《關(guān)于對發(fā)生六種情形的工程造價咨詢企業(yè)實施重點監(jiān)管的意見》政策解讀

為推進(jìn)我省工程造價咨詢領(lǐng)域“放管服”改革,，創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，我廳印發(fā)了《關(guān)于對發(fā)生六種情形的工程造價咨詢企業(yè)實施重點監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）,，《意見》將于2024年11月1日起正式施行,。

一,、起草背景

2021年6月3日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批,，要求創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。自工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消以來，行業(yè)監(jiān)管面臨“非主營造價咨詢的公司,、空殼公司數(shù)量大幅增加,，低價低質(zhì)、無序競爭現(xiàn)象頻發(fā),，信訪投訴事項增多”等形勢,，為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,，2023年4月1日正式施行的《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（省政府令第163號）將發(fā)生造價咨詢服務(wù)收費明顯低于成本等六種情形的造價咨詢企業(yè)列為重點監(jiān)督檢查對象,，本次出臺《意見》,，旨在進(jìn)一步明確重點監(jiān)督檢查對象范圍和重點監(jiān)管措施，加快形成重點監(jiān)管和“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系,，不斷提升監(jiān)管質(zhì)效，促進(jìn)我省工程造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、熱點問答

1.《意見》中的“六種情形”是指哪六種情形？

“六種情形”是指《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》（省政府令第163號）第二十七條第三款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)將有關(guān)造價咨詢企業(yè)列為重點監(jiān)督范圍的六種情形,，具體規(guī)定如下：

（一）造價咨詢服務(wù)收費明顯低于成本的,；

（二）有不良執(zhí)業(yè)記錄的；

（三）被實名投訴或者舉報,，經(jīng)查證違規(guī)情況屬實的,；

（四）造價咨詢業(yè)績明顯超出服務(wù)能力的；

（五）出具的造價咨詢成果文件有重大偏差的,；

（六）需要實施嚴(yán)格監(jiān)管的其他情形,。

2.《意見》的主要內(nèi)容包括哪些？

《意見》主要包括重點監(jiān)管范圍,、重點監(jiān)管措施,、有關(guān)要求等三個部分。為便于各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱主管部門）規(guī)范,、準(zhǔn)確地確定重點監(jiān)管范圍,，《意見》對《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》規(guī)定的“六種情形”進(jìn)一步明確和細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性,?！兑庖姟分饕扇∏鍐喂芾怼⒅攸c檢查,、強(qiáng)化事后監(jiān)管,、建立通報制度等措施加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的重點監(jiān)管?！兑庖姟芬蟾魇兄鞴懿块T注重在社會監(jiān)督和日常監(jiān)管過程中收集發(fā)生“六種情形”的企業(yè)信息,，探索將重點監(jiān)管信息與信用管理、行業(yè)自律管理掛鉤,，強(qiáng)化信息共享和應(yīng)用,。

3.如何判定“造價咨詢服務(wù)收費明顯低于成本”？

實務(wù)中,，行業(yè)主管部門通常難以發(fā)現(xiàn)和判定服務(wù)收費是否明顯低于成本，本次《意見》出臺,，明確了要在業(yè)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)測,、行政檢查,、處理舉報投訴等日常監(jiān)管過程中，綜合考慮造價咨詢服務(wù)收費和企業(yè)需要投入的人力,、管理等合理成本進(jìn)行判定,。

4.如何判定造價咨詢業(yè)績明顯超出服務(wù)能力？

《意見》明確要根據(jù)企業(yè)的人員配備,、管理水平等判定其咨詢業(yè)績是否明顯超出服務(wù)能力,，并明確需要特別關(guān)注企業(yè)的注冊造價工程師是否存在頻繁變更注冊單位、社保存疑以及長期不在崗等可疑情況,。實踐中,，部分咨詢企業(yè)承攬業(yè)務(wù)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者交由非執(zhí)業(yè)人員完成，企業(yè)統(tǒng)計報表反映出造價工程師人均產(chǎn)值遠(yuǎn)超行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),；部分咨詢企業(yè)為投標(biāo)時加分,，違規(guī)聘用“掛證”造價工程師，企業(yè)注冊造價工程師歷史變更頻繁,，實地核查時人員往往不能到崗,，不熟悉其所蓋章出具咨詢成果報告的項目。

5.需要實施嚴(yán)格監(jiān)管的其他情形有哪些,？

在行業(yè)管理過程中發(fā)現(xiàn),，部分企業(yè)在經(jīng)營過程中盲目擴(kuò)張或者通過收取總公司管理費的形式設(shè)立大量分支機(jī)構(gòu)，而忽視對分支機(jī)構(gòu)在成果文件質(zhì)量,、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)行為等方面的統(tǒng)一管理,，給成果質(zhì)量和委托人利益帶來隱患，也不利于行業(yè)管理,，因此將企業(yè)未對分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理作為其他重點監(jiān)管情形之一,。另外，為依法獲取企業(yè)執(zhí)業(yè)活動信息和有關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù),，《意見》將拒報,、遲報企業(yè)執(zhí)業(yè)活動信息、信用信息和統(tǒng)計調(diào)查年報數(shù)據(jù)等行為也列入其他重點監(jiān)管范圍,，以此督促企業(yè)履行相關(guān)法定義務(wù),。