市政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》的通知

揚(yáng)府發(fā)〔2024〕15號

各縣（市,、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、生態(tài)科技新城,、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司）,，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

揚(yáng)州市人民政府

2024年2月8日 

關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施

為全面貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》和《中共江蘇省委,、江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，不斷完善服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制,，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力,、創(chuàng)新活力，結(jié)合我市實(shí)際,，制定如下政策措施,。

一、維護(hù)公平競爭市場環(huán)境

（一）便利民營企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營,。嚴(yán)格落實(shí)全國“一張清單”管理模式,，堅(jiān)持“非禁即入”原則，保障民營企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外行業(yè)領(lǐng)域,。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外,、法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，不得額外對民間投資主體設(shè)置準(zhǔn)入門檻。持續(xù)開展市場準(zhǔn)入效能評估,，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制,，完善典型案例歸集和通報制度。深化“個轉(zhuǎn)企”改革，個體工商戶直接登記轉(zhuǎn)型為企業(yè),，無需先行注銷，轉(zhuǎn)型前后統(tǒng)一社會信用代碼,、登記檔案,、年報公示信息，以及符合條件的市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可可延續(xù)銜接,。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革,，分行業(yè)推進(jìn)涉企經(jīng)營“一件事”集成化辦理。建設(shè)“無證明大廳”,，積極推行告知承諾,，發(fā)布《揚(yáng)州市電子證照共享應(yīng)用清單》，推行“免證辦事”“一碼通行”,?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局,、市政務(wù)辦,、市市場監(jiān)管局等，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城,、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。以下政策措施均需各地政府（管委會）落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕

（二）落實(shí)公平競爭審查制度,。堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)一視同仁,、平等對待，及時清理廢止含有地方保護(hù),、市場分割,、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。未經(jīng)公平競爭,，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),，不得限定經(jīng)營、購買,、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),。在交通運(yùn)輸、工程建設(shè),、政府采購,、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭和反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭,，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“隱性壁壘”,。落實(shí)民營企業(yè)參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動的平等地位,。制定完善《政府采購文件編制指引清單》《招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面行為清單》,，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，開展工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)治理,，規(guī)范實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用工作,，大力營造公平公正、規(guī)范高效,、陽光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局,、市住建局,、市交通局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市國資委、市政務(wù)辦,、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善企業(yè)守信激勵機(jī)制,。深入實(shí)施“信用+承諾”審批分級試點(diǎn)，全面拓展企業(yè)信用承諾函替代投標(biāo)保證金應(yīng)用范疇,。健全完善信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦,、跨平臺聯(lián)動”機(jī)制，實(shí)施“育誠信+做承諾”信用修復(fù)新模式,，每年組織1000人次以上參加公益性信用修復(fù)培訓(xùn),。加強(qiáng)信用惠民便企應(yīng)用，力爭在“信易貸”“信易批”“信易醫(yī)”“信易游”“信易保”等領(lǐng)域打造更多“信易+場景”,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市政務(wù)辦、市住建局,、市交通局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文廣旅局,、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局,、人民銀行揚(yáng)州市分行,、金融監(jiān)管總局揚(yáng)州監(jiān)管分局,、市大數(shù)據(jù)管理中心、市大數(shù)據(jù)集團(tuán)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二,、優(yōu)化民間資本投資環(huán)境

