市政府辦公室關于印發(fā)蘇州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024～2026年）的通知

蘇府辦〔2024〕26號

各縣級市（區(qū)）人民政府,，蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州高新區(qū),、太倉港口管委會,；市各有關部門：

《蘇州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024～2026年）》已經(jīng)市政府第56次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實,。

蘇州市人民政府辦公室

2024年2月6日      

（此件公開發(fā)布）

蘇州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024～2026年）

為貫徹落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023～2035年）》等文件精神以及2023年中央經(jīng)濟工作會議提出的“打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相關要求，推動我市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，制定本實施方案,。

一、發(fā)展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，服務長三角一體化戰(zhàn)略,，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇,，立足自主創(chuàng)新，瞄準高端制造,，拓展應用場景,，放大產(chǎn)業(yè)能級。力爭到2026年,，將我市打造成為全國低空經(jīng)濟示范區(qū),。

產(chǎn)業(yè)能級大幅提升：到2026年，充分發(fā)揮制造業(yè)長板優(yōu)勢,，培育一批集研發(fā),、生產(chǎn)、運營于一體的高科技企業(yè),。打造以低空科創(chuàng)智造產(chǎn)業(yè)為核心,，以低空保障產(chǎn)業(yè)為支撐，以低空創(chuàng)新服務業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系,。力爭聚集產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)500家,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達600億元。

基礎設施基本完善：到2026年,，構(gòu)建形成低空地面基礎設施骨干網(wǎng)絡,，建成1～2個通用機場和200個以上垂直起降點，統(tǒng)籌引導企業(yè)開展垂直起降點建設,。建成低空飛行試驗基地,，完善試驗、試飛,、檢測,、驗證、適航,、評定等功能,。

低空場景豐富多元：到2026年,，圍繞物流配送、載人飛行,、旅游消費,、應急救援、城市管理等領域打造一批示范應用場景,，開通至周邊機場3～5條通用航空短途運輸航線、100條以上無人機航線,，無人機商業(yè)飛行取得突破性進展,。

監(jiān)管服務安全有效：到2026年，建立健全服務無人機,、直升機等各類低空飛行器的安全監(jiān)管服務平臺,，有效銜接基礎設施使用、飛行申請響應,、通訊氣象監(jiān)測,，飛行過程監(jiān)管等功能，切實提升低空飛行服務監(jiān)管能力,，保障城市空中交通安全,。

二、重點任務

（一）打造低空產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

1．大力實施強鏈補鏈延鏈,。系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，加快繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,。支持企業(yè)承擔國家和省重大科技項目,，實施重大裝備關鍵核心技術攻關工程，鼓勵“蘇州制造”新型低空飛行器及零部件在國內(nèi)外廣泛應用,。增強企業(yè)海外競爭力,，積極拓展海外輸出規(guī)模，支持有能力的企業(yè)“走出去”,。加強與國內(nèi)外重點企業(yè)對接力度,，在全球范圍內(nèi)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。引導優(yōu)勢企業(yè)在低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行橫向聯(lián)合,、縱向整合,，充分發(fā)揮頭部企業(yè)引領帶動作用，到2026年,，力爭形成產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)超過15家,。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委,、市商務局,、市科技局,，各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>）

2．打造低空經(jīng)濟特色園區(qū)。充分依托各縣級市（區(qū)）已具備基礎的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū),、低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)或規(guī)劃園區(qū),，打造覆蓋技術研發(fā)、生產(chǎn)制造,、運營保障等多元業(yè)態(tài),、差異化發(fā)展的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大低空制造產(chǎn)業(yè)園,、低空服務產(chǎn)業(yè)園,、低空運營保障產(chǎn)業(yè)園培育建設力度。（責任單位：各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>）

3．建設高能級創(chuàng)新載體,。加快低空經(jīng)濟領域工程技術研究中心和先進技術研究院等研發(fā)載體建設,。加強創(chuàng)新協(xié)同，持續(xù)推進長三角先進技術成果轉(zhuǎn)化中心建設,，推動國防科技先進技術,、工藝、材料等攻關成果向低空產(chǎn)業(yè)裝備領域轉(zhuǎn)化應用,，推動航空航天企業(yè)積極融入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系,。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委,、市交通局,、市工信局）

