qū),、文博場館開通數(shù)字人民幣消費結(jié)算，數(shù)字賦能支持文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，提升南通城市綜合品位,。

（三）穩(wěn)步擴大公共服務領域應用。率先推動擴大數(shù)字人民幣在水,、電,、燃氣、通訊,、有線電視繳費等公用事業(yè)方面的覆蓋面,；在全市黨政機關(guān)、國有企事業(yè)食堂消費,、黨費繳納等場景積極推廣數(shù)字人民幣應用,，逐步探索將交通補貼和部分績效獎勵通過數(shù)字人民幣發(fā)放；推動數(shù)字人民幣在政務服務中心窗口收費,、行政事業(yè)性收費,、罰沒款繳納等方面的使用，條件成熟后,，逐步探索在財政,、稅收、政務等對公領域發(fā)揮數(shù)字人民幣優(yōu)勢,，為政府數(shù)字化和智能化治理提供先進的支付服務,。推進數(shù)字人民幣在醫(yī)療行業(yè)的應用,，在全市三甲醫(yī)院先行先試，實現(xiàn)數(shù)字人民幣的繳費支付,，并逐步推廣到全市醫(yī)療機構(gòu),。助力智慧校園建設，推動數(shù)字人民幣與大中專院校的校園卡,、一卡通互通,，將數(shù)字人民幣支付功能嵌入校園繳費平臺。

（四）不斷豐富普惠金融領域應用,。圍繞特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村及“三農(nóng)”建設，扎實做好農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人民幣服務,，有序推進農(nóng)村普惠金融服務站受理數(shù)字人民幣,。推進數(shù)字人民幣無障礙適老化建設應用，著力彌合“數(shù)字鴻溝”,，踐行普惠金融。探索數(shù)字人民幣智能合約功能在政府補貼,、零售營銷等領域的應用,，提升交易透明度和資金管理的智能化水平，降低結(jié)算和合規(guī)成本,；支持為中小微企業(yè)提供便利化的資金管理,、薪資發(fā)放和進銷存等服務；推動數(shù)字人民幣在慈善領域的運用,，暢通數(shù)字人民幣社會公益捐贈渠道,。

（五）積極探索重大戰(zhàn)略領域應用。發(fā)揮數(shù)字人民幣作為重要金融基礎設施的作用,，積極探索數(shù)字人民幣服務南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū),、“大通州灣”、沿江科創(chuàng)帶等重大戰(zhàn)略項目和重要領域的路徑,，以數(shù)字人民幣試點帶動區(qū)域經(jīng)濟金融一體化創(chuàng)新發(fā)展,，探索數(shù)字人民幣在“蘇碳融”“鑫減碳”等綠色信貸產(chǎn)品上的應用，賦能綠色經(jīng)濟發(fā)展,。

（六）積極推進應用示范區(qū)建設,。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、專業(yè)化市場,，布局具有地方特色的數(shù)字人民幣應用場景。積極培育數(shù)字人民幣試點應用示范區(qū),，支持創(chuàng)新設想和示范場景先行先試,，擴大數(shù)字人民幣應用覆蓋面,，努力建設成應用場景多元、使用主體廣泛,、技術(shù)創(chuàng)新領先,、示范效應明顯的數(shù)字人民幣試點應用示范區(qū)。依托南通高新區(qū),、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈交易服務和預付資金管理,，拓展電子商務、貨物貿(mào)易,、企業(yè)采購,、供應鏈上下游款項收繳、預付費等場景,，并逐步向園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈推廣應用,，形成一批可復制、可推廣的樣板項目,、典型案例和應用集聚區(qū),。

（七）持續(xù)開展宣傳推廣活動。依據(jù)人民銀行相關(guān)宣傳口徑,，開展數(shù)字人民幣宣傳推廣區(qū)縣行,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行等活動，宣傳數(shù)字人民幣基本知識,，增進公眾對數(shù)字人民幣的認知,，加強數(shù)字人民幣使用風險提示，開展公眾支付安全教育,，保護公眾財產(chǎn)權(quán)益,。積極策劃開展高頻場景營銷活動，提升商戶的積極性和客戶參與活動的體驗,，鼓勵在小額高頻支付場景推廣使用數(shù)字人民幣,，增強個人錢包使用粘性，培育數(shù)字人民幣使用習慣,。