（五）拓展民間投資領(lǐng)域,。出臺鼓勵民間投資進(jìn)入交通、水利,、清潔能源,、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政,、環(huán)保,、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)指引指南,，明確方法路徑,，做好發(fā)布和宣傳解讀工作。常態(tài)化梳理向民間資本推介的國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目,、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目清單，依托江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,，滾動向社會公開發(fā)布,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局,、市工信局,、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局,、市交通局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)健委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）支持參與重大工程建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目,。建立民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫,，提升重大項(xiàng)目審批服務(wù)效能，強(qiáng)化用林用地,、文勘,、能源和環(huán)境支撐等要素保障，加大跟蹤服務(wù)力度,，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難問題,。系統(tǒng)性,、針對性落實(shí)重大項(xiàng)目對于水、電,、氣以及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和支持,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局,、市政務(wù)辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）支持開拓國際市場,。落實(shí)市政府推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)政策，鼓勵支持民營企業(yè)參加境外線下展會,，對企業(yè)參加境外展會的展位費(fèi),、大型展品回運(yùn)費(fèi)、人員商旅等費(fèi)用給予補(bǔ)貼,。組織參加廣交會,、華交會、大阪展等境內(nèi)外重點(diǎn)展會,，全力爭取訂單,。指導(dǎo)幫助民營企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商業(yè)態(tài)，支持民營企業(yè)建立公共海外倉,，積極培育本土民營跨國公司,，參與共建“一帶一路”。支持民營企業(yè)匯率避險,，擴(kuò)大民營企業(yè)外匯套保避險規(guī)模和覆蓋范圍,。推動銀行機(jī)構(gòu)將更多民營企業(yè)納入貿(mào)易外匯收支便利化政策試點(diǎn)，為更多民營企業(yè)辦理資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)業(yè)務(wù),。支持高新技術(shù)和“專精特新”民營企業(yè)開展跨境融資便利化試點(diǎn),，提升貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。爭取更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入APEC商務(wù)旅行卡申辦“白名單”,，開設(shè)“外事服務(wù)專窗”,，明確專人跟辦服務(wù)，提升辦卡審批效率,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市發(fā)改委、市外辦,、人民銀行揚(yáng)州市分行,、金融監(jiān)管總局揚(yáng)州監(jiān)管分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、助力民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（八）培育壯大市場經(jīng)營主體,。壯大“專精特新”企業(yè)梯隊(duì),，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融入央企、國企和行業(yè)龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系,，到2025年,，省級以上“專精特新”企業(yè)突破600家,。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)垂直整合、股改上市,。培育更多全國民營企業(yè)500強(qiáng),、江蘇民營企業(yè)200強(qiáng)。建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫,，開展“企轉(zhuǎn)規(guī)”培育指導(dǎo),，落實(shí)企業(yè)培育獎補(bǔ)政策，推動民營“四上”企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長,。實(shí)施資本市場“金揚(yáng)帆”行動,，發(fā)揮企業(yè)上市聯(lián)席會議成員單位協(xié)同效應(yīng)，建立“一函通辦”機(jī)制,，暢通企業(yè)上市“綠色通道”,，加大力度支持民營企業(yè)上市掛牌。（責(zé)任單位：市工信局,、市發(fā)改委、市財政局,、市住建局,、市商務(wù)局、市國資委,、市市場監(jiān)管局,、市統(tǒng)計(jì)局、市地方金融監(jiān)管局,、人民銀行揚(yáng)州市分行,、市工商聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）支持企業(yè)科技創(chuàng)新。引導(dǎo)民營科技型企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入和知識產(chǎn)權(quán)培育管理,，壯大民營科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍,。由民營企業(yè)參與組織實(shí)施的市前瞻重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、市科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目比例,，原則上不低于60%。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施,、大型科學(xué)儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向民營企業(yè)開放力度,。支持民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)升級,，推動更多重要應(yīng)用場景和大企業(yè)供應(yīng)鏈向民營機(jī)構(gòu)開放。支持民營企業(yè)聯(lián)合高校,、科研院所和上下游企業(yè)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體,。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心,、概念驗(yàn)證中心,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地,。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券,。用好財政預(yù)算單位可直接采購目錄產(chǎn)品的鼓勵政策,，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購,、首試、首批次應(yīng)用。到2025年,，民營高新技術(shù)企業(yè)突破2500家,。（責(zé)任單位：市科技局,、市發(fā)改委,、市工信局、市財政局,、市地方金融監(jiān)管局,、人民銀行揚(yáng)州市分行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。聚焦“613”產(chǎn)業(yè)體系，支持民營企業(yè)進(jìn)入省“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育支持計(jì)劃，參與強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈建設(shè),。深入推進(jìn)數(shù)實(shí)融合發(fā)展,，加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持民營企業(yè)實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)項(xiàng)目，分類組織觀摩培訓(xùn)、場景解析,、案例分享等活動,。到2025年,，創(chuàng)成省級以上智能制造標(biāo)桿示范160個,、省級星級上云企業(yè)2500家,。加大民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造,、核心技術(shù)攻關(guān)等支持力度，每年實(shí)施100項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，支持民營企業(yè)突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸和“卡脖子”技術(shù)。強(qiáng)化民營企業(yè)質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動,，每年面向300家以上民營企業(yè)開展質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)培訓(xùn),，面向1000家以上小微企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證培訓(xùn)，精準(zhǔn)幫扶100家小微企業(yè)提升認(rèn)證管理水平,。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)向開放,、創(chuàng)新方向發(fā)展,，賦能民營經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,。（責(zé)任單位：市工信局,、市發(fā)改委,、市科技局,、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)要素保障