4．聚集高層次創(chuàng)新人才。實施戰(zhàn)略科技人才引領計劃,，推動低空經(jīng)濟人才納入全市重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才需求目錄,，加大招才引智力度，引進一批重大科技創(chuàng)新團隊,，構(gòu)建高水平,、多層次人才梯隊體系。深化校地融合創(chuàng)新發(fā)展,，助推蘇州大學,、南京大學蘇州校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學蘇州研究院,、西北工業(yè)大學太倉智匯港等本地高校（校區(qū)）成為低空經(jīng)濟人才集聚地,。（責任單位：市人才辦、市人社局,、市科技局,、市教育局、市交通局,、市工信局）

（二）完善飛行保障體系,。

5．加強低空基礎設施建設,。構(gòu)建低空地面基礎設施體系，發(fā)揮交投集團等國資平臺引領作用,，引導社會資本投入,，分階段推進各縣級市（區(qū)）通用機場、水上機場,、垂直起降點等基礎設施建設,，與國內(nèi)重點物流企業(yè)共同推進無人機起降點建設，滿足無人機的起降,、備降,、停放、充電,、運輸及運營等功能需求,。加強通信,、監(jiān)控,、低空氣象監(jiān)測網(wǎng)絡等運行保障設施建設。（責任單位：市交通局,、交投集團,、市公安局、市資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住建局、市應急局,、市國動辦,、市氣象局、蘇州通管辦,、通信運營商）

6．推進監(jiān)管服務平臺建設,。加快推進低空飛行服務站與無人機綜合監(jiān)管服務平臺建設，構(gòu)建低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng),，打造低空飛行數(shù)字底座,，為低空用戶提供空域、航線申請,、飛行計劃申報,、飛行通信氣象監(jiān)測及飛行過程監(jiān)管等服務。（責任單位：市交通局,、市公安局,、市應急局、市大數(shù)據(jù)局,、交投集團,、大數(shù)據(jù)集團）

7．推動低空航路航線劃設,。協(xié)調(diào)軍方和民航華東局，聚焦城市低空載人載貨運輸需求,，開展低空航路航線劃設研究工作,，繪制低空航圖，完善全市航路航線網(wǎng)絡布局,，統(tǒng)籌利用城市和區(qū)域低空空域資源,。（責任單位：市交通局、市商務局,、蘇州海關,、蘇州軍分區(qū)、港航集團）

（三）培育低空應用場景,。

8．構(gòu)建低空智慧物流體系,。大力拓展城市低空配送場景，與重點物流企業(yè)合作,，開展低空物流配送試點和商貿(mào)氣象保障服務,，建設多層次低空物流樞紐體系。探索中,、大型載貨低空航空器在運輸機場異地貨站,、江海航運物資補給中的應用。鼓勵在有條件的綜保區(qū)內(nèi)探索開展低空運輸貨運等物流新模式,，積極拓展低空航空器的保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài),。建立各縣級市（區(qū)）血站、醫(yī)療檢驗中心與重點醫(yī)院之間的空中聯(lián)系通道,，實現(xiàn)對血液制品,、檢測樣本、供體器官等進行快速轉(zhuǎn)運,。（責任單位：市商務局,、市交通局、港航集團,、市工信局,、市衛(wèi)生健康委、市氣象局,、各綜保區(qū)管理機構(gòu)）

9．發(fā)展城市空中交通（UAM）新業(yè)態(tài),。加強與軍方以及民航華東局的溝通合作，統(tǒng)籌推進市內(nèi)及城際間的短途飛行,、公務飛行,、商務飛行等低空飛行服務，構(gòu)筑“通道+網(wǎng)絡”的低空航線布局，建設以蘇州為中心,，輻射東南西北的空中走廊,，推進蘇州與周邊運輸機場的聯(lián)程接駁。鼓勵電動垂直起降飛行器（eVTOL）,、大中型無人機等新型航空器應用,，有序推進高時效的載人和載貨飛行，有效保障多樣化的客貨運輸需求,。（責任單位：市交通局,、市發(fā)改委、市工信局）

10．拓展文體旅游場景應用,。鼓勵通用航空企業(yè)依托太湖,、陽澄湖、金雞湖,、澄湖等湖泊資源和市內(nèi)重點旅游景點探索開發(fā)空中游覽,、航拍航攝、航空運動等特色項目,。利用無人機等低空飛行器,，融合江南文化、現(xiàn)代城市等元素,，打造無人機編隊表演等文旅消費新場景,，構(gòu)建“低空+文旅”新業(yè)態(tài),。（責任單位：市文廣旅局,、市體育局、市交通局）