（八）建立健全風險防控監(jiān)管體系,。指導試點銀行業(yè)金融機構(gòu)統(tǒng)籌推進數(shù)字人民幣業(yè)務、風控,、技術(shù),、安全等基礎工作，建立健全數(shù)字人民幣業(yè)務流程,、操作規(guī)范及內(nèi)控制度,，加強系統(tǒng)運行維護和技術(shù)保障,。結(jié)合數(shù)字人民幣運營實踐，加強數(shù)字人民幣業(yè)務監(jiān)測分析,，規(guī)范數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，明確報送標準和要求。完善數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)管理機制,，依法合規(guī)查詢和使用相關(guān)信息,，加強個人信息保護。強化內(nèi)外部風險聯(lián)防聯(lián)控,，推進數(shù)字人民幣智能化風控體系建設,，依法打擊與數(shù)字人民幣相關(guān)的洗錢、非法集資,、電信詐騙等違法犯罪活動,。

四、推進步驟

（一）試點準備階段（2023年1月－2023年4月）,。制定全市試點工作方案,，組織推進實施。督導試點銀行業(yè)金融機構(gòu)建立試點工作機制,，舉辦數(shù)字人民幣業(yè)務培訓,，做好系統(tǒng)、人員,、業(yè)務等各項準備工作。

（二）推廣啟動階段（2023年5月－2023年12月）,。督導試點銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對接,、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數(shù)字人民幣軟硬件系統(tǒng),，分階段開展應用場景建設,，宣傳推廣數(shù)字人民幣應用，提升公眾對數(shù)字人民幣的知曉度和接受度,。至2023年底,，爭取商貿(mào)、民生,、文旅等重點領域應用場景覆蓋面取得明顯進展,。

量化目標：2023年底，數(shù)字人民幣錢包數(shù)量累計突破120萬個,，總交易金額達20億元,，應用場景涵蓋G端（政府）、B端（企業(yè)）和C端（個人）,，落地重點創(chuàng)新場景10項,，總結(jié)形成10個試點應用典型案例,，建設數(shù)字人民幣應用示范縣（區(qū)）1—2個、示范鎮(zhèn)6個,。

（三）增量擴面階段（2024年1月－2025年6月）,。加大應用場景建設力度，加快應用場景推廣,、運營模式開發(fā),、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升場景數(shù),、錢包量,、活躍度、交易規(guī)模,，促進數(shù)字人民幣增量擴面,、提質(zhì)增效。至2025年6月,，力爭數(shù)字人民幣場景數(shù),、錢包量、交易規(guī)模等均位居全省前列,。

量化目標：2025年6月底,，數(shù)字人民幣錢包數(shù)量累計突破300萬個，深化G端（政府）,、B端（企業(yè)）和C端（個人）的數(shù)字人民幣應用,，總交易金額在2023年的基礎上增加50億元。

（四）總結(jié)深化階段（2025年7月－2025年12月）,。加強試點監(jiān)測分析和工作總結(jié),，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進解決,，持續(xù)優(yōu)化受理環(huán)境,，提升數(shù)字人民幣服務質(zhì)效。至2025年底,，基本實現(xiàn)數(shù)字人民幣應用場景特定區(qū)域全覆蓋,，初步形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。

五,、組織機制

（一）領導機構(gòu),。

成立“南通市數(shù)字人民幣試點工作領導小組”（以下簡稱領導小組），領導小組由市政府常務副市長擔任組長,，市政府相關(guān)副秘書長,、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行南通市中心支行主要負責同志任副組長，市有關(guān)部門負責同志為成員,。

領導小組下設辦公室,，設在人民銀行南通市中心支行，人民銀行南通市中心支行,、市地方金融監(jiān)管局主要負責同志兼任辦公室主任,，分管負責同志兼任辦公室副主任。辦公室承擔領導小組日常事務,，落實領導小組工作部署,，建立市級部門聯(lián)絡員制度，指導建立相應工作機制,，加強試點工作考核評價,，協(xié)調(diào)解決試點遇到的問題，定期向領導小組報告試點進展,。

（二）職責分工,。

領導小組負責統(tǒng)籌推動數(shù)字人民幣試點工作，為社會公眾提供安全,、便捷,、穩(wěn)定、高效的數(shù)字人民幣服務,。具體為：

市政府指導相關(guān)單位和各縣（市,、區(qū)）在相關(guān)試點領域給予政策支持和資源保障，推動數(shù)字人民幣試點落地,。各縣（市,、區(qū)）要強化試點工作督導與協(xié)調(diào)，負責統(tǒng)籌推進本縣（市,、區(qū)）試點工作,，研究落實政策、資金等方面的支持舉措,，推動本縣（市、區(qū)）服務民生各類平臺開放數(shù)字人民幣支付接口,，打通數(shù)字人民幣試點應用的各類梗阻,。

人民銀行南通市中心支行負責組織協(xié)調(diào)轄內(nèi)試點銀行業(yè)金融機構(gòu)開展數(shù)字人民幣試點工作，監(jiān)測,、評估數(shù)字人民幣投放使用對現(xiàn)金運行,、貨幣政策實施、金融市場運行以及公眾支付行為等多方面的影響,；會同市地方金融監(jiān)管局履行領導小組辦公室職責,，負責定期向領導小組報告試點工作進展情況，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的問題,，提出工作建議,。

市地方金融監(jiān)管局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門積極穩(wěn)妥開展數(shù)字人民幣試點,，與人民銀行南通市中心支行共同推動數(shù)字人民幣試點的各項工作。

市委宣傳部負責統(tǒng)籌做好試點宣傳工作,，避免新聞媒體出現(xiàn)涉及數(shù)字人民幣試點不實信息和不當炒作,；市委網(wǎng)信辦負責指導人民銀行南通市中心支行做好網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)測、預警等工作,，并做好不實信息管控處置等工作,；市財政局按照市政府安排，統(tǒng)籌試點相關(guān)經(jīng)費投入,，支持預算單位以數(shù)字人民幣形式使用財政資金,；市商務局負責協(xié)調(diào)開展數(shù)字人民幣促消費活動，并引導商貿(mào)領域市場主體配合開展數(shù)字人民幣應用場景的建設,，確保數(shù)字人民幣在選定場景順利落地,。

領導小組其他成員單位負責在各自主管領域，做好與領導小組辦公室和試點銀行業(yè)金融機構(gòu)的對接,，暢通數(shù)字人民幣應用場景建設通道,，協(xié)調(diào)解決場景建設中的難點堵點，創(chuàng)造條件將數(shù)字人民幣運用于各類場景,；結(jié)合管理職能,，加強制度建設和業(yè)務指導，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,、激勵措施,，強化輿情應對，推動數(shù)字人民幣試點工作順利開展,。

（三）工作機制,。

1.會議制度。不定期組織召開試點工作推進會,，部署總結(jié)有關(guān)工作事項,，研究解決試點過程中遇到的重大問題，通報試點工作進展情況,，研究推動下一步工作,。如遇突發(fā)情況，可隨時召開,。

2.信息報送與共享制度,。領導小組辦公室定期收集試點銀行業(yè)金融機構(gòu)的數(shù)字人民幣基礎交易、試點場景,、當前試點中的特色業(yè)務,、異常情況和處置等信息，并加強信息反饋，交流工作經(jīng)驗,，實現(xiàn)信息共享,。

3.工作報告制度。領導小組辦公室定期向市政府報告試點工作進展,。如發(fā)現(xiàn)對南通現(xiàn)金運行,、貨幣政策、金融市場,、金融穩(wěn)定等方面造成重大影響的情況,，立即上報。