（十一）加大財稅金融惠企力度。落實(shí)國家,、省延續(xù)優(yōu)化完善的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，持續(xù)開展“春雨潤苗”專項(xiàng)活動,，推動涉稅事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦,、全程網(wǎng)辦”,，“非接觸式”辦理率保持95%以上。加大市級財政專項(xiàng)資金對民營企業(yè)支持力度,，先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、商貿(mào)流通等領(lǐng)域,，對民營企業(yè)獎補(bǔ)資金比重在80%以上。加大市級產(chǎn)業(yè)投資基金,、普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金等對民營企業(yè)支持力度，市級產(chǎn)業(yè)投資基金重點(diǎn)投向民營企業(yè)，“蘇科貸”“小微貸”“環(huán)保貸”“富民貸”等政銀（擔(dān)）合作產(chǎn)品支持民營企業(yè)的貸款比重在80%以上，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重在80%以上。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具激勵作用，力爭支持民營企業(yè)的央行資金比重在70%以上。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民營企業(yè)需求,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán),、股權(quán)、倉單,、訂單,、應(yīng)收賬款等創(chuàng)新型質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推廣“微企易貸”“水權(quán)貸”等征信促融產(chǎn)品,。（責(zé)任單位：市財政局,、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局,、人民銀行揚(yáng)州市分行,、金融監(jiān)管總局揚(yáng)州監(jiān)管分局、市大數(shù)據(jù)集團(tuán),、市國金集團(tuán)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)用地服務(wù)保障,。健全建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押二級市場,，盤活存量土地。開展產(chǎn)業(yè)用地全域更新行動,，引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目優(yōu)先利用存量土地,，民間投資項(xiàng)目用地比重力爭達(dá)到70%以上。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式,，對于通過廠房加層,、拆除重建、老廠改造,、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的,，不再增收土地出讓金。民營企業(yè)可以采用不可撤銷,、無條件見索即付保函等方式,，代替繳納競買保證金。推行工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)與土地核驗(yàn)“兩驗(yàn)合一”,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)改委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)人才用工保障。圍繞“613”產(chǎn)業(yè)體系,，編制人才需求手冊和企業(yè)引才圖譜,，支持民營企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵人才。對民營企業(yè)高薪全職引進(jìn)的高層次人才,，積極推薦申報市“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”,、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”和國家人才計(jì)劃，支持民營企業(yè)集萃研究生培養(yǎng),。建立民營企業(yè)優(yōu)秀人才中級職稱申報“綠色通道”,，符合條件的民營企業(yè)可申請成立職稱評審委員會,，自主開展職稱評審。強(qiáng)化產(chǎn)教融合,，優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育辦學(xué)方向和專業(yè)設(shè)置,，通過“工學(xué)一體、校企雙師”模式,，每年培養(yǎng)800名以上企業(yè)新型學(xué)徒,。鼓勵民營企業(yè)與職業(yè)（技工）院校聯(lián)合開展“訂單式”技能人才培養(yǎng)，按規(guī)定給予資金支持,。（責(zé)任單位：市委人才辦,、市教育局、市人社局,、市科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)資源要素保障,。支持民營企業(yè)發(fā)展和使用可再生能源，充分利用“不計(jì)入能耗指標(biāo)”政策,，做好報省項(xiàng)目能評審批跟蹤服務(wù),，優(yōu)化市項(xiàng)目能評審批流程，每年新增能耗支持民間投資項(xiàng)目比重與民間投資占全社會投資比重相匹配,，原則上不低于70%,。建立排污總量指標(biāo)儲備庫，充分落實(shí)排污權(quán)交易機(jī)制,。全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動,，積極爭取建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和企業(yè)排污許可“兩證聯(lián)辦”試點(diǎn)，推進(jìn)中小民營企業(yè)“綠島”項(xiàng)目建設(shè),，深化集成治污,，降低企業(yè)治污成本。支持民營企業(yè)實(shí)施綠色化改造項(xiàng)目,，建設(shè)綠色工廠,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市政務(wù)辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益

