江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 江蘇省應(yīng)急管理廳關(guān)于貫徹實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知

蘇人社函〔2022〕41號(hào)

各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局,、應(yīng)急管理局：

為貫徹落實(shí)《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021～2025年）》和《人力資源社會(huì)保障部 應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號(hào)）等文件精神，切實(shí)做好“十四五”時(shí)期全省工傷預(yù)防工作，提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識(shí)和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神,，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，全面實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃工作方案,，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員,，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任,，保障勞動(dòng)者生命安全與職業(yè)健康,，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展,。

二,、工作任務(wù)

貫徹實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程,，通過三年時(shí)間對危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人,、專職安全管理人員和班組長等重點(diǎn)對象（以下簡稱“三類人員”）開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn),，提升工傷預(yù)防能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平,。

（一）培訓(xùn)對象。將經(jīng)應(yīng)急管理部門許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),、儲(chǔ)存設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營企業(yè),、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝,、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的精細(xì)化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人,、專職安全管理人員和班組長（含車間主任，下同）作為重點(diǎn)培訓(xùn)對象,，2022年重點(diǎn)輪訓(xùn)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人,，2024年底前實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。根據(jù)工傷預(yù)防費(fèi)情況，重點(diǎn)保障重大危險(xiǎn)源企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn),，可適當(dāng)擴(kuò)大或縮小培訓(xùn)范圍,。各地重點(diǎn)培訓(xùn)對象詳見《全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“三類人員”統(tǒng)計(jì)表》（附件1）。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容,。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神,，把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學(xué)內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和三類人員特點(diǎn)分類開展針對性培訓(xùn),，具體培訓(xùn)內(nèi)容各地參照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱》確定（附件2）,。

（三）培訓(xùn)方式。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn),，緩解企業(yè)工學(xué)矛盾,。線上培訓(xùn)一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識(shí)等通識(shí)性內(nèi)容為主，線下培訓(xùn)一般以互動(dòng)研討和實(shí)操性內(nèi)容為主,。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實(shí)行不超過40人的小班互動(dòng)教學(xué),，專職安全管理人員和班組長線下培訓(xùn)班一般不超過80人。

（四）培訓(xùn)時(shí)長,。各地應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員,、內(nèi)容、工傷預(yù)防費(fèi)等情況,，科學(xué)確定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)三類人員培訓(xùn)時(shí)長和線上線下分布,。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24～48學(xué)時(shí)，一線班組長應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24～72學(xué)時(shí),。三類人員線下培訓(xùn)時(shí)長原則上均不得低于總培訓(xùn)時(shí)長的60%,，班組長實(shí)訓(xùn)類課程不少于總培訓(xùn)時(shí)長的1/4。

（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專兼職師資隊(duì)伍的大中型化工企業(yè)承擔(dān),，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān),。優(yōu)先選擇在技術(shù),、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù),。

三、組織實(shí)施

（一）規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目管理,。各地應(yīng)認(rèn)真按照《江蘇省工傷預(yù)防業(yè)務(wù)規(guī)程》（蘇人社發(fā)〔2020〕120號(hào)）要求,，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)，建立部門聯(lián)合遴選,、專家評審,、擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施單位工作機(jī)制,。規(guī)范項(xiàng)目服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模,、方式,、內(nèi)容、期限,、績效目標(biāo),、費(fèi)用、責(zé)任等內(nèi)容,，明確項(xiàng)目實(shí)施要求,。科學(xué)合理確定工傷預(yù)防項(xiàng)目,，充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā),、教材建設(shè)、師資培訓(xùn),、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場租,、培訓(xùn)時(shí)長等綜合因素，嚴(yán)防低價(jià)競爭,。進(jìn)一步健全由工傷預(yù)防和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?，為培?xùn)項(xiàng)目遴選評審和評估驗(yàn)收等提供技術(shù)支撐。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障安全,。各地應(yīng)貫徹執(zhí)行《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕13號(hào)）,，從2022年開始，各統(tǒng)籌區(qū)均應(yīng)按上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的1.2%－3%使用工傷預(yù)防費(fèi),，重點(diǎn)保障危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)任務(wù),。規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，工傷預(yù)防線上培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)符合采購招標(biāo)相關(guān)政策和流程的,，按照工傷預(yù)防費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)予以支付。統(tǒng)籌培訓(xùn)效能,，鼓勵(lì)以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報(bào)項(xiàng)目,。加強(qiáng)資金監(jiān)管,，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公開資金使用情況,，保障資金安全和效益。對以虛假培訓(xùn)等套取,、騙取資金的,，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。

