市政府印發(fā)關于促進蘇州市銀發(fā)經濟高質量發(fā)展的若干措施的通知

各縣級市（區(qū)）人民政府,，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū),、太倉港口管委會,；市各委辦局，各直屬單位：

《關于促進蘇州市銀發(fā)經濟高質量發(fā)展的若干措施》已經市政府第76次常務會議審議通過,，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

2024年12月31日

關于促進蘇州市銀發(fā)經濟高質量發(fā)展的若干措施

為了深入貫徹落實國務院,、省政府關于促進銀發(fā)經濟高質量發(fā)展的文件精神,，推動蘇州市銀發(fā)經濟高質量發(fā)展，聚力打造國內一流銀發(fā)經濟發(fā)展新高地,，現制定如下措施,。

一、優(yōu)化養(yǎng)老服務模式,，提升銀發(fā)經濟新水平

（一）深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務,。完善基本養(yǎng)老服務清單，鼓勵社會力量為居家老年人提供各類養(yǎng)老服務,。加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設力度,，提升日間照料中心、綜合為老服務中心,、社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、農村互助睦鄰點等運營質效。實施“蘇式助餐”專項行動,，加快智慧助餐場景建設,，全市打造一批老年助餐服務示范點。支持通過日間康復,、家庭病床,、上門巡診等方式，將康復服務延伸至家庭和社區(qū),。（市民政局、市衛(wèi)生健康委,、市發(fā)改委,、市住建局,，各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>，下同,，不再單獨列出）

（二）完善機構照護服務,。提升區(qū)域性養(yǎng)老服務中心運營質效，鼓勵機構照護服務向居家社區(qū)延伸,。加快智慧養(yǎng)老院試點建設,，到2027年，全市建成60家以上智慧養(yǎng)老院,。推動符合條件的養(yǎng)老機構按照省有關規(guī)范加快建設認知障礙照護專區(qū),。（市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（三）優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合服務,。加強老年醫(yī)學科建設,，提升基層醫(yī)療機構康復護理、健康管理等能力,。試點開展65歲以上老年人認知障礙,、心理疾病篩查，發(fā)展老年病,、慢病等中醫(yī)藥服務和運動干預服務,。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構在養(yǎng)老服務機構設立醫(yī)療服務站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務,。積極推動養(yǎng)老機構內部設置醫(yī)療衛(wèi)生機構和家庭醫(yī)生工作室等醫(yī)療服務站點,，改造增加護理型床位和設施。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構統(tǒng)籌規(guī)劃,、毗鄰建設,、資源共享、服務銜接,。支持規(guī)模較小的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉設為分院,、護理院等。推進長期護理保險,，適度擴展保障范圍,。到2027年，全市新設家庭病床6000張,，建設50個以上社區(qū)護理中心,。（市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局,、市民政局）

（四）豐富老年文體服務,。各類公共文化空間面向老年群體推出文旅產品與公共服務。培育打造老年人品牌文娛活動，開展各類體驗式,、參與式,、社群式才藝輔導提升項目。優(yōu)化老年閱讀環(huán)境,，提升優(yōu)質老年讀物供給能力,，提高紙質讀物、數字終端的適老化水平,，培育一批老年閱讀品牌項目,。完善老年人健身場地設施布局，常態(tài)化開展老年人體育活動,，推動公共體育場館對老年人實行免費或者低收費開放,。到2027年，新建體育公園不少于15個,，健身步道不少于60公里,。（市文廣旅局、市體育局,、市教育局,、市民政局）