（十五）維護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán),。健全經(jīng)濟(jì)犯罪立案審查,、執(zhí)法司法監(jiān)督等機(jī)制，常態(tài)化開展“掛案”清理工作,，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,。落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的具體措施，堅(jiān)持以發(fā)展眼光看問題,，正確運(yùn)用政策策略,，寬嚴(yán)相濟(jì)處理民營企業(yè)涉案問題，嚴(yán)格慎用調(diào)查措施,。開展“打假治敲”等專項(xiàng)行動,，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”,。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革,，推動“偵訴審”全流程適用。深化“執(zhí)破融合”改革,，健全完善企業(yè)重整價值識別機(jī)制,，推進(jìn)“智慧破產(chǎn)平臺”建設(shè)，積極挽救有價值企業(yè),。（責(zé)任單位：市委政法委,、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、市法院、市檢察院,、市公安局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。貫徹最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)理念，準(zhǔn)確適用知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償,，依法嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán),、商業(yè)秘密刑事犯罪。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事案件繁簡分流,，發(fā)揮二審獨(dú)任制審理程序,、基層法院小額訴訟程序制度優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)效率,，積極探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟,。開展知識產(chǎn)權(quán)案件“一案四查”，同步審查是否存在刑事追訴,、民事追責(zé),、行政違法、公益訴訟等情形,。加快推進(jìn)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心申報建設(shè),，力爭2024年獲批建設(shè)運(yùn)行,。加強(qiáng)民營企業(yè)維權(quán)援助工作,，提供知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),、知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理和訴訟等咨詢指導(dǎo)服務(wù),。加大境外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控，開展海外知識產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn),，健全企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市法院,、市檢察院,、市公安局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式,。開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動,，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,，梳理多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)，推進(jìn)綜合集成監(jiān)管,。全面推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)監(jiān)管,，全市80%以上部門參與或開展跨部門聯(lián)合檢查。推行包容審慎監(jiān)管,，完善免罰,、輕罰、減罰“三張清單”和行政處罰裁量基準(zhǔn)并強(qiáng)化執(zhí)行,。健全以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管體系,，對信用水平高、風(fēng)險低的企業(yè)減少檢查頻次,，提高智慧監(jiān)管水平,。（責(zé)任單位：市檢察院、市公安局,、市司法局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局,、市交通局、市應(yīng)急管理局,、市政務(wù)辦,、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）常態(tài)化清理拖欠賬款,。建立健全防范和化解拖欠企業(yè)賬款信息共享,、提醒督辦、聯(lián)合懲戒長效機(jī)制,。開展機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款清理。加大對拖欠企業(yè)賬款問題巡察、審計(jì),、督查力度,，建立政府和社會資本合作、招商引資,、政府采購等領(lǐng)域政務(wù)失信違約記錄,。完善涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件信息交換共享機(jī)制，常態(tài)化開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件清理,，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%執(zhí)行到位、暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%納入相關(guān)部門預(yù)算,。引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范用工,、勞動者理性維權(quán)，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法,、刑事司法,、失信懲戒等方式，依法打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的違法行為,。（責(zé)任單位：市工信局,、市委巡察辦、市法院,、市公安局,、市財政局、市人社局,、市審計(jì)局,、市國資委、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）規(guī)范涉企收費(fèi)管理,。公布涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)“三張清單”,，涉企收費(fèi)定期公布,、定期檢查、定期評估,。清單以外一律不得新設(shè)涉企行政事業(yè)性,、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，未經(jīng)征求企業(yè)和社會意見一律不得調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，未在執(zhí)收場所和執(zhí)收單位網(wǎng)站公示一律不得收取相關(guān)費(fèi)用,。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報渠道，建立違規(guī)問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制,。嚴(yán)格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶水電氣接入“零投資”政策,，合理疏導(dǎo)工商業(yè)用氣終端銷售價格，開展水電氣訊價格專項(xiàng)巡查。適時開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治,，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局,、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六,、營造企業(yè)敢闖敢干氛圍

