《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之七|立足高質(zhì)量發(fā)展 推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)邁入新階段

近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》）,，對新時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統(tǒng)安排,，為各地區(qū)各部門推進(jìn)信用建設(shè)提供了重要行動(dòng)指南,。

黨的十八大以來，在黨中央,、國務(wù)院高度重視下,，在各部門各地區(qū)積極推動(dòng)下，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了顯著成效,?？绮块T跨地區(qū)的信用信息共享體系基本建成，信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí),，各行業(yè)各地區(qū)積極推進(jìn)信用創(chuàng)新實(shí)踐,，在加強(qiáng)社會(huì)治理、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)層面不斷探索形成了切實(shí)有效的創(chuàng)新方法和實(shí)施路徑,。

當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢,、新的使命和新的要求，加快構(gòu)建完善適應(yīng)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系制度體系和運(yùn)行機(jī)制,，是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《意見》立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展階段和新時(shí)代特征,，著眼推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略布局,，以全局的角度、系統(tǒng)的觀念對社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃和全面部署,，強(qiáng)調(diào)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā),，運(yùn)用信用理念、信用機(jī)制和信用手段,，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能提升,，為促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

《意見》重點(diǎn)圍繞健全的信用機(jī)制,、良好的信用環(huán)境,、堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)、有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)等方面,，規(guī)劃了社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的框架,；并突出強(qiáng)調(diào)了信用對于暢通國內(nèi)大循環(huán)、支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的功效作用,、具體路徑,，提出了以更大力度推進(jìn)信用助力金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升全社會(huì)誠信水平的具體舉措,。深刻理解把握社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，貫徹落實(shí)《意見》精神，尤其要重視以下四方面內(nèi)容要求,。

一是強(qiáng)化信用機(jī)制在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通方面的功能作用,。信用是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，完善的信用制度,、良好的信用關(guān)系,，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障,?！兑庖姟诽岢鰧⑿庞门c國民經(jīng)濟(jì)各方面各環(huán)節(jié)深度融合，推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè),，完善流通分配環(huán)節(jié)信用制度,，夯實(shí)信用基礎(chǔ)支撐金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)誠信消費(fèi)投資環(huán)境建設(shè)等方面的系列切實(shí)舉措,，旨在通過信用機(jī)制促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,，提升市場主體誠信意識(shí)和履約能力，促使企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié),，提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),；建立良好的信用鏈條,，降低交易成本；通過信用激勵(lì)機(jī)制提振消費(fèi),、促進(jìn)市場主體活力釋放,，以良好的信用環(huán)境增強(qiáng)投資者信心；創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品,，更好解決中小微企業(yè)融資難問題,。同時(shí)，提出推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國際合作相關(guān)領(lǐng)域信用建設(shè),，積極參與信用領(lǐng)域國際治理,，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”等，系列舉措對于營造更加良好的市場環(huán)境,、強(qiáng)大國內(nèi)市場,，暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)具有重要意義,。

二是強(qiáng)化運(yùn)用信用手段在提升治理能力,、解決社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)方面的功能作用?！兑庖姟诽岢鐾七M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè),，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用承諾,、信用評(píng)價(jià),、信用監(jiān)管等重點(diǎn)工作，旨在進(jìn)一步提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)治理能力,。針對部分行業(yè)領(lǐng)域仍然存在的誠信缺失問題,、違法違規(guī)現(xiàn)象、危害社會(huì)正常秩序和侵犯人民群眾合法權(quán)益等行為,，提出了一系列重點(diǎn)措施,，通過嚴(yán)加監(jiān)管、實(shí)施失信懲戒,、開展專項(xiàng)治理等,，依法進(jìn)行整治約束。同時(shí),，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治政府,、誠信政府和司法公信建設(shè)，對政府失信要建立責(zé)任追究制度等,，體現(xiàn)了對政務(wù),、司法領(lǐng)域誠信建設(shè)的高度重視、嚴(yán)格要求和強(qiáng)力約束,。此外,，還提出要統(tǒng)籌推進(jìn)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快信用信息共享，建立完善信用服務(wù)體系等,，旨在進(jìn)一步夯實(shí)信用信息基礎(chǔ)，以更好的信用服務(wù)推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)和全社會(huì)信用水平的提升,。

三是強(qiáng)化信用法治建設(shè),，推動(dòng)社會(huì)信用體系規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展,。信用法治建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,。推動(dòng)構(gòu)建信用法治格局，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,。2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》,，2021年國家發(fā)展改革委、人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》,，對規(guī)范開展信用信息記錄及其共享公開,、失信行為認(rèn)定和懲戒等進(jìn)行了制度性設(shè)計(jì)，標(biāo)志著信用建設(shè)法治化進(jìn)入了嶄新階段,?！兑庖姟吩诖嘶A(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道,；加快推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用方面的綜合性,、基礎(chǔ)性法律，建立健全信用承諾,、信用評(píng)價(jià),、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒,、信用修復(fù)等制度,，表明國家層面進(jìn)一步加快信用法治建設(shè)步伐，對信用法治體系進(jìn)行全面布局,。

四是強(qiáng)化增進(jìn)信用理念和弘揚(yáng)誠信文化,，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升全社會(huì)誠信水平,。誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,，誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚和社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)誠信文化建設(shè),，開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)各類主體信用建設(shè),，建立健全不敢失信,、不能失信,、不想失信長效機(jī)制，使誠實(shí)守信成為各類主體的自覺追求和價(jià)值導(dǎo)向,。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要在文化、制度,、法律等各個(gè)層面協(xié)同推進(jìn),，多舉措促進(jìn)個(gè)人、法人等各類信用主體形成共同認(rèn)知和自覺遵循,，在全社會(huì)營造崇尚誠信,、踐行誠信的良好氛圍。（國家公共信用信息中心高級(jí)工程師 郭歌）