《加快推進(jìn)民用爆炸物品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見》解讀

近日,，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《加快推進(jìn)民用爆炸物品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）,。為做好《實(shí)施意見》貫徹落實(shí),，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一,、《實(shí)施意見》的編制背景是什么,？

習(xí)近平總書記高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，指出：“傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底,，要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，著力提升高端化,、智能化,、綠色化水平。”民爆行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè),，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用,。近年來，民爆行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力逐步增強(qiáng),、本質(zhì)安全水平大幅提升,、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，但同時(shí)還存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固,、數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用還不深入,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)差異較大等不足。出臺(tái)《實(shí)施意見》,，旨在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神,，全面落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署，推動(dòng)民爆行業(yè)向高端化,、智能化,、綠色化方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和本質(zhì)安全水平同步提升,，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化,、建設(shè)制造強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐,。

二、《實(shí)施意見》的主要目標(biāo)是什么,？

《實(shí)施意見》是民爆行業(yè)銜接“十四五”與“十五五”時(shí)期的重要政策性文件,。與《工業(yè)和信息化部等八部門加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)規(guī)〔2023〕258號(hào)）時(shí)間節(jié)點(diǎn)保持一致，明確了民爆行業(yè)到2027年轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo),，主要從減少危險(xiǎn)崗位操作人員,，提升本質(zhì)安全水平的角度考慮，結(jié)合目前技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀,，在《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,，提出到2027年底，民爆產(chǎn)品無人化生產(chǎn)線廣泛推廣應(yīng)用,，高危險(xiǎn)性生產(chǎn)工房現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)無固定崗位操作人員,；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局更加優(yōu)化,；產(chǎn)品質(zhì)量保障能力和有效供給能力顯著增強(qiáng),。

三、《實(shí)施意見》如何推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,？

近年來,，民爆行業(yè)大力組織產(chǎn)品和裝備技術(shù)攻關(guān)，科技成果大量涌現(xiàn),，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力逐步增強(qiáng),。但與此同時(shí)，我國民爆行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善,，上下游協(xié)同創(chuàng)新效能有待提升,，數(shù)字技術(shù)與制造裝備深入融合、智能傳感技術(shù)在行業(yè)應(yīng)用研究等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破,，部分產(chǎn)品質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升,，亟需加快關(guān)鍵技術(shù)突破、先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)品質(zhì)量提升,?！秾?shí)施意見》提出完善行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和提升產(chǎn)品質(zhì)量水平3項(xiàng)措施,。主要包括健全民爆技術(shù)創(chuàng)新體系,，制訂實(shí)施民爆行業(yè)基礎(chǔ)科研重點(diǎn)方向指南，通過“揭榜掛帥”等多種方式,，加強(qiáng)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究,，支持危險(xiǎn)工序無人化技術(shù)、智能倉儲(chǔ)技術(shù),、智能在線檢測技術(shù),、智能制造裝備應(yīng)用及5G通信與無線射頻識(shí)別（RFID）應(yīng)用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān),。

產(chǎn)品質(zhì)量是行業(yè)和用戶關(guān)注的重點(diǎn)，該部分設(shè)置了民爆產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)專欄,，提出到2026年底，民爆生產(chǎn)企業(yè)全部完成質(zhì)量管理能力評(píng)價(jià),；到2027年底,，民爆產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)質(zhì)量在線檢測；省級(jí)民爆行業(yè)主管部門基本建立質(zhì)量監(jiān)督抽檢機(jī)制,。

四,、《實(shí)施意見》如何推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型？

“十四五”以來,，民爆行業(yè)持續(xù)實(shí)施“機(jī)械化換人,、自動(dòng)化減人”，機(jī)器人及智能成套裝備加速應(yīng)用,，數(shù)字化智能化水平顯著提高,，危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員數(shù)量大幅減少。但同時(shí)民爆行業(yè)智能制造和數(shù)字化基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱,，人工智能等數(shù)字技術(shù)深度融合應(yīng)用不足,，企業(yè)之間數(shù)字化轉(zhuǎn)型差異較大、轉(zhuǎn)型解決方案不多,，亟需加快推動(dòng)行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”,，加快數(shù)字技術(shù)賦能，提升行業(yè)數(shù)字化水平和本質(zhì)安全水平,?！秾?shí)施意見》提出4項(xiàng)措施，主要包括深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、加快智能化改造,、加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用以及加快老舊設(shè)備和生產(chǎn)線更新改造。通過加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造,、加快行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建立，樹立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型標(biāo)桿,，體系化,、標(biāo)準(zhǔn)化、場景化推進(jìn)民爆行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。依據(jù)《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》,，加快更新改造老舊、低效,、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線,。

