特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定

國家市場監(jiān)督管理總局令第50號

《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)2022年1月7日市場監(jiān)管總局第1次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2022年3月1日起施行,。

局長 張工    

2022年1月20日

特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定

 （2022年1月20日國家市場監(jiān)督管理總局令第50號公布 自2022年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理工作，及時準確查清事故原因,，明確事故責任,，預(yù)防和減少事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱特種設(shè)備事故,，是指列入特種設(shè)備目錄的特種設(shè)備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞,、失效，或者特種設(shè)備相關(guān)人員違反特種設(shè)備法律法規(guī)規(guī)章,、安全技術(shù)規(guī)范造成的事故,。

第三條 以下情形不屬于本規(guī)定所稱特種設(shè)備事故：

（一）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第一百條規(guī)定的特種設(shè)備造成的事故；

（二）自然災(zāi)害等不可抗力或者交通事故,、火災(zāi)事故等外部因素引發(fā)的事故,；

（三）人為破壞或者利用特種設(shè)備實施違法犯罪導致的事故；

（四）特種設(shè)備具備使用功能前或者在拆卸,、報廢,、轉(zhuǎn)移等非作業(yè)狀態(tài)下發(fā)生的事故,；

（五）特種設(shè)備作業(yè)、檢驗,、檢測人員因勞動保護措施不當或者缺失而發(fā)生的事故,；

（六）場（廠）內(nèi)專用機動車輛駛出規(guī)定的工廠廠區(qū)、旅游景區(qū),、游樂場所等特定區(qū)域發(fā)生的事故,。

第四條 國家市場監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導全國特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理工作,。

各級市場監(jiān)督管理部門在本級人民政府的領(lǐng)導和上級市場監(jiān)督管理部門指導下,，依法開展特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理工作,。

第五條 特種設(shè)備事故報告應(yīng)當及時,、準確、完整,，任何單位和個人不得遲報,、漏報、謊報或者瞞報,。

特種設(shè)備事故調(diào)查處理應(yīng)當實事求是,、客觀公正、尊重科學,，及時,、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,，查明事故性質(zhì),，認定事故責任，提出處理建議和整改措施,。

第六條 任何單位和個人不得阻撓和干涉特種設(shè)備事故報告,、調(diào)查和處理工作。

對特種設(shè)備事故報告,、調(diào)查和處理中的違法行為,，任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當依法及時處理,。

第二章 事故報告

第七條 特種設(shè)備發(fā)生事故后,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向事故發(fā)生單位負責人報告；事故發(fā)生單位的負責人接到報告后,，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。

情況緊急時,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門報告,。

第八條 市場監(jiān)督管理部門接到有關(guān)特種設(shè)備事故報告后,，應(yīng)當立即組織查證核實。屬于特種設(shè)備事故的,，應(yīng)當向本級人民政府報告,，并逐級報告上級市場監(jiān)督管理部門直至國家市場監(jiān)督管理總局。每級上報的時間不得超過2小時,。必要時,，可以越級上報事故情況。

對于一般事故,、較大事故,，接到事故報告的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時通報同級有關(guān)部門。對于重大事故,、特別重大事故,，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當立即報告國務(wù)院并及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的,，事故發(fā)生地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時通知事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門,。事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當配合做好事故調(diào)查處理相關(guān)工作。

第九條 市場監(jiān)督管理部門逐級上報事故信息,，應(yīng)當采用快捷便利的通訊方式進行上報,，同時通過特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)進行上報。現(xiàn)場無法通過特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)上報的,，應(yīng)當在接到事故報告后24小時內(nèi)通過系統(tǒng)進行補報,。

第十條 事故報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點,、單位概況以及特種設(shè)備種類,；

（二）事故發(fā)生簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況,、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù),、初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（三）已經(jīng)采取的措施,；

（四）報告人姓名,、聯(lián)系電話；

（五）其他有必要報告的情況,。

第十一條 事故報告后出現(xiàn)新情況的,，以及對情況尚未報告清楚的，應(yīng)當及時逐級續(xù)報,。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當在發(fā)生變化的24小時內(nèi)及時續(xù)報,。

第十二條 事故發(fā)生地縣級市場監(jiān)督管理部門接到事故報告后,，應(yīng)當及時派員趕赴事故現(xiàn)場,，并按照特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案的分工，在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下積極組織開展事故應(yīng)急救援工作,。

上級市場監(jiān)督管理部門認為有必要時,，可以派員趕赴事故現(xiàn)場進行指導，事故發(fā)生地縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當積極配合,。

第十三條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案,，建立應(yīng)急值班制度，并向社會公布值班電話,，接收特種設(shè)備事故報告信息,。