11．豐富公共服務領域應用,。鼓勵應急管理,、衛(wèi)生健康、公安,、消防,、農(nóng)業(yè)等政府部門和國有企事業(yè)單位在履行政府職能和提供公共服務時，加大無人機,、直升機在應急救援,、醫(yī)療救助、城市管理,、城市消防,、農(nóng)林生產(chǎn)等公共服務領域的應用服務。（責任單位：市應急局,、市衛(wèi)生健康委,、市公安局、市城管局、市水務局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市國資委、市消防救援支隊）

（四）爭創(chuàng)低空領域示范,。

12．積極爭取試點示范,。推進民用無人駕駛航空試驗區(qū)申報建設，促進無人機產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,。在民用無人駕駛航空試驗區(qū)建設基礎上,，跟蹤國家政策，推進低空經(jīng)濟示范區(qū)申報建設,。開展低空空域管理改革試點,，探索低空空域精細化劃設，簡化飛行審批流程,。（責任單位：市交通局,、市發(fā)改委、市工信局,、蘇州軍分區(qū)）

13．開展先導區(qū)建設,。選擇3～5個產(chǎn)業(yè)基礎較好的縣級市（區(qū)）開展低空經(jīng)濟先行示范，促進低空飛行與市場消費有機融合,，培育低空消費新業(yè)態(tài),，形成可操作、可復制,、可推廣的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式,，以點帶面，推動全市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。（責任單位：市發(fā)改委,、市工信局、市交通局,，各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>）

14．加強政策法規(guī)引領,。開展示范性政策和法規(guī)的研究與建設。以全域空域劃設為基準,，依托全域地理信息數(shù)據(jù)資源,，研究制定全域低空基礎設施建設、服務,、應用等標準,，積極申報民航領域行業(yè)標準。（責任單位：市交通局,、市工信局,、市住建局、市司法局、市市場監(jiān)管局）

三,、保障措施

（一）強化組織協(xié)調(diào),。

加強全市低空經(jīng)濟發(fā)展工作領導，統(tǒng)籌推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育,、基礎設施建設,、應用場景打造相關工作。建立健全軍民航協(xié)同工作機制,、重大事項協(xié)商機制等,，提高低空空域運行水平和運行效率。編制蘇州市低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，強化全市統(tǒng)籌與基層創(chuàng)新,，適時出臺產(chǎn)業(yè)促進政策、條例,，科學指導低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，助力企業(yè)拓展低空領域新商業(yè)模式。（責任單位：市發(fā)改委,、市工信局,、市公安局、市司法局,、市資源規(guī)劃局,、市交通局、蘇州軍分區(qū),、光福場站）

（二）匯聚各方力量,。

設立低空經(jīng)濟專家委員會，引導企業(yè),、高校,、科研機構(gòu),、新型智庫等組織參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織，聚集科研機構(gòu)和重點企業(yè),，助力政策法規(guī)出臺,，促進企業(yè)優(yōu)勢互補，創(chuàng)新拓寬應用場景,，提升行業(yè)競爭力,。充分發(fā)揮本地院校科研優(yōu)勢,，推進產(chǎn)學研深度融合,，謀劃推進創(chuàng)新基地、重點實驗室、工程技術中心及高技術產(chǎn)業(yè)等重點項目,。（責任單位：市發(fā)改委,、市交通局、市工信局,、市科技局,、市教育局、市國資委）

（三）加強政策支持,。

研究制定低空經(jīng)濟發(fā)展政策,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群引導基金和各級各類專項資金作用，支持低空經(jīng)濟領域企業(yè)聚集,、頭部企業(yè)招引,、關鍵核心技術攻關、航線開拓,、基礎設施建設,、應用場景拓展和高端人才引進等。（責任單位：市發(fā)改委,、市工信局,、市交通局、市人才辦,、市科技局,、市財政局、市國資委,、市地方金融監(jiān)管局）

（四）保障發(fā)展安全,。

牢固樹立“安全至上”意識，增強安全風險管控能力,，構(gòu)建政府,、社會、公眾多元監(jiān)管格局,。加強無人機標準建設和質(zhì)量監(jiān)督,，確保基礎設施運轉(zhuǎn)靈敏高效,，依法打擊各種違規(guī)飛行行為,，切實維護低空飛行安全有序。建立健全低空飛行應急處置機制,，針對低空飛行過程可能出現(xiàn)的各類風險和問題做好應急預案,，切實保障全市低空經(jīng)濟健康安全可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市應急局,、市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通局、市水務局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊）