《加快非糧生物基材料創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案》八問

近日,，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、財政部、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《加快非糧生物基材料創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》),。為便于理解和貫徹實施《行動方案》,，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一,、《行動方案》出臺背景是什么,？

生物基材料是指以可再生的生物質(zhì)為原料，或經(jīng)由生物制造生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括但不限于含碳的化學(xué)原料和化學(xué)制品,。生物基材料是生物技術(shù)與化工產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新,、生物化工與傳統(tǒng)化工耦合發(fā)展的碩果，有助于減輕石化化工行業(yè)對化石原料的依賴,，降低生產(chǎn)過程安全風(fēng)險,。近年來，我國依托產(chǎn)業(yè)體系齊全等優(yōu)勢,，生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，但也面臨原料結(jié)構(gòu)單一,、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)亟待突破,、產(chǎn)業(yè)支撐體系待健全等問題。“十四五”期間,，生物技術(shù)加速演進(jìn),、生物化工快速發(fā)展、化工產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型,，此時出臺《行動方案》,，旨在立足我國國情，推進(jìn)基于非糧生物質(zhì)的生物基材料加快創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，既助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)，又助力石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和碳達(dá)峰實施方案落實,。

二,、《行動方案》功能定位是什么？

《行動方案》堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,。一是明確行動目標(biāo)，推動規(guī)劃政策有關(guān)任務(wù)落實,。聚焦石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見和碳達(dá)峰實施方案提出的相關(guān)任務(wù),，立足產(chǎn)業(yè)技術(shù)實際，系統(tǒng)謀劃生物基材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，提出量化目標(biāo),、具體舉措和重點工程。二是堅持有限目標(biāo),，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),。聚焦非糧生物質(zhì)高效糖化、基于非糧生物質(zhì)糖發(fā)酵轉(zhuǎn)化,、工業(yè)菌種（群）選育與酶蛋白功能元件開發(fā)等關(guān)鍵平臺技術(shù),，以技術(shù)突破為根本,，以示范應(yīng)用為重點，強(qiáng)化生物化工與傳統(tǒng)化工耦合,。三是完善政策體系,，更好推動生物基材料產(chǎn)業(yè)壯大。聚焦技術(shù)創(chuàng)新,、應(yīng)用拓展和市場滲透等環(huán)節(jié),，在發(fā)揮市場決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用,，著力推動示范引領(lǐng),、構(gòu)建標(biāo)識體系、強(qiáng)化服務(wù)支撐等,。

三,、《行動方案》為何聚焦非糧生物質(zhì)原料？

我國生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，構(gòu)建了較為完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，骨干企業(yè)逐步壯大,，重點產(chǎn)品應(yīng)用漸廣,。但目前生物基材料主要還是基于糧食原料。由于我國人均耕地,、糧食保有量與部分資源豐富國家相比差異很大,，雖然我國糧食連年豐收、供應(yīng)充裕,、市場穩(wěn)定,，若是基于糧食原料發(fā)展生物基材料也難以為繼，必然面臨“與民爭糧”“與畜爭飼”等矛盾,。因此,，我國發(fā)展生物基材料，必須樹立并貫徹“大食物觀”,，實施“藏糧于技”戰(zhàn)略,，將傳統(tǒng)意義上“非糧生物質(zhì)”轉(zhuǎn)換為發(fā)展生物基材料的原料，防范化解“與民爭糧”“與畜爭飼”等矛盾,，間接提高我國單位耕地“糧食”產(chǎn)出,，為端牢中國飯碗再貢獻(xiàn)一份力量。