六,、保障措施

（一）加強協(xié)調(diào)指導,。建立健全試點工作推進機制，推動將數(shù)字人民幣試點工作納入市委,、市政府年度重點任務和高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系,。明確工作目標，細化工作任務,，分領域,、分場景推動試點工作規(guī)范有序開展，人民銀行南通市中心支行,、市地方金融監(jiān)管局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，指導全市積極穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點工作，定期監(jiān)測,、評估,、通報試點推進情況。

（二）加大支持力度,。對數(shù)字人民幣在重點領域和重點場景試點落地給予支持,，有序開展各類數(shù)字人民幣營銷推廣活動，加速構(gòu)建數(shù)字人民幣生態(tài)體系,。各市級行業(yè)主管部門要積極配合,，大力支持試點工作，加強本領域數(shù)字人民幣推廣應用統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設,，穩(wěn)妥開放職責范圍內(nèi)場景應用,，做好與試點銀行業(yè)金融機構(gòu)的對接工作，協(xié)調(diào)解決試點遇到的問題,，創(chuàng)造條件將數(shù)字人民幣運用于各類公共事業(yè)場景、小額高頻應用場景,。

（三）完善應急管理,。健全完善數(shù)字人民幣試點應急處置預案，全面評估研判試點中可能出現(xiàn)的技術(shù)風險、業(yè)務風險和欺詐,、洗錢等風險,，最大程度預防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失，保證試點工作平穩(wěn)有序開展,。提高對數(shù)字人民幣試點的輿情監(jiān)測和風險預警能力,，妥善處理好負面輿情和客戶投訴、舉報,，及時消除不良影響,。

（四）營造良好環(huán)境。選優(yōu)配強試點工作團隊,，充實專業(yè)力量,，加大數(shù)字人民幣人才培養(yǎng)和引進力度，為試點工作提供人才支撐,。做好數(shù)字人民幣試點的正面宣傳,，為試點工作營造良好的輿論氛圍。加強對數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)知識的學習培訓,，增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟本領,，提升對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識和把握，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力,，保障試點工作有序開展,、落地見效。

附件：南通市數(shù)字人民幣試點工作領導小組

附件

南通市數(shù)字人民幣試點工作領導小組

為加強對數(shù)字人民幣試點工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，市政府決定成立市數(shù)字人民幣試點工作領導小組,。領導小組組成人員如下。

組  長：陸衛(wèi)東    市委常委,，市政府常務副市長

副組長：張興國    市政府副秘書長

             祁中偉    市地方金融監(jiān)督管理局局長

             王?；?nbsp;   人民銀行南通市中心支行行長  

成  員：李  瑩    市中級人民法院二級高級法官

            張栩龍    市委宣傳部副部長

            成繼唐    市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室副主任

            葉樹彬    市發(fā)展和改革委員會二級調(diào)研員

            張  俊    市教育局副局長

            林  偉    市科學技術(shù)局副局長

            陳志勇    市工業(yè)和信息化局副局長

            包海寧    市公安局副局長

            吳明華    市民政局副局長

            蔡錦華    市司法局黨組成員

            姚  靜    市財政局副局長

            朱曉昱    市人力資源和社會保障局副局長

            華  偉    市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

            陳  寧    市交通運輸局副局長

            馮亞軍    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

            茅紅宇    市商務局副局長

            王道漢    市文化廣電和旅游局黨組成員

            陳  莉    市衛(wèi)生健康委員會副主任

            宋建宏    市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任

            朱  赤    市行政審批局黨組成員

            季峰峰    市市場監(jiān)督管理局總工程師

            沈  美    市醫(yī)療保障局副局長

            丁意澤    市地方金融監(jiān)督管理局副局長

            繆銀山    市大數(shù)據(jù)管理局副局長

            呂建峰    市總工會副主席

            沈  華    市慈善總會副會長

            袁  宏    市稅務局二級高級主辦

            王  強    南通通信行業(yè)管理辦公室副主任

            周  翔    人民銀行南通市中心支行副行長

            施  靖    南通銀保監(jiān)分局副局長

            李秋實    市供電公司副總經(jīng)理

領導小組下設辦公室，王?；?、祁中偉同志兼任辦公室主任，人民銀行南通市中心支行承擔辦公室日常工作,。