省司法廳：《江蘇省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理規(guī)定》政策解讀

《江蘇省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）經(jīng)省政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2022年2月1日起施行,。江蘇省人民政府2010年11月10日公布的《江蘇省測(cè)繪市場(chǎng)管理規(guī)定》（以下稱原規(guī)定）同時(shí)廢止?！兑?guī)定》的出臺(tái),，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，提升市場(chǎng)活力,，保障測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)安全具有重要意義。

一,、修訂背景

《江蘇省測(cè)繪市場(chǎng)管理規(guī)定》自2011年1月1日施行以來,，在規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序、推動(dòng)地理信息應(yīng)用,、促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展等方面,，發(fā)揮了重要作用,。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省測(cè)繪市場(chǎng)管理也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和問題亟需通過修訂原規(guī)定予以解決和落實(shí),。

一是貫徹落實(shí)測(cè)繪地理信息上位法有關(guān)規(guī)定的需要,。為適應(yīng)新形勢(shì)下測(cè)繪地理信息工作的需要,，國(guó)家和省對(duì)測(cè)繪地理信息相關(guān)法律,、法規(guī)做了進(jìn)一步修改和完善。2017年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》進(jìn)行了第二次修訂,，在促進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用,、強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革等方面作出了新的制度安排。2018年我省對(duì)《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》進(jìn)行了修訂,，在條例名稱,、測(cè)繪地理信息市場(chǎng)“放管服”改革以及加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)事中事后監(jiān)管等方面作了進(jìn)一步完善。為此,，有必要通過修訂原規(guī)定,，落實(shí)上位法律、法規(guī)新的制度和要求,。

二是適應(yīng)測(cè)繪地理信息發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)的需要,。近年來，測(cè)繪地理信息技術(shù)與大數(shù)據(jù),、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深度融合，測(cè)繪地理信息服務(wù)的觸角已經(jīng)延伸至經(jīng)濟(jì),、科技,、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、智慧城市建設(shè),、社會(huì)治理等方面發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)性作用。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要,，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理必須不斷堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪地理信息市場(chǎng)環(huán)境，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和力量提供更優(yōu)質(zhì)更高效的測(cè)繪地理信息服務(wù),。為此,，需要通過修訂原規(guī)定，明確市場(chǎng)主體在測(cè)繪地理信息活動(dòng)中的行為規(guī)范,。

三是維護(hù)地理信息安全和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的需要,。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn),，測(cè)繪地理信息市場(chǎng)勢(shì)必越來越開放，測(cè)繪成果利用和地理信息數(shù)據(jù)交換將更加便捷,，但由于測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位數(shù)據(jù)安全意識(shí)不強(qiáng),、保密監(jiān)管力度不夠、安全管理辦法不多,，導(dǎo)致測(cè)繪地理信息安全風(fēng)險(xiǎn)較高,。因此在測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理中，迫切需要改變?cè)戎厥虑霸S可,、輕事后監(jiān)管的市場(chǎng)管理模式,，針對(duì)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管存在的突出問題和短板弱項(xiàng)，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，保障測(cè)繪地理信息安全,。為此，需要通過修訂原規(guī)定,，全方位強(qiáng)化對(duì)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的制度供給,。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共36條,，主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍和管理職責(zé),。《規(guī)定》明確在本省行政區(qū)域內(nèi)從事發(fā)包與承攬測(cè)繪地理信息項(xiàng)目,、提供測(cè)繪地理信息服務(wù),、利用測(cè)繪地理信息成果等市場(chǎng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《江蘇省測(cè)繪地理信息條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，《規(guī)定》明確自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)本部門與測(cè)繪地理信息市場(chǎng)有關(guān)的管理工作,。

（二）規(guī)范測(cè)繪地理信息市場(chǎng)行為?！兑?guī)定》進(jìn)一步完善了測(cè)繪地理信息項(xiàng)目發(fā)包,、承攬、監(jiān)理,、成果利用等市場(chǎng)行為規(guī)范,。一是規(guī)定測(cè)繪地理信息項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式實(shí)施或者自行實(shí)施。其中,，使用財(cái)政資金的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。二是規(guī)定禁止招標(biāo)人設(shè)置與測(cè)繪地理信息項(xiàng)目無關(guān)或者不合理的投標(biāo)條件限制,、排斥測(cè)繪地理信息單位參與招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購(gòu),。三是規(guī)定測(cè)繪地理信息行業(yè)協(xié)會(huì)可以為會(huì)員提供測(cè)繪地理信息市場(chǎng)價(jià)格咨詢服務(wù),，發(fā)布咨詢信息。四是明確測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的主體工作和技術(shù)設(shè)計(jì),、質(zhì)量控制等關(guān)鍵性工作不得分包,。同時(shí)，規(guī)定承包單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí),，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、主要技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員,、安全管理人員,、保密管理人員等主要工作人員應(yīng)當(dāng)為本單位工作人員，并符合相關(guān)要求,。五是規(guī)定測(cè)繪地理信息項(xiàng)目監(jiān)理單位與承包單位串通弄虛作假，隱瞞與承包單位存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系,，或者轉(zhuǎn)讓其承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）促進(jìn)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)發(fā)展,。為了優(yōu)化測(cè)繪地理信息市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)發(fā)展活力，《規(guī)定》進(jìn)一步健全了測(cè)繪地理信息市場(chǎng)促進(jìn)工作機(jī)制,。一是規(guī)定分支機(jī)構(gòu)工作人員異地申請(qǐng)測(cè)繪作業(yè)證的,，所在地自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利；招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購(gòu)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行備案,。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)為備案提供線上不見面辦理便利化服務(wù),。二是規(guī)定自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依托全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建立測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制,、建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái),，支持測(cè)繪地理信息開發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法從事測(cè)繪地理信息活動(dòng),，擴(kuò)大測(cè)繪地理信息成果應(yīng)用,。三是規(guī)定自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)的支持，完善測(cè)繪地理信息科研項(xiàng)目資助機(jī)制,，建設(shè)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新支撐平臺(tái),，推動(dòng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展。