第三章 事故調(diào)查

第十四條 發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故發(fā)生單位及其人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),，及時收集,、整理有關(guān)資料，為事故調(diào)查做好準備,；必要時,，應(yīng)當對設(shè)備、場地,、資料進行封存,，由專人看管。

第十五條 特種設(shè)備事故調(diào)查依據(jù)特種設(shè)備安全法律,、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,，實行分級負責。

市場監(jiān)督管理部門接到事故報告后,，經(jīng)過現(xiàn)場初步判斷,，因客觀原因暫時無法確定是否為特種設(shè)備事故的，應(yīng)當及時報告本級人民政府,，并按照本級人民政府的意見開展相關(guān)工作,。

第十六條 對于跨區(qū)域發(fā)生、事故調(diào)查處理情形復(fù)雜,、輿論關(guān)注和群眾反響強烈的特種設(shè)備事故等情況,，上級市場監(jiān)督管理部門可以對事故調(diào)查進行督辦，必要時可以直接進行調(diào)查,。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)事故等級發(fā)生變化,，依法應(yīng)當由上級市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查的，上級市場監(jiān)督管理部門可以會同本級有關(guān)部門進行事故調(diào)查,，也可以經(jīng)本級人民政府批準,，委托下級市場監(jiān)督管理部門繼續(xù)組織進行事故調(diào)查。

自事故發(fā)生之日起超過30日，事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失發(fā)生變化的,，按照原事故等級組織事故調(diào)查,。

第十七條 對無重大社會影響、無人員死亡且事故原因明晰的特種設(shè)備一般事故和較大事故,，負責組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門，報本級人民政府批準后,，可以由市場監(jiān)督管理部門獨立開展事故調(diào)查工作,。必要時，經(jīng)本級人民政府批準,，可以委托下級市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查,。

第十八條 負責組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當報請本級人民政府批準成立事故調(diào)查組。

根據(jù)事故的具體情況,，事故調(diào)查組一般應(yīng)當由市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組成,。

事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門負責人或者指定的人員擔任。

第十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當履行下列職責：

（一）查清事故發(fā)生前的特種設(shè)備狀況,；

（二）查明事故經(jīng)過,、人員傷亡、特種設(shè)備損壞,、直接經(jīng)濟損失情況及其它后果,；

（三）分析事故原因；

（四）認定事故性質(zhì)和事故責任,；

（五）提出對事故責任單位和責任人員的處理建議,；

（六）總結(jié)事故教訓，提出防范類似事故發(fā)生和整改措施的建議,；

（七）提交事故調(diào)查報告,；

（八）整理并移交有關(guān)事故調(diào)查資料。

第二十條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有特種設(shè)備事故調(diào)查工作所需要的知識和專長,，與事故發(fā)生單位及相關(guān)人員不存在直接利害關(guān)系,。

事故調(diào)查組成員應(yīng)當服從調(diào)查組組長領(lǐng)導，在事故調(diào)查工作中正確履行職責,，誠信公正,，遵守事故調(diào)查組的紀律，不得泄露有關(guān)事故調(diào)查信息,。

第二十一條 根據(jù)事故調(diào)查工作需要,，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查；所聘請的專家應(yīng)當具備特種設(shè)備安全監(jiān)督管理,、生產(chǎn),、檢驗檢測或者科研教學等相關(guān)工作經(jīng)驗。設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)事故調(diào)查工作需要，組建特種設(shè)備事故調(diào)查專家?guī)臁?/span>

第二十二條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況,，并要求其提供相關(guān)文件,、資料。有關(guān)單位和個人不得拒絕,，并對所提供情況和文件,、資料的真實性負責。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,，并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問,。

第二十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當依法嚴格開展事故現(xiàn)場保護、勘察,、詢問及調(diào)查取證等相關(guān)工作,。

事故調(diào)查期間未經(jīng)事故調(diào)查組同意，任何單位和個人不得擅自移動事故相關(guān)設(shè)備,，不得隱匿,、毀滅有關(guān)資料、物品,，不得偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場,。

第二十四條 事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當委托相關(guān)單位進行技術(shù)鑒定,，接受委托的單位應(yīng)當出具技術(shù)鑒定報告,，并對其結(jié)論負責。

第二十五條 事故調(diào)查組認為需要對特種設(shè)備事故進行直接經(jīng)濟損失評估的,，可以委托依法成立的評估機構(gòu)進行,。接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當出具評估報告，并對其結(jié)論負責,。

第二十六條 事故調(diào)查組應(yīng)當在全面審查證據(jù)的基礎(chǔ)上查明引發(fā)事故的原因,，認定事故性質(zhì)。

第二十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當根據(jù)事故的主要原因和次要原因,，認定事故責任,。

