各市（區(qū)）人民政府,，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì),，市各委,、辦,、局,，市各直屬單位：

《泰州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

泰州市人民政府辦公室

2023年7月19日     

（此件公開發(fā)布）

泰州市公共數(shù)據(jù)管理辦法

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理,，保障公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)智賦能行動(dòng),，加快數(shù)字政府建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等法律、法規(guī),、規(guī)章,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)處理活動(dòng)及其監(jiān)督管理,，適用本辦法,。

涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動(dòng)，不納入本辦法管理,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù),，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）為履行法定職責(zé),、提供公共服務(wù)收集,、產(chǎn)生的，以電子或者其他方式對(duì)具有公共使用價(jià)值的信息的記錄,。

第四條 市,、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，將公共數(shù)據(jù)管理工作納入本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)管理重大問題，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任,，組織開展監(jiān)督考核,。公共數(shù)據(jù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條 市,、縣級(jí)市（區(qū)）大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的組織協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用,。

網(wǎng)信,、公安、國家安全等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，做好公共數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理工作,。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng),、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)處理和安全管理工作,。嚴(yán)格落實(shí)首席數(shù)據(jù)官制度，確定本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人并明確其職責(zé),。

第六條 市大數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌管理市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)并按照規(guī)定與省平臺(tái)對(duì)接,，依托市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)形成全市唯一的數(shù)據(jù)共享交換通道，通過開設(shè)專區(qū)或者分級(jí)部署模式滿足市（區(qū)）公共數(shù)據(jù)管理需求,。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照集約化原則,，不再單獨(dú)建設(shè)公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，已建設(shè)的逐步遷移至市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。

第七條 大數(shù)據(jù)主管部門建立由有關(guān)主管部門,、教育和科研機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織、企業(yè)等方面專家組成的數(shù)據(jù)專家委員會(huì),，負(fù)責(zé)研究論證公共數(shù)據(jù)管理中的重大,、疑難問題，評(píng)估公共數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn),，提出專業(yè)建議,。

第二章  公共數(shù)據(jù)供給

第八條 公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范編制公共數(shù)據(jù)資源目錄,，并做到全量編制,、動(dòng)態(tài)更新。

公共數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當(dāng)明確公共數(shù)據(jù)的來源,、更新頻率,、安全等級(jí)、共享屬性,、開放屬性等要素。

第九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)和公共數(shù)據(jù)資源目錄以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集數(shù)據(jù),，并運(yùn)用多源比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析,、快速校核等技術(shù),，保證公共數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整,。

收集涉及個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集,；能夠通過市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)共享公共數(shù)據(jù)的,，不得重復(fù)、多頭收集,。

財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為履行法定職責(zé)或者提供公共服務(wù)需要向社會(huì)采購數(shù)據(jù)的,，由同級(jí)大數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌組織、統(tǒng)一采購,。

第十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化方式將收集,、記錄和存儲(chǔ)的公共數(shù)據(jù)向市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集，并根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求及時(shí)更新數(shù)據(jù),。

第十一條 大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)健全公共數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制,。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)尚未歸集的公共數(shù)據(jù)的，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提交需求申請(qǐng)。有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到需求之日起5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù),。其中,，對(duì)同意提供的，應(yīng)當(dāng)自答復(fù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)歸集,、共享,；對(duì)不同意提供的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供法律,、法規(guī)依據(jù),。

第十二條 大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)健全數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化治理機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制，會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門建立公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù),，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)起整改任務(wù),，有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到整改任務(wù)之日起7個(gè)工作日內(nèi)核實(shí),、更正。

第十三條 大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)和管理自然人,、法人,、電子證照、社會(huì)信用,、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，根據(jù)實(shí)際需要推進(jìn)各領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè),。

第三章  公共數(shù)據(jù)共享開放

第十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)以共享為原則,、不共享為例外，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的共享共用,。

公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享,、有條件共享和不予共享三種類型，在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時(shí)確定其共享類型,。

列入有條件共享,、不予共享類的，應(yīng)當(dāng)說明理由,，并提供相應(yīng)的法律,、法規(guī)依據(jù)；無法律,、法規(guī)依據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)無條件共享。

