《蘇州市數(shù)據(jù)條例》主要內(nèi)容解讀

一,、建立健全數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制

數(shù)據(jù)治理需要各部門各單位明確職責(zé)并協(xié)同配合，《條例》規(guī)定了相應(yīng)工作機(jī)制,。一是強(qiáng)化政府對(duì)數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，第四條規(guī)定：將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建立健全數(shù)據(jù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、區(qū)域協(xié)同和數(shù)據(jù)安全等工作中的重大問題,，并強(qiáng)調(diào)本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同管理。二是厘清部門職責(zé),，第五條明確數(shù)據(jù)主管部門和網(wǎng)信,、公安、國(guó)家安全以及其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)督管理相關(guān)工作,。三是明確了公共數(shù)據(jù)的責(zé)任主體,，第八條規(guī)定大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)籌、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)是本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)管理的責(zé)任主體,。

二,、探索推進(jìn)數(shù)據(jù)分類和價(jià)值實(shí)現(xiàn)

《條例》是國(guó)內(nèi)首部按照中央深改委最新精神，全面規(guī)范公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的綜合性地方性法規(guī),，在第三條首創(chuàng)性地對(duì)三類數(shù)據(jù)分別進(jìn)行定義。第二章“數(shù)據(jù)資源”,，除了對(duì)公共數(shù)據(jù)的歸集,、共享,、開放等方面進(jìn)行了新的探索外,，還率先對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等作出規(guī)定,。為了多措并舉促進(jìn)企業(yè)合規(guī)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值,，《條例》第十七條、第十八條,、第十九條規(guī)定：支持企業(yè)數(shù)字化改造,，推動(dòng)企業(yè)提升數(shù)據(jù)管理能力，鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)據(jù)共享開放,。為了處理好個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和利用之問的平衡,，探索以人為本的個(gè)人數(shù)據(jù)管理模式，《條例》第二十條規(guī)定：鼓勵(lì)自然人聚合來(lái)源于多個(gè)途徑的其個(gè)人數(shù)據(jù),，并在保障安全,、基于授權(quán)的前提下，參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值,。

三、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,，為了加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值,，《條例》第四章從五方面支持本市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展：一是加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育,，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體有序參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易。二是加快建設(shè)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系,，發(fā)展數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu),。三是規(guī)范市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)交易行為,，明確三種禁止交易的情形,。四是探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)交易價(jià)格的指導(dǎo)。五是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管,。

四,、規(guī)定“數(shù)據(jù)賦能發(fā)展”系列舉措

為引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用,，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用,，《條例》第三章規(guī)定了“數(shù)據(jù)賦能發(fā)展”系列舉措，推動(dòng)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村振興,、金融、生活,、政府公共事務(wù)、社會(huì)治理,、工業(yè)應(yīng)用,、城市建設(shè)等方面發(fā)揮作用,，并為打造“蘇周到”“蘇商通”提供法律支撐?！稐l例》第五章規(guī)定了諸多保障數(shù)據(jù)工作的舉措,，從基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展、資金投入,、優(yōu)化布局,、人才保障、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等鄉(xiāng)角度進(jìn)行規(guī)范,，全面促進(jìn)數(shù)據(jù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五,、多重維度推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)

保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益是促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng),、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的墊礎(chǔ)?！稐l例》圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行,、大數(shù)據(jù)“殺熟”、個(gè)人數(shù)據(jù)維權(quán),，從不同層面對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)作出規(guī)定,，一是根據(jù)中央深改委會(huì)議精神，在第六條規(guī)定了數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、數(shù)據(jù)加工使用權(quán),、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)各主體通過實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動(dòng)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),，并獲取合法收益,。二是對(duì)大數(shù)據(jù)“殺熟”作出禁止性規(guī)定，第三十一條規(guī)定數(shù)據(jù)處理者不得利用數(shù)據(jù)分析對(duì)平等條件的對(duì)象實(shí)施不合理的差別待遇,。三是針對(duì)數(shù)據(jù)侵權(quán)維權(quán)難問題,，第六十八條規(guī)定了公益訴訟制度。

六,、切實(shí)筑牢數(shù)據(jù)安全底線

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)管理的底線,。《條例》在數(shù)據(jù)安全法,、個(gè)人信息保護(hù)法等上位法的框架下,，結(jié)合我市實(shí)際，構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系,。一是第五十三條規(guī)定：本市實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制,，數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體。二是第五十六條、第五十七條規(guī)定建立分類分級(jí)保護(hù),、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等制度。三是針對(duì)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)安全,，第五十九條、第六十條,、第六十一條分別規(guī)定：鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)措施,、個(gè)人有權(quán)請(qǐng)求刷除個(gè)人信息，并對(duì)公共場(chǎng)所安裝圖像采集,、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備進(jìn)行了規(guī)范,。四是第六十四條規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)銷毀規(guī)程，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理的完整閉環(huán),。