事故調(diào)查組應(yīng)當根據(jù)責任單位和責任人員行為與特種設(shè)備事故發(fā)生及其后果之間的因果關(guān)系，以及在特種設(shè)備事故中的影響程度,，認定責任單位和責任人員所負的責任,。責任單位和責任人員所負的責任分為全部責任,、主要責任和次要責任,。

責任單位或者責任人員偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅,、偽造或者隱匿證據(jù),，瞞報或者謊報事故等，致使事故責任無法認定的，應(yīng)當承擔全部責任,。

第二十八條 事故調(diào)查組應(yīng)當向組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門提交事故調(diào)查報告,。事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位情況和發(fā)生事故設(shè)備情況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況,；

（三）事故造成的人員傷亡,、設(shè)備損壞程度和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),；

（五）事故責任的認定以及對事故責任單位和責任人員的處理建議,；

（六）事故防范和整改措施；

（七）技術(shù)鑒定報告等有關(guān)證據(jù)材料,。

事故調(diào)查報告應(yīng)當由事故調(diào)查組集體會審，并經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽名,。事故調(diào)查組成員有不同意見的,，可以提交個人簽名的書面材料，附在事故調(diào)查報告內(nèi),。

第二十九條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照規(guī)定程序?qū)κ鹿收{(diào)查報告以及資料進行完整性審核,。必要時，可以向事故調(diào)查組提出追加調(diào)查的要求,。

第三十條 特種設(shè)備事故調(diào)查應(yīng)當自事故調(diào)查組成立之日起60日內(nèi)結(jié)束,。特殊情況下，經(jīng)組織調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門批準,，事故調(diào)查期限可以適當延長,，但延長的期限最長不超過60日。

經(jīng)濟損失評估時間與技術(shù)鑒定時間不計入事故調(diào)查期限,。

因無法進行事故現(xiàn)場勘察的,，事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。

第四章 事故處理

第三十一條 事故調(diào)查結(jié)束后,，組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當將事故調(diào)查報告報本級人民政府批復(fù),，并報上一級市場監(jiān)督管理部門備案。

第三十二條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在接到批復(fù)之日起15日內(nèi),，將事故調(diào)查報告及批復(fù)意見送達有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門,，并抄送事故發(fā)生單位、責任單位和責任人員,。

第三十三條 市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)批復(fù)后的事故調(diào)查報告,，依照法定權(quán)限和程序，對負有事故責任的相關(guān)單位和人員實施行政處罰,，對負有事故責任的公職人員進行處分,。

市場監(jiān)督管理部門及其工作人員在特種設(shè)備事故調(diào)查和處理中存在違紀違法行為的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法給予黨紀政務(wù)處分。

涉嫌犯罪的,，依法移送監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)處理。

第三十四條 事故發(fā)生單位及事故責任相關(guān)單位應(yīng)當落實事故防范和整改措施,。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督,。

事故責任單位應(yīng)當及時將防范和整改措施的落實情況報事故發(fā)生地的市級市場監(jiān)督管理部門。

第三十五條 事故調(diào)查處理情況由組織調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定,，依法向社會公開,。

第三十六條 事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當由組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門歸檔保存。

歸檔保存的材料包括現(xiàn)場勘察筆錄,、技術(shù)鑒定報告、事故調(diào)查報告,、事故批復(fù)文件等,。

第三十七條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在接到事故調(diào)查報告批復(fù)之日起30日內(nèi)將事故調(diào)查報告和批復(fù)意見逐級上報至國家市場監(jiān)督管理總局。

第三十八條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的需要制定或者修訂的有關(guān)法律法規(guī),、安全技術(shù)規(guī)范和標準,，應(yīng)當及時報告上級市場監(jiān)督管理部門，提出制定或者修訂建議,。

第三十九條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期對本行政區(qū)域特種設(shè)備事故的情況、特點,、原因進行統(tǒng)計分析,，根據(jù)特種設(shè)備的管理和技術(shù)特點、事故情況,，研究制定有針對性的工作措施,，防止和減少類似事故的發(fā)生。

第五章 附則

第四十條 本規(guī)定所涉及的事故報告,、調(diào)查協(xié)調(diào),、統(tǒng)計分析、報送等具體工作,，由負責組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門負責,，也可以委托相關(guān)特種設(shè)備事故調(diào)查處理機構(gòu)承擔。

第四十一條 與特種設(shè)備相關(guān)的其他安全事故,，相關(guān)人民政府指定由市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查的，可以參照本規(guī)定進行,。

第四十二條 本規(guī)定自2022年3月1日起施行,。2009年7月3日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第115號公布的《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》同時廢止,。