《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》解讀補齊冷鏈物流短版助力高質(zhì)量發(fā)展

近日，國務(wù)院發(fā)布了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，這是繼2010年國家發(fā)展改革委印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》后,，國家又一次發(fā)布冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃,，這既反映了國家對冷鏈物流發(fā)展的持續(xù)推動,，也預示著在新發(fā)展格局下國家將以更大力度推動冷鏈物流發(fā)展。

　　一,、《規(guī)劃》有助于補齊我國冷鏈物流短板

　　由于我國冷鏈物流設(shè)施設(shè)備總量不足,、區(qū)域分布不平衡，冷鏈產(chǎn)銷銜接不暢,，冷鏈物流專業(yè)化,、規(guī)模化,、現(xiàn)代化程度還不高,，冷鏈物流資源綜合利用率較低，冷鏈物流服務(wù)還不能完全滿足需求,，全鏈條監(jiān)管體系和支撐體系還不完善,，高效暢通的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代冷鏈物流體系還沒有完全建立，與發(fā)達國家冷鏈物流相比還存在較大差距,，冷鏈物流損耗大,、成本高。冷鏈物流已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、現(xiàn)代流通體系,、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的一塊短板。

　　我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時期,，冷鏈物流必須抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新機遇,，按照國家碳達峰碳中和目標，加快實行綠色發(fā)展,，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)全面升級對冷鏈物流發(fā)展提出的新要求,，滿足全民實現(xiàn)小康后人民群眾對生鮮食品冷鏈物流服務(wù)提出的新需求。在新發(fā)展格局下,，冷鏈物流要按照新發(fā)展格局要求，既要填空白,、補短板,、強弱項、通堵點,，又要穩(wěn)基礎(chǔ),、擴規(guī)模、上水平,、增效益,。

　　《規(guī)劃》按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求,，貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的有關(guān)工作部署，針對我國冷鏈物流發(fā)展存在的短板和不足,，提出了未來發(fā)展的時間表和路線圖,，有效銜接國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、交通運輸部,、財政部、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局及供銷合作總社等部門有關(guān)冷鏈物流相關(guān)規(guī)劃,、政策和工作部署，是一份指導我國“十四五”期間冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的國家行動指南,?！兑?guī)劃》出臺實施，對補齊我國冷鏈物流短板意義重大,。

　　二,、《規(guī)劃》首次提出建設(shè)我國現(xiàn)代冷鏈物流體系

　　冷鏈物流發(fā)展涉及政府和市場兩種力量，政府方面有中央和地方兩級政府,，涉及多個部門,，市場方面涉及大量不同專業(yè)的運營主體。為加強部門統(tǒng)籌,，整合各方資源,，《規(guī)劃》提出,，在2025年要基本建成基于“銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村,、連通國內(nèi)國際”的國家骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)的冷鏈物流體系,，到2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系,，《規(guī)劃》回答了建設(shè)什么樣的冷鏈物流體系問題,。

　　按照這一目標，將使中央和地方兩級政府,、政府各部門,、政府和市場形成合力，共同建設(shè)一個統(tǒng)一的現(xiàn)代冷鏈物流體系,，意義重大,。由于冷鏈物流體系是國家現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代綜合交通運輸體系和現(xiàn)代流通體系的重要組成部分,，補齊冷鏈物流短板,，建立現(xiàn)代冷鏈物流體系，符合黨的十九大報告中作出的建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大決策部署,，有助于完善國家現(xiàn)代流通體系,、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　三,、《規(guī)劃》首次提出我國冷鏈物流體系總體布局方案

　　《規(guī)劃》首次具體提出我國冷鏈物流體系的總體布局方案,。根據(jù)《規(guī)劃》，我國冷鏈物流體系的總體布局包括以下5個部分：運行體系,、骨干通道,、服務(wù)體系、保障體系,、監(jiān)管體系,。進一步回答了建設(shè)什么樣的現(xiàn)代冷鏈物流體系問題。