四,、加快非糧生物基材料創(chuàng)新發(fā)展的難點是什么,？

與基于傳統(tǒng)糧食原料規(guī)模化生產(chǎn)生物基材料路線相比,，非糧生物基材料要以大宗農(nóng)作物秸稈及剩余物等非糧生物質(zhì)為原料來生產(chǎn)，在原料預(yù)處理、糖化和發(fā)酵轉(zhuǎn)化效率,、綜合成本控制等方面難度更大,。目前，國內(nèi)基于非糧生物質(zhì)的生產(chǎn)技術(shù)正處于攻關(guān)爬坡階段,，工業(yè)菌種（群）與酶蛋白功能元件制備,、非糧生物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化采收保存及預(yù)處理、非糧生物質(zhì)高效糖化,、非糧生物質(zhì)糖替代傳統(tǒng)糧食發(fā)酵轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵平臺技術(shù)正待突破,，亟待貫通各關(guān)鍵平臺技術(shù)并與現(xiàn)有工藝技術(shù)進(jìn)行無縫耦合銜接，實現(xiàn)非糧生物質(zhì)規(guī)?；a(chǎn)生物基材料的全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用示范,。

鑒此，《行動方案》提出,，要推進(jìn)技術(shù)協(xié)同攻關(guān),，深化生物技術(shù)與傳統(tǒng)化工耦合，實施關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程,，突破非糧生物質(zhì)糖化,、非糧生物質(zhì)替代糧食發(fā)酵生產(chǎn)、高效提純濃縮,、工業(yè)菌種與酶蛋白元件構(gòu)建等關(guān)鍵平臺技術(shù),，因地制宜建設(shè)分布式非糧生物處置及糖化基地，提高單位耕地產(chǎn)出效率,、降低能耗及成本,，夯實非糧生物基材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；要推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范,，深化生物化工與農(nóng)業(yè)種植協(xié)同耦合,，實施技術(shù)放大和應(yīng)用示范工程，開展非糧生物質(zhì)糖化,、工業(yè)化生產(chǎn)生物基化學(xué)品及聚合物,、農(nóng)業(yè)剩余物高值高效利用、生物基材料加工技術(shù)開發(fā)等示范,，實現(xiàn)非糧生物質(zhì)糖化及發(fā)酵,、產(chǎn)物分離提純濃縮等工藝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、綠色化運(yùn)行，提高穩(wěn)定性,、一致性和經(jīng)濟(jì)性,。

五,、如何擴(kuò)大生物基材料的下游應(yīng)用？

生物基材料是對化石基材料的重要補(bǔ)充,。目前我國生物基材料產(chǎn)品品種不豐富,，不論是基礎(chǔ)化學(xué)品還是聚合物都還有待開發(fā)；與同類化石基產(chǎn)品相比,，生物基產(chǎn)品成本普遍要高,，性能也有待提升。目前,，生物基材料下游市場滲透不易,，亟待豐富產(chǎn)品體系、拓展市場應(yīng)用空間,?！缎袆臃桨浮诽岢觯晟撇牧象w系,，堅持需求牽引與技術(shù)推動相結(jié)合,，引導(dǎo)企業(yè)利用生物發(fā)酵、生物合成,、化學(xué)合成等工藝,，打造基于非糧生物質(zhì)的生物基材料體系，并明確了乳酸,、丁二酸等含碳化學(xué)品,，以及聚乳酸、聚酰胺等含碳聚合物等重點發(fā)展方向,；要拓展應(yīng)用市場,，支持生物基材料企業(yè)與下游重點企業(yè)搭建上下游合作平臺，聯(lián)合推廣應(yīng)用可生物降解的日用產(chǎn)品,、高端功能性產(chǎn)品,，引導(dǎo)消費綠色升級，加快在經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展生物降解地膜和滴管管具等生物基產(chǎn)品示范應(yīng)用,。力爭到2025年,，生物基化學(xué)品的品種不斷豐富，聚合物穩(wěn)定性顯著提高,，在塑料制品,、紡織纖維等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用,。