二、擴大銀發(fā)產品供給,，激發(fā)銀發(fā)經濟新需求

（五）加強銀發(fā)用品創(chuàng)新,。支持企業(yè)研發(fā)設計功能性老年服裝、服飾,、鞋帽產品,。促進適老化家電、智能家居等產品應用,，發(fā)展老年益智類玩具等休閑陪護產品,。支持康復輔助器具產品創(chuàng)新和應用，推動康復醫(yī)療器械,、智能設備,、輔具等產品發(fā)展。支持蘇州高新區(qū)等地創(chuàng)新輔具租賃服務模式,，推動一批康復輔助器具產業(yè)項目落地,。引導企業(yè)加大綠色健康食品、長壽食品研發(fā)力度,，推動銀發(fā)食品研發(fā),。（市工信局、市科技局,、市民政局,、市殘聯）

（六）推進適老化改造,。推進公共空間、消費場所,、公共服務設施等無障礙建設,。釋放消費品“以舊換新”政策效應，推進老年人家庭適老化改造,。提升數字適老化能力，引導老年人常用的互聯網應用和移動終端適老化改造,，推動老年食品,、藥品、用品等說明書和宣傳材料適老化,。（市住建局,、市民政局、市工信局）

（七）開展養(yǎng)老服務促消費活動,。結合大型節(jié)慶開展“銀發(fā)購物節(jié)”促消費活動,。推動成立“銀發(fā)超市”等載體平臺，組織動員全市各大商貿企業(yè)推出面向老年人的優(yōu)質產品,、優(yōu)惠促銷,，提升老年人消費體驗感。支持設立銀發(fā)消費專區(qū),，打造一批讓老年人放心消費,、便利購物的線上平臺和線下商超。構建“一刻鐘便民生活服務圈”,，提升“蘇頤養(yǎng)1號店”社區(qū)服務品牌,，引導老年日用產品實體店、銀發(fā)商業(yè)綜合體等合理布局,。（市商務局,、市民政局、市市場監(jiān)管局,、市資源規(guī)劃局）

三,、推動產業(yè)強鏈補鏈，構建銀發(fā)經濟新生態(tài)

（八）培育壯大市場主體,。鼓勵各類市場主體參與康養(yǎng)服務,。引導國有企業(yè)整合重組優(yōu)勢資源，擴展銀發(fā)經濟相關業(yè)務,，對相關投入納入經營業(yè)績考核,。支持民營企業(yè)充分發(fā)展、外資企業(yè)合理有序發(fā)展,。完善政企溝通聯系機制,，推動銀發(fā)經濟政策,、資金、信息等直達快享,。加大招引力度,，充分利用各類展會、論壇,、商會暢通招商渠道,。（市發(fā)改委、市國資委,、市商務局,、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（九）發(fā)揮行業(yè)組織效能,。加強銀發(fā)經濟領域社會組織依法登記和規(guī)范化建設,，推動成立銀發(fā)科技產業(yè)合作組織。加強與央企,、大型國企,、區(qū)域性民企總部、國家級行業(yè)協(xié)會對接,，搭建合作交流平臺,。支持社會組織開展交流合作，鼓勵銀發(fā)經濟重點企業(yè)布展交易,。發(fā)動企業(yè)積極申報銀發(fā)經濟“江蘇精品”,，建立知名品牌、優(yōu)質產品第三方認證,、推介機制,。在養(yǎng)老服務、文化和旅游,、老年用品,、智能技術應用等銀發(fā)經濟領域開展標準化試點。到2027年,，制定10項以上銀發(fā)經濟領域蘇州市地方標準,。（市民政局、市發(fā)改委,、市市場監(jiān)管局,、市商務局、市文廣旅局,、市科技局,、市工信局）

（十）推進產業(yè)集群發(fā)展。充分利用存量空間或低效產業(yè)用地開發(fā)建設銀發(fā)經濟產業(yè)園區(qū),。發(fā)揮全市首批9個銀發(fā)經濟實驗室的輻射帶動作用,，加快建設姑蘇區(qū)銀發(fā)經濟示范園區(qū),、相城區(qū)銀發(fā)經濟產業(yè)園。各縣級市（區(qū)）結合本地特色規(guī)劃建設銀發(fā)經濟細分領域特色園區(qū),。全市爭創(chuàng)2—3個省級銀發(fā)經濟特色園區(qū),，積極創(chuàng)建國家銀發(fā)經濟產業(yè)園區(qū)。（市發(fā)改委,、市民政局,、市工信局、市科技局）