　　在冷鏈物流運行體系方面,，《規(guī)劃》提出打造“三級節(jié)點,、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”融合聯(lián)動的“321”冷鏈物流運行體系,，銜接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部、交通運輸部,、供銷合作總社等部門相關(guān)規(guī)劃,，提出建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施補短板工程。在冷鏈物流骨干通道方面,，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷分布情況,，銜接相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綜合交通等規(guī)劃,，第一次提出了“四橫四縱”的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)布局方案,。在冷鏈物流服務(wù)體系方面，重點針對肉類,、水果,、蔬菜、水產(chǎn)品,、乳品,、速凍食品和疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品，提出了分類優(yōu)化冷鏈物流服務(wù)的具體內(nèi)容,。在冷鏈物流保障體系方面，提出冷鏈物流企業(yè),、冷鏈物流技術(shù),、冷鏈物流統(tǒng)計、冷鏈物流標準,、冷鏈物流教育,、冷鏈物流人才等方面的內(nèi)容。在冷鏈物流監(jiān)管體系方面,，銜接國家衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局等部門相關(guān)工作部署，提出了監(jiān)管平臺,、監(jiān)管機制,、監(jiān)管過程、監(jiān)管手段等方面的具體工作內(nèi)容,。

　　在冷鏈物流體系總體布局的上述5個方面中,，“321”運行體系是有效整合各種冷鏈物流資源、發(fā)揮冷鏈物流系統(tǒng)整體功能的核心,，冷鏈物流骨干通道是冷鏈物流運行體系的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),，冷鏈物流服務(wù)體系、保障體系,、監(jiān)管體系為冷鏈物流運行體系提供支撐,，5個部分覆蓋冷鏈物流體系的方方面面，相互配合,、整體發(fā)力,，可以有效解決冷鏈物流系統(tǒng)資源重復配置、管理條塊分割、市場區(qū)域割據(jù),、城鄉(xiāng)渠道不暢等弊端,，建立全國統(tǒng)一的冷鏈物流體系。

　　四,、《規(guī)劃》系統(tǒng)提出了我國冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系方案

　　《規(guī)劃》由總到分,，按照“體系→布局→網(wǎng)絡(luò)（產(chǎn)地網(wǎng)絡(luò)→干線運輸→銷地網(wǎng)絡(luò)）”的邏輯順序開展冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，不斷深化冷鏈物流體系和布局規(guī)劃,，回答了怎么建設(shè)冷鏈物流體系問題,。

　　產(chǎn)地網(wǎng)絡(luò)方面，目前我國產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)不充分不平衡問題比較突出,，田間地頭預冷,、冷鏈加工、冷藏設(shè)施普遍不足,，機械化,、自動化程度低，農(nóng)產(chǎn)品出村進城渠道不暢,、效率低,，“最先一公里”成本高，產(chǎn)地冷鏈物流是我國冷鏈物流的短板和痛點,?！兑?guī)劃》提出了產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施布局、產(chǎn)地冷鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、產(chǎn)地冷鏈物流組織模式等方面的具體工作,，并規(guī)劃了產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程、移動冷庫推廣應(yīng)用工程等產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施補短板工程,。

　　干線運輸方面,，我國農(nóng)產(chǎn)品干線運輸中冷藏運輸比例平均不到50%，凈菜運輸比例更低,，過度依賴公路運輸,，綜合運輸優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，冷鏈運輸專業(yè)化,、規(guī)?；潭扰c發(fā)達國家有較大差距，導致冷鏈運輸資源浪費,，運費高,。《規(guī)劃》提出要強化冷鏈運輸一體化運作,，提升冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平,，發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運,，并提出了冷鏈運輸提質(zhì)增效降本的具體工程項目。

　　銷地網(wǎng)絡(luò)方面,，由于農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地和干線運輸中沒有冷鏈支撐,，嚴重影響產(chǎn)品品質(zhì)，到達銷地售賣時保鮮保質(zhì)期大大縮短,，腐損率大大增加,，質(zhì)量大大降低，如果銷地也沒有配套的冷鏈設(shè)施,，則加重上述問題,，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流普遍存在這種現(xiàn)象?！兑?guī)劃》從加快城市冷鏈物流設(shè)施建設(shè),、健全銷地冷鏈分撥配送體系和創(chuàng)新銷地冷鏈服務(wù)模式等方面進行了具體部署，規(guī)劃了銷地冷鏈物流提升工程,。