（二十）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。加強(qiáng)民營企業(yè)家社會榮譽(yù)體系建設(shè),，設(shè)立5月28日“揚(yáng)州企業(yè)家日”,，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，積極宣傳在改革發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家典型,，講好新時代揚(yáng)商故事,，引導(dǎo)民營企業(yè)家爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、回報社會的典范。組織實(shí)施“青藍(lán)接力”促進(jìn)計(jì)劃,，整合利用全市企業(yè)培育資源,，每年對300名左右年輕企業(yè)家實(shí)施分批培養(yǎng)，引導(dǎo)年輕一代民營企業(yè)家提高站位,、堅(jiān)定信念,、拓寬視野。規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)人士政治安排,，完善相關(guān)綜合評價體系,，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作,。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市委辦、市委組織部,、市委宣傳部,、市政府辦、市工商聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,。建立完善“親清政商直通車”機(jī)制,，深入開展“民營企業(yè)服務(wù)月”“中小企業(yè)服務(wù)月”等活動，完善市領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與企業(yè)家結(jié)對交友等工作機(jī)制,，常態(tài)化聽取民營企業(yè)家建議，幫助解決民營企業(yè)發(fā)展難題,。持續(xù)推進(jìn)“政商橋”協(xié)商服務(wù),，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮政府和民營企業(yè)間橋梁紐帶作用,。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委,、市工信局,、市民政局、市工商聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）政務(wù)服務(wù)“快辦快享”,。進(jìn)一步清理規(guī)范涉及企業(yè)投資建設(shè),、生產(chǎn)經(jīng)營的行政許可、備案等事項(xiàng),，推動涉企服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,。完善“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，推動企業(yè)訴求快速響應(yīng),、高效解決,。升級“易申報”平臺，建成全市統(tǒng)一的政策發(fā)布和項(xiàng)目申報系統(tǒng),，持續(xù)擴(kuò)大市級“免申即享”政策清單范圍，實(shí)現(xiàn)政策應(yīng)歸盡歸,、精準(zhǔn)推送,、直達(dá)快享。加快推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域“電子營業(yè)執(zhí)照＋電子印章”去介質(zhì)化應(yīng)用,。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦,、市工信局、市財政局,、市住建局,、市交通局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）專員服務(wù)“有呼必應(yīng)”,。強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，推動服務(wù)資源下沉,，為民營中小企業(yè)提供精準(zhǔn),、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。完善市縣重點(diǎn)企業(yè)政務(wù)服務(wù)專員機(jī)制,，不斷擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)覆蓋面，為規(guī)上企業(yè)全部配備政務(wù)服務(wù)專員,。堅(jiān)持“無事不擾,、有呼必應(yīng)”原則，“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”“全天候”掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè),，及時回應(yīng)解決民營企業(yè)反映問題,。深化“法企同行”,，探索推行“事前預(yù)防、事中包容,、事后提升”相銜接相統(tǒng)一的涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)機(jī)制,，編制發(fā)布行政合規(guī)指導(dǎo)清單和工作指引，明確違法責(zé)任,、風(fēng)險等級,、合規(guī)建議等，幫助企業(yè)做好風(fēng)險防范,。持續(xù)開展“法治體檢”和涉企法律法規(guī)知識宣傳,。（責(zé)任單位：市工信局、市法院,、市檢察院,、市司法局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七,、組織實(shí)施保障

（二十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，市市場監(jiān)管局履行民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),，組織開展民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、運(yùn)行監(jiān)測、政策及典型宣傳工作,；市委統(tǒng)戰(zhàn)部強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)職責(zé),，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，參與政府決策制定,；市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織擬訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策，建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制,；市工信局完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系,，推動民營工業(yè)企業(yè)參與強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈和轉(zhuǎn)型升級；市工商聯(lián)引導(dǎo)民營企業(yè)正確理解黨委政府方針政策,，為民營企業(yè)搭建政企溝通平臺,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市發(fā)改委,、市工信局、市工商聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）強(qiáng)化政策支持,。健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+6+N”政策體系,，以本政策措施為總領(lǐng)，科技,、工信,、發(fā)改,、市場監(jiān)管、司法,、金融等部門圍繞推動民營企業(yè)科技創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級、民間投資,、公平競爭,、柔性執(zhí)法、金融支持等方面,，分頭組織制定配套措施,，抓好推進(jìn)落實(shí)。各地各相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,，分行業(yè)分領(lǐng)域出臺具體舉措,。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，出臺涉及民營企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)決策,、重要產(chǎn)業(yè)政策前,，應(yīng)充分聽取民營企業(yè)家意見。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序,，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局,、市工信局、市司法局,、市財政局,、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）強(qiáng)化評估督導(dǎo),。定期開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析,，建立年度跟蹤監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè),，持續(xù)開展民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境滿意度評價,。將各地各部門落實(shí)政策舉措、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況納入市政府專項(xiàng)督查,，全力推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦,、市發(fā)改委,、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局,、市工商聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》部門分工表