關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈重大稅務(wù)案件審理辦法〉的決定》的解讀

現(xiàn)對《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈重大稅務(wù)案件審理辦法〉的決定》解讀如下：

一,、為什么要修改《辦法》？

為貫徹落實全面推進依法治國要求,，推動依法治稅工作,，2014年稅務(wù)總局制定《辦法》，自2015年2月1日開始實施,?！掇k法》的發(fā)布實施，切實加強了稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理,，有效規(guī)范稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法,，有力保護稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益。近年來,，我國稅收制度改革不斷深化,，稅收征管體制持續(xù)優(yōu)化，為進一步深化稅收征管改革,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），其中對稅收執(zhí)法提出了新要求,。為貫徹落實《意見》,，不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為,，進一步提高重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量，推進科學(xué)精確執(zhí)法,，更好地保護納稅人繳費人合法權(quán)益,，稅務(wù)總局對《辦法》部分條款進行修改完善。

二,、《辦法》主要修改了哪些內(nèi)容,？

（一）調(diào)整《辦法》制定目的

重大稅務(wù)案件審理是貫徹落實《意見》關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為等要求的具體舉措,，有利于以集體審理方式提高案件審理質(zhì)量,、提升稅務(wù)機關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)法的能力和水平。為了將《意見》有關(guān)要求在重大稅務(wù)案件審理中落到實處,，更好地保護納稅人繳費人等稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益,將《辦法》第一條修改為“為貫徹落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，推進稅務(wù)機關(guān)科學(xué)民主決策，強化內(nèi)部權(quán)力制約,，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式,，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進科學(xué)精確執(zhí)法,，保護納稅人繳費人等稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法,。”

（二）修改保密規(guī)定

2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》第一千零三十九條規(guī)定,，“國家機關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機構(gòu)及其工作人員對于履行職責(zé)過程中知悉的自然人的隱私和個人信息,，應(yīng)當(dāng)予以保密,，不得泄露或者向他人非法提供。”同時,，《意見》也明確了健全納稅人繳費人個人信息保護等制度,，嚴(yán)防個人信息泄露和濫用等要求。為與《中華人民共和國民法典》第一千零三十九條有關(guān)規(guī)定相銜接,，落實《意見》關(guān)于保護納稅人繳費人個人信息有關(guān)要求,，將《辦法》第四條修改為“參與重大稅務(wù)案件審理的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和工作紀(jì)律，依法為納稅人繳費人等稅務(wù)行政相對人的商業(yè)秘密,、個人隱私和個人信息保密,。”

（三）調(diào)整審理范圍

一是根據(jù)國家監(jiān)察體制改革后組建國家監(jiān)察委員會的情況，將《辦法》第十一條第一款第三項“應(yīng)司法,、監(jiān)察機關(guān)要求出具認(rèn)定意見的案件”修改為“應(yīng)監(jiān)察,、司法機關(guān)要求出具認(rèn)定意見的案件”，調(diào)整監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的順序,。

二是為落實《意見》關(guān)于進一步暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，打造法治化營商環(huán)境的要求,，在《辦法》第十一條中增加一款,，作為第二款：“有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍：（一）公安機關(guān)已就稅收違法行為立案的,；（二）公安機關(guān)尚未就稅收違法行為立案,，但被查對象為走逃（失聯(lián)）企業(yè)，并且涉嫌犯罪的,；（三）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形”,。這些案件不納入重大稅務(wù)案件審理范圍，稅務(wù)稽查部門按照有關(guān)規(guī)定對其進行審理后,，依法移送公安機關(guān)處理,，有利于進一步優(yōu)化稅收法治環(huán)境。

為與上述修改內(nèi)容相銜接，對《辦法》相關(guān)條款作出如下修改：一是將第十二條中的“本辦法第十一條第三項”修改為“本辦法第十一條第一款第三項”,。二是增加一條作為第二十六條：“審理過程中,，稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的，書面告知審理委員會辦公室,。審理委員會辦公室報請審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn),，可以終止審理。”

（四）修改組織聽證有關(guān)表述

為與2021年1月22日十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂通過的《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款關(guān)于“行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：……（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形”的規(guī)定相銜接，將《辦法》第十四條第二款修改為“當(dāng)事人按照法律,、法規(guī),、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的，由稽查局組織聽證,。”即納稅人繳費人等稅務(wù)行政相對人按照法律,、法規(guī)及其他規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的，稽查局應(yīng)按規(guī)定組織聽證,，切實保障稅務(wù)行政相對人要求聽證的權(quán)利,。

（五）明確審理期限的執(zhí)行口徑

為進一步明確關(guān)于審理期限的執(zhí)行口徑，與《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定保持一致,，將《辦法》第十八條第二款修改為“補充調(diào)查,、請示上級機關(guān)或征求有權(quán)機關(guān)意見、擬處理意見報上一級稅務(wù)局審理委員會備案的時間不計入審理期限,。”將《辦法》第四十一條修改為“本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的,，以休假日期滿的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)３日以上法定休假日的,，按休假日天數(shù)順延,。本辦法有關(guān)‘5日’的規(guī)定指工作日，不包括法定休假日,。”（現(xiàn)為第四十二條）

（六）調(diào)整審理文書

《辦法》附件《重大稅務(wù)案件審理文書范本》為稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部審理程序使用，根據(jù)工作需要可能對其進行調(diào)整,。為避免因僅調(diào)整文書范本而修改《辦法》,，刪除《辦法》附件文書范本，另行發(fā)布,。