（三）抓好培訓(xùn)質(zhì)量管控,。各地應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)督,，認(rèn)真審核培訓(xùn)方案,，實(shí)施培訓(xùn)實(shí)名制管理，利用人臉識(shí)別,、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機(jī)抽查,、培訓(xùn)回訪等方式進(jìn)行篩查，杜絕線上培訓(xùn)掛課,、代學(xué)等違規(guī)行為,，對于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出,，并公開曝光。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實(shí)行閉卷考試制度,，鼓勵(lì)通過國家推薦的工傷預(yù)防云平臺(tái)和各地安全生產(chǎn)考試點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一考試,，參加培訓(xùn)并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費(fèi),，并可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學(xué)時(shí),。加強(qiáng)對培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量、施教機(jī)構(gòu),、培訓(xùn)教師的管理評估,，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，及時(shí)淘汰評估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和老師,。

（四）培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)各地按照政府購買服務(wù)要求，引入第三方機(jī)構(gòu),，承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力條件和培訓(xùn)方案審核,、培訓(xùn)過程抽查、培訓(xùn)項(xiàng)目評估驗(yàn)收等工作,。省人力資源社會(huì)保障廳,、省應(yīng)急管理廳將面向企業(yè)培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì),、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織,，公開遴選建立具備條件的培訓(xùn)基地及其有能力實(shí)施的培訓(xùn)項(xiàng)目清單，供培訓(xùn)方參考,。

四,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好統(tǒng)籌推進(jìn),。各地人力資源社會(huì)保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席機(jī)制框架下,，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)召集聯(lián)席會(huì)議,，共同研究解決工作推進(jìn)中的問題,。應(yīng)急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底,、提出培訓(xùn)方案、項(xiàng)目立項(xiàng)建議,、培訓(xùn)組織動(dòng)員,、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評價(jià)等工作?；@區(qū)要督促和組織園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)參加培訓(xùn),，縣級(jí)應(yīng)急管理部門要督促和組織園區(qū)外其他企業(yè)參加培訓(xùn)。

（二）細(xì)化工作方案,，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí),。各地人力資源社會(huì)保障、應(yīng)急管理部門要根據(jù)本通知要求,，綜合考慮2020年工傷事故發(fā)生率和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)三類人員分布等情況,，抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解年度培訓(xùn)任務(wù),，明確責(zé)任分工,，建立市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制,，對標(biāo)對表落實(shí),，確保按期完成三年培訓(xùn)任務(wù)。對不按要求參加的企業(yè),，各地應(yīng)急管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)督促檢查,。省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急管理廳不定期強(qiáng)化重點(diǎn)督促指導(dǎo),，每年組織召開全省工傷預(yù)防工作推進(jìn)會(huì),。三年培訓(xùn)結(jié)束后，省人力資源社會(huì)保障廳,、省應(yīng)急管理廳進(jìn)行總結(jié)并對先進(jìn)單位予以通報(bào)表揚(yáng),。

（三）發(fā)揮引領(lǐng)作用，落實(shí)企業(yè)責(zé)任,。各地人力資源社會(huì)保障,、應(yīng)急管理部門要以加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程為引領(lǐng)，將現(xiàn)代培訓(xùn)方法技巧作為能力提升重點(diǎn)內(nèi)容,，大力推動(dòng)三類人員成為企業(yè)工傷預(yù)防的內(nèi)訓(xùn)師,，帶動(dòng)企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓(xùn)。統(tǒng)籌工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)日常培訓(xùn),，有機(jī)結(jié)合,，協(xié)同安排，避免重復(fù)培訓(xùn),。落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防的主體責(zé)任,，不以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)代替企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

（四）廣泛發(fā)動(dòng)宣傳,，注重典型引路,。各地人力資源社會(huì)保障、應(yīng)急管理部門要將工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)相結(jié)合,，加大工傷預(yù)防政策宣傳力度,，幫助企業(yè)、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者熟悉了解工傷預(yù)防工作,，共同促進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)開展,。注重發(fā)揮工傷預(yù)防工作的典型示范作用，我省常州市,、連云港市已列為全國工傷預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系城市,，兩市的經(jīng)驗(yàn)做法近期編發(fā)，各地要以此為契機(jī)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,、重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作,。要結(jié)合深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)再實(shí)踐，持續(xù)鞏固培訓(xùn)成效,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,、健全長效機(jī)制，加快構(gòu)建工傷預(yù)防工作體系,、政策體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系，真正形成可操作,、可監(jiān)管,、可評價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作“江蘇模式”,。

附件：

1．全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“三類人員”統(tǒng)計(jì)表

2．危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳

江蘇省應(yīng)急管理廳        

2022年1月28日         

附件：
1．全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“三類人員”統(tǒng)計(jì)表.docx
2．危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱.docx