（四）推動(dòng)成果共享利用,。測(cè)繪地理信息成果共享在提高測(cè)繪地理信息成果利用效率,、促進(jìn)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)發(fā)展、避免財(cái)政資金浪費(fèi)等方面意義重大,?！兑?guī)定》完善了立項(xiàng),、實(shí)施、成果利用等方面制度,，全方位促進(jìn)測(cè)繪地理信息成果共享利用,。一是規(guī)定使用財(cái)政資金的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目和涉及測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)內(nèi)容的其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定書面征求同級(jí)自然資源主管部門的意見,，避免重復(fù)立項(xiàng),。二是規(guī)定使用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、用地,、施工,、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段涉及多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)以一次委托,、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享的多測(cè)合一方式實(shí)施,，共享互認(rèn)測(cè)繪成果,，避免重復(fù)測(cè)繪。三是規(guī)定自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制,，并加強(qiáng)對(duì)使用財(cái)政資金獲取的測(cè)繪航空遙感影像數(shù)據(jù),、測(cè)繪航天遙感影像數(shù)據(jù)以及利用測(cè)繪地理信息技術(shù)方法加工處理形成的其他測(cè)繪遙感影像成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù),。近年來,，測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)安全問題日益突出，為進(jìn)一步保護(hù)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)安全,，《規(guī)定》從落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù),、明確數(shù)據(jù)安全工作職責(zé)、規(guī)范數(shù)據(jù)開放和利用等方面作了具體規(guī)定,。一是明確市場(chǎng)主體在獲取,、保管、使用,、加工,、提供、公開,、銷毀測(cè)繪地理信息及其產(chǎn)品時(shí),，應(yīng)當(dāng)遵守?cái)?shù)據(jù)安全法律、法規(guī)等規(guī)定,，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施,，保障數(shù)據(jù)安全。二是增加規(guī)定網(wǎng)信,、保密,、大數(shù)據(jù)管理,、國(guó)家安全等部門履行數(shù)據(jù)安全相關(guān)工作職責(zé)，明確市場(chǎng)監(jiān)管,、國(guó)家安全,、保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé),。三是規(guī)定涉及國(guó)家安全,、國(guó)家秘密等不適宜公開招標(biāo)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，不得公開招標(biāo),；在合同示范文本,、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目工作人員,、測(cè)繪地理信息成果的使用和管理中明確數(shù)據(jù)安全相關(guān)要求,；明確自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，確定測(cè)繪地理信息重要數(shù)據(jù)具體目錄,，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù),。

（六）加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管和部門協(xié)作。為了加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)事中事后監(jiān)管,，確保各項(xiàng)監(jiān)管舉措依法有序進(jìn)行，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能,，《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化完善了監(jiān)管措施和部門協(xié)作機(jī)制,。一是規(guī)定自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息項(xiàng)目生產(chǎn)過程和成果質(zhì)量的監(jiān)督管理,；自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立測(cè)繪地理信息市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，通過信息共享、情況通報(bào),、聯(lián)合執(zhí)法等形式開展協(xié)作,。二是明確對(duì)測(cè)繪資質(zhì)資格、市場(chǎng)活動(dòng),、項(xiàng)目成果質(zhì)量,、項(xiàng)目實(shí)施人員情況、項(xiàng)目監(jiān)理等事項(xiàng)實(shí)施綜合監(jiān)管,，對(duì)涉密測(cè)繪地理信息成果使用,、明顯低于投標(biāo)限價(jià)合理比例中標(biāo)、存在失信行為等重點(diǎn)檢查事項(xiàng)實(shí)行年度全覆蓋檢查,。三是明確自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事測(cè)繪地理信息市場(chǎng)活動(dòng)的單位和個(gè)人依法實(shí)施信用監(jiān)管,，依法開展信用評(píng)價(jià)、信用激勵(lì),、失信懲戒,、信用修復(fù)等,；鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息行業(yè)協(xié)會(huì)依法在行業(yè)自律中應(yīng)用信用信息，依照章程記錄會(huì)員的信用信息,、對(duì)信用狀況良好的會(huì)員采取表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施,、對(duì)信用狀況不良的會(huì)員采取警示告誡等措施。