六,、如何優(yōu)化非糧生物基材料的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體,，產(chǎn)業(yè)集群是推動生物基材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,。目前，我國生物基材料產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)化規(guī)模應(yīng)用的關(guān)鍵時期,，生產(chǎn)企業(yè)還是以中小型企業(yè)為主,，具有核心競爭力的骨干企業(yè)正在壯大，特色鮮明,、競爭力突出的產(chǎn)業(yè)集群和示范基地尚在打造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化,?！缎袆臃桨浮诽岢觯嘤齼?yōu)質(zhì)企業(yè),，引導(dǎo)石化化工企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，開展生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范,，培育一批打通從農(nóng)作物秸稈處置利用到下游制品全產(chǎn)業(yè)鏈路徑的骨干企業(yè),，聚焦工業(yè)菌種選育、酶蛋白元件制備等細(xì)分領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”,、單項冠軍企業(yè),，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局；要優(yōu)化區(qū)域布局,，積極服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，重點推進(jìn)生物基材料創(chuàng)新資源和要素向糧棉油糖大宗農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)集聚，打造分布式非糧生物質(zhì)糖化基地,，形成具有區(qū)域優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新高地,，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)生物基材料領(lǐng)域的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由集聚向集群轉(zhuǎn)型提升，提高規(guī)模效益與影響力,。力爭到2025年,，形成5家左右具有核心競爭力、特色鮮明,、發(fā)展優(yōu)勢突出的骨干企業(yè),，建成3-5個生物基材料產(chǎn)業(yè)集群。

七,、如何健全非糧生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系,？

目前，我國生物基材料領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺較為分散,，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、材料測試評價,、材料數(shù)據(jù)庫建設(shè)等服務(wù)能力尚未形成對產(chǎn)業(yè)鏈及下游應(yīng)用的有力支撐，生物基材料普遍沿用石油基材料標(biāo)準(zhǔn)體系,，缺乏能源消耗限額,、碳排放核算等標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識標(biāo)簽及溯源體系，尚不能充分體現(xiàn)生物基材料的生態(tài)環(huán)境友好性,，產(chǎn)業(yè)支撐體系亟需強(qiáng)化,。《行動方案》提出,，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),，完善微生物菌種選育技術(shù)、生物基材料技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體系，依托質(zhì)量檢驗檢測中心,、先進(jìn)高分子材料測試中心等提升測試評價服務(wù)能力,，鼓勵上下游企業(yè)“一條龍”模式聯(lián)合開展生物基材料及制品性能參數(shù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；要完善標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系,，實施標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工程,，建立健全適合我國產(chǎn)業(yè)特點的生物基材料產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗限額,、碳排放核算等標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建生物基材料及制品評價方法、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)識標(biāo)簽等標(biāo)識和溯源體系，支持第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品認(rèn)證,、標(biāo)識和溯源服務(wù),。

八、如何推進(jìn)《行動方案》貫徹落實,？

《行動方案》提出4方面保障措施,。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動，加強(qiáng)部門協(xié)同和省部聯(lián)動,，鼓勵地方政府統(tǒng)籌非糧生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展需要,，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度耦合，助力鄉(xiāng)村振興,。二是加大政策引導(dǎo),，統(tǒng)籌秸稈高效綜合利用和分布式非糧生物質(zhì)糖化生產(chǎn)點建設(shè)，將骨干企業(yè)功能微生物菌種納入國家或地方種子庫，加強(qiáng)生物基材料政府采購和相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)等,。三是加強(qiáng)財政金融支持,，將生物基材料納入現(xiàn)有政策渠道支持方向，加大支持力度,，將符合條件的生物基材料列入新材料首批次保險補(bǔ)償目錄,，引導(dǎo)社會資本支持生物基材料研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范等,。四是完善行業(yè)管理服務(wù),，建立健全統(tǒng)計分類目錄和統(tǒng)計制度，完善行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制,，嚴(yán)厲查處可降解塑料虛標(biāo),、偽標(biāo)行為，加強(qiáng)科普宣傳,，提高社會對生物基產(chǎn)品的認(rèn)知和接納度。