安全是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,，在該部分設(shè)置了民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平提升行動(dòng)專欄?！秾?shí)施意見》提出到2027年底,，智能制造能力成熟度達(dá)3級(jí)及以上的企業(yè)超過50%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到90%,；所有產(chǎn)品生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝炸藥地面站實(shí)現(xiàn)無0類專用生產(chǎn)設(shè)備,；工業(yè)炸藥生產(chǎn)線所有危險(xiǎn)等級(jí)為1.1級(jí)工房（含中轉(zhuǎn)站臺(tái)）、基礎(chǔ)雷管裝填生產(chǎn)線接觸危險(xiǎn)品的工序,、工業(yè)雷管裝配生產(chǎn)線接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的工序現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)無固定崗位操作人員,。

五、《實(shí)施意見》如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,？

“十四五”期間,，民爆行業(yè)在重組整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了良好成效,，但主要產(chǎn)品的區(qū)域性,、結(jié)構(gòu)性矛盾仍未根本解決，個(gè)別產(chǎn)品產(chǎn)能仍相對(duì)過剩,，企業(yè)同質(zhì)化競爭加劇,，亟需優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力,?！秾?shí)施意見》提出推動(dòng)企業(yè)重組整合和持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)2項(xiàng)措施。鼓勵(lì)民爆企業(yè)跨地區(qū)跨所有制重組整合,，支持區(qū)域銷售企業(yè)之間及同上下游企業(yè)重組整合,，大幅壓減危險(xiǎn)源點(diǎn)。繼續(xù)壓減包裝型工業(yè)炸藥許可產(chǎn)能,，動(dòng)態(tài)調(diào)整電子雷管產(chǎn)能,，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

六,、《實(shí)施意見》如何推進(jìn)行業(yè)綠色化發(fā)展,？

“十四五”以來，民爆行業(yè)加快實(shí)施綠色制造,，大量推廣使用綠色可降解包裝,，綠色發(fā)展成效明顯，但民爆行業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)綠色發(fā)展水平仍有待提高,?！秾?shí)施意見》提出加快推進(jìn)民爆行業(yè)綠色清潔轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)開展生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備的綠色化改造，大力推進(jìn)無起爆藥雷管技術(shù),，實(shí)現(xiàn)雷管生產(chǎn)零污染,，提升重點(diǎn)用能設(shè)備效能，應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)做好廢水,、固體廢物和不合格品處理,，促進(jìn)減污降碳、循環(huán)利用,、節(jié)能減排,。

七、《實(shí)施意見》如何推進(jìn)行業(yè)高水平對(duì)外開放,？

“十四五”以來，民爆企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè),，在東南亞,、非洲、南美洲的13個(gè)國家投資建廠,，出口規(guī)模穩(wěn)步提升,，但還需要進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場和國際影響力。同時(shí),，我國民爆企業(yè)與國際先進(jìn)企業(yè)相比,，在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量,、市場意識(shí),、服務(wù)意識(shí)等方面仍有差距，亟需加快推進(jìn)民爆企業(yè)擴(kuò)大國際交流合作,?！秾?shí)施意見》提出民爆企業(yè)要以國外大型建設(shè)項(xiàng)目為牽引，加快“走出去”步伐,，爭取到海外投資建設(shè)生產(chǎn)基地和開展一體化服務(wù),。擴(kuò)大民爆產(chǎn)品出口規(guī)模，尤其是工業(yè)電子雷管等高附加值產(chǎn)品的出口,。與國際大型民爆企業(yè)合作學(xué)習(xí),，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或聯(lián)合開展研發(fā)，引入先進(jìn)管理模式或人才,，增強(qiáng)國際競爭能力,。

八、如何推進(jìn)《實(shí)施意見》貫徹落實(shí),？

下一步,，工業(yè)和信息化部將組織開展宣貫培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)積極落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和工作目標(biāo)。同時(shí),，工業(yè)和信息化部也將在行業(yè)規(guī)劃制定,、產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整、科研項(xiàng)目立項(xiàng)備案和鑒定,、標(biāo)準(zhǔn)制修定,、進(jìn)出口審批、專家遴選使用等方面給予政策支持和引導(dǎo),。

后續(xù),，工業(yè)和信息化部將制定配套的政策文件，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門也將結(jié)合實(shí)際制定符合本地區(qū)民爆行業(yè)發(fā)展實(shí)際的工作方案,，推動(dòng)《實(shí)施意見》落實(shí)落地,，確保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效。