四,、聚焦?jié)摿Ξa業(yè)領域,，培育銀發(fā)經濟新業(yè)態(tài)

（十一）豐富養(yǎng)老金融業(yè)態(tài)。豐富產品與服務,，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險。持續(xù)開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點,，對符合條件的公益性,、普惠性養(yǎng)老機構運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設以及老年產品制造企業(yè)等,，按市場化原則提供信貸支持,。鼓勵金融機構開啟“綠色審批通道”，通過專項信貸產品,，快速解決企業(yè)融資需求,。加大投資力度，引導保險資金為銀發(fā)科技創(chuàng)新,、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展等提供支持,，提升養(yǎng)老機構綜合責任保險、居家養(yǎng)老服務組織責任保險和老年人人身意外傷害保險質效,。（蘇州金融監(jiān)管分局,、市委金融辦、人民銀行蘇州市分行,、市醫(yī)保局,、市民政局）

（十二）拓展康養(yǎng)文旅業(yè)態(tài)。支持文旅企業(yè),、社會組織等推出更多以康養(yǎng)旅游,、演藝觀賞、非遺體驗等為代表的產品線路,，更好滿足老年群體多樣化的消費需求,。探索多種運營模式，整合社會資源,，推進發(fā)展老年大學,，提升辦學深度和廣度,。依托各類文化教育資源，打造不少于10條老年人游學線路,。全市培育蘇州特色康養(yǎng)旅居目的地超30個,，推出康養(yǎng)旅居路線超10條。鼓勵張家港市,、常熟市,、吳江區(qū)等地加快發(fā)展康養(yǎng)旅居產業(yè)。（市文廣旅局,、市教育局,、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（十三）發(fā)展抗衰老產業(yè)業(yè)態(tài),。組織開展蘇州市應用基礎研究（醫(yī)療衛(wèi)生）科技創(chuàng)新項目,，圍繞老年人健康領域開展新型臨床診療和公共衛(wèi)生研究。推動基因檢測,、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合,，大力發(fā)展阿爾茨海默病、帕金森病,、腫瘤等疾病早期篩查產品和服務,。在護膚、美容,、保健等細分領域加快產業(yè)布局,。支持相關企業(yè)聯合科研院所，研發(fā)推出一批抗衰老產品,。（市科技局,、市工信局、市衛(wèi)生健康委）

五,、推動科學技術創(chuàng)新,，釋放銀發(fā)經濟新動能

（十四）加強技術產品攻關。加快語言計算國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺,、國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺等建設,，支持吳中區(qū)建設長三角智慧醫(yī)養(yǎng)研究所和醫(yī)養(yǎng)人工智能實驗室，提升技術研發(fā)支撐能力,。加強智能機器人,、類腦智能、智能傳感等領域關鍵技術攻關和成果轉化,，對重大項目給予最高2000萬元支持,。遴選一批技術供給示范企業(yè)和創(chuàng)新應用場景，組織應用場景供需對接等活動,，有效推動語言大模型,、人臉識別,、腦機接口等技術在居家智能監(jiān)測、機器人陪護,、移動助行,、養(yǎng)老陪伴等場景的應用。（市科技局,、市工信局）

（十五）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵吸引智慧健康養(yǎng)老等領域的科技人才、團隊到蘇州創(chuàng)業(yè),。優(yōu)化科技型企業(yè)“小升高”“高升強”梯度培育機制,，對銀發(fā)經濟領域蘇州市獨角獸培育企業(yè)給予每年最高200萬元、最多支持五年,、累計不超過1000萬元支持,。支持企業(yè)牽頭或參與實施各類重大科研任務，對牽頭承擔國家科技重大專項,、國家重點研發(fā)計劃的企業(yè)給予最高2000萬元支持,。發(fā)揮蘇州市企業(yè)服務總入口、科技公共技術服務平臺等相關平臺作用,，提升眾創(chuàng)空間、孵化器,、加速器等載體平臺功能,，加快孵化培育銀發(fā)經濟領域企業(yè)。（市科技局,、市工信局）