　　五,、《規(guī)劃》以全新視角提出了“4全”重點工作

　　根據(jù)《規(guī)劃》提出的冷鏈物流總體布局，冷鏈物流服務(wù)體系,、保障體系,、監(jiān)管體系是總體布局的重要組成部分，為了更深入地規(guī)劃冷鏈物流總體布局,，《規(guī)劃》從4個方面作了進一步安排，即：全品類服務(wù),、全流程創(chuàng)新,、全方位支撐、全鏈條監(jiān)管,。從結(jié)構(gòu),、內(nèi)容、視角等方面來看,，這都是本《規(guī)劃》的重要創(chuàng)新,。通過這4個方面的規(guī)劃，進一步細化冷鏈物流體系總體布局,，做到系統(tǒng)邊界橫縱銜接,，規(guī)劃內(nèi)容詳略相宜，增加了可操作性和指導性,，回答了誰來建設(shè)冷鏈物流體系和怎樣更好地建設(shè)冷鏈物流體系問題,。

　　關(guān)于全品類服務(wù)，《規(guī)劃》首次對主要生鮮產(chǎn)品的冷鏈物流進行分類規(guī)劃,，便于指導各類產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展,。納入此次規(guī)劃的重點產(chǎn)品包括肉類,、果蔬、水產(chǎn)品,、乳品,、速凍食品、醫(yī)藥產(chǎn)品,，突出了不同品類冷鏈物流的個性化需求,，更好地實現(xiàn)不同產(chǎn)品冷鏈物流分類發(fā)展。這些產(chǎn)品中的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大,、流通量大,，占冷鏈物流比重大，但目前產(chǎn)地預冷率,、冷鏈流通率,、冷藏運輸率都比較低，腐損率高,，是“十四五”時期我國冷鏈物流發(fā)展的重點,。2020年新冠疫情爆發(fā)后，疫苗分發(fā)質(zhì)量,、效率,、成本及對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可靠保障等問題引起人們關(guān)注，因此《規(guī)劃》將醫(yī)藥產(chǎn)品納入此次規(guī)劃范圍,，布局了醫(yī)藥冷鏈集配中心建設(shè),、追溯體系建設(shè)等工程。

　　關(guān)于全流程創(chuàng)新,、全方位支撐和全鏈條監(jiān)管,，冷鏈物流創(chuàng)新、監(jiān)管和支撐是貫穿冷鏈物流全過程的冷鏈物流系統(tǒng)核心功能要素,，是我國冷鏈物流體系較薄弱的功能環(huán)節(jié),，其功能作用于所有品類的冷鏈物流?！兑?guī)劃》從不同角度對總體布局中的相關(guān)功能進行了深化和細化,，對統(tǒng)籌政府相關(guān)部門相關(guān)工作，更好地發(fā)揮冷鏈物流相關(guān)功能具有重要指導意義,，具體回答了如何更好地建設(shè)我國冷鏈物流體系問題,。《規(guī)劃》提出了冷鏈物流創(chuàng)新低碳發(fā)展,、冷鏈物流設(shè)備更新,、供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、全國冷鏈食品追溯監(jiān)管體系建設(shè),、進口冷鏈食品預防性消毒優(yōu)化,、骨干冷鏈物流企業(yè)培育,、冷鏈物流標準體系建設(shè)等相關(guān)工程和行動計劃。

　　總之,，翻開《規(guī)劃》,，給人撲面而來的感受是，體現(xiàn)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,，精心做好總體設(shè)計,，緊密銜接部門規(guī)劃，規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)新穎,，邏輯清晰合理,，視角多元立體，內(nèi)容詳略相宜,，系統(tǒng)覆蓋橫向到邊縱向到底,，是一份經(jīng)過精心打磨的建設(shè)國家現(xiàn)代冷鏈物流體系的頂層設(shè)計方案。

　　六,、《規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總體推進的實施方案

　　《規(guī)劃》提出了建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制,，針對冷鏈物流發(fā)展過程中面臨的困難和問題，提出了相應(yīng)的支持政策,、優(yōu)化營商環(huán)境,、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、營造輿論環(huán)境等方面的相關(guān)內(nèi)容,。本《規(guī)劃》提出的目標鼓舞人心,，進行的總體設(shè)計內(nèi)容全面深入，要實現(xiàn)的目標任務(wù)艱巨,，需要進一步通過改革創(chuàng)新完善體制機制,，完善制度政策環(huán)境；需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，落實中央和地方相關(guān)政府部門責任，更好發(fā)揮有為政府和有效市場的作用,，各方力量通力協(xié)作,，確保在“十四五”時期實現(xiàn)基本建成我國現(xiàn)代冷鏈物流體系的目標。（何明珂  北京物資學院副院長,、教授）