（十六）促進產品應用推廣,。定期發(fā)布智慧健康養(yǎng)老及服務領域重點推廣應用新技術新產品目錄，推進創(chuàng)新產品首購首用,。鼓勵養(yǎng)老機構使用護理機器人,、康復機器人等銀發(fā)科技產品。推進在養(yǎng)老服務設施中建設銀發(fā)科技產品展示體驗基地或體驗點,，推廣姑蘇區(qū)“人工智能+康養(yǎng)服務”產業(yè)形態(tài),。支持國有企業(yè)加快建設“康養(yǎng)+先進智造”機構嵌入式展廳，加強“小巧靈”數字康養(yǎng)應用研發(fā),，探索打造康養(yǎng)科技底座,，培育市場化數字創(chuàng)新服務模式。（市科技局,、市工信局,、市民政局、市財政局）

六,、加強多元要素保障,，優(yōu)化銀發(fā)經濟新舉措

（十七）落實用地用房保障,。科學合理編制國土空間相關規(guī)劃,，保障銀發(fā)經濟產業(yè)用地需求,。按照地方法規(guī)要求，落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施用地,。利用閑置商業(yè),、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務設施。對利用存量建筑興辦健康養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài),，以及用于養(yǎng)老服務,、醫(yī)療等提升公共配套服務功能的，可執(zhí)行五年過渡期等國家,、省和市相關政策,。（市資源規(guī)劃局、市住建局）

（十八）完善多元投入機制,。提升財政支持普惠金融發(fā)展政策質效,，推動普惠金融高質量發(fā)展，設立市級普惠金融風險補償資金池,，通過“小微貸”“信保貸”等政銀擔產品,，為符合條件的銀發(fā)經濟企業(yè)提供信貸支持。通過向上爭取超長期特別國債,、專項債,、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金等途徑加大銀發(fā)經濟相關項目的投資力度，強化各類產業(yè)引導基金,、政府投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金對銀發(fā)經濟相關企業(yè)的支持。（市財政局,、市發(fā)改委,、市國資委、蘇州金融監(jiān)管分局,、市委金融辦,、人民銀行蘇州市分行）

（十九）健全數據資源支撐。依托一體化公共數據底座開展數據供需對接,、組件共建共用,。推進基本養(yǎng)老服務信息平臺升級，探索建設銀發(fā)經濟生態(tài)信息平臺,。研究制定銀發(fā)經濟相關的指標監(jiān)測體系,。依法依規(guī)開展老年人生活和健康相關數據的歸集應用。（市數據局、市發(fā)改委,、市統(tǒng)計局,、市公安局、市民政局,、市衛(wèi)生健康委）

（二十）推進人才隊伍建設,。支持在蘇高校、職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設置,，開設銀發(fā)經濟相關專業(yè)或課程,。深化產教融合，指導申報省級產教融合型試點企業(yè),，校企合作共建產教融合實訓基地,，銀發(fā)經濟頭部企業(yè)、產業(yè)園區(qū)和院校合作共建銀發(fā)經濟產業(yè)學院,。推廣太倉市“零工驛站”老年人力資源模式,。加快護理員隊伍建設，加大養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓,，推動社會化職業(yè)技能等級認定,，助推知識型、技能型,、復合型養(yǎng)老護理員隊伍建設,。（市人社局、市教育局,、市民政局,、市發(fā)改委）

國家和省對本文件相關措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。同一項目、同一事項同時符合我市其他獎補支持政策的,，按照“就高不重復”原則執(zhí)行,。

本文件自2025年2月1日起施行，有效期至2030年12月31日,。