第十五條 大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立共享協(xié)調(diào)機(jī)制,。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為履行法定職責(zé),、提出共享申請(qǐng)的,，有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到需求申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)于無法律,、法規(guī)依據(jù)拒絕共享的,，由大數(shù)據(jù)主管部門決定是否共享。

第十六條 公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)以企業(yè),、群眾需求為導(dǎo)向,，依法、安全,、有序向社會(huì)開放,。

公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型,，在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時(shí)確定其開放類型,。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)不予開放、有條件開放類公共數(shù)據(jù)定期評(píng)估,，具備無條件開放條件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為無條件開放。

第十七條 大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，會(huì)同公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制定年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)清單,。

第四章  公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

第十八條 為提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用水平，本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。

市人民政府應(yīng)當(dāng)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策措施,，明確授權(quán)主體、授權(quán)范圍,、運(yùn)營(yíng)規(guī)范等。

被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體在授權(quán)范圍內(nèi),，提供安全可信環(huán)境或者平臺(tái),，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用并提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

第十九條 大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信等相關(guān)部門和數(shù)據(jù)專家委員會(huì),，對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體規(guī)劃的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行合規(guī)性和安全風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估,。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息,、商業(yè)秘密等保密信息的,，處理該數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,。

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公共數(shù)據(jù)發(fā)展和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè),。支持和推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在普惠金融、醫(yī)藥健康,、船舶制造,、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開發(fā)利用,，提升公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值,。

第二十一條 本市推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易中心。

數(shù)據(jù)交易中心應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范透明,、安全可控,、可信、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境,，制定數(shù)據(jù)交易,、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則,，并采取措施依法有效保護(hù)個(gè)人隱私,、個(gè)人信息、商業(yè)秘密,、保密商務(wù)信息,。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過數(shù)據(jù)交易中心開展數(shù)據(jù)交易。

第五章  公共數(shù)據(jù)安全

第二十二條 大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信,、公安,、國家安全等部門建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、安全審查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練,、安全審計(jì),、封存銷毀等制度，并督促指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在大數(shù)據(jù)管理,、網(wǎng)信、公安,、國家安全等部門指導(dǎo)下,，開展本系統(tǒng)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作,。

第二十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受委托提供相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè),、維護(hù)和公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工等服務(wù)的主體履行數(shù)據(jù)安全義務(wù),。受委托提供服務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)規(guī)定和安全保密協(xié)議等合同約定履行數(shù)據(jù)安全義務(wù),，不得擅自留存、使用,、泄露或者向他人提供相關(guān)公共數(shù)據(jù),。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善受委托提供服務(wù)的主體全流程數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制，有效預(yù)防,、發(fā)現(xiàn),、處置各類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保數(shù)據(jù)安全事件可追查,、可追溯,。

第二十四條 公共數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)規(guī)定和公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù),，及時(shí)向大數(shù)據(jù)主管部門和提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告利用過程中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)安全問題,。

第六章  法律責(zé)任

第二十五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律,、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的,，適用其規(guī)定。

第二十六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由大數(shù)據(jù)主管部門或者公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定做好本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)的收集獲取,、目錄編制、共享開放,、更新維護(hù)和安全保障等工作,；

（二）逾期未審核和辦理公共數(shù)據(jù)共享、開放申請(qǐng)或者未按照規(guī)定完成數(shù)據(jù)歸集,、共享,、開放；

（三）無法定事由拒不提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)或者對(duì)提供的不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)拒不進(jìn)行整改,、核實(shí),、更正,；

（四）未依法履行公共數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)職責(zé),；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第二十七條 公共數(shù)據(jù)利用主體違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

（一）利用公共數(shù)據(jù)獲取非法利益；

（二）濫用相關(guān)權(quán)益,，或者損害國家利益,、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益,；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定或者公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定使用公共數(shù)據(jù),；

（四）違反法律,、法規(guī)規(guī)定或者公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定，未采取安全保障措施,；

（五）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為,。

第二十八條 大數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露,、出售或者非法向他人提供履行職責(zé)過程中知悉的隱私,、個(gè)人信息、商業(yè)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的信息,，或者玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依紀(jì)依規(guī)給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第七章  附  則

第二十九條 國家和省派駐本市的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé),、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、收集的數(shù)據(jù),，參照本辦法公共數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第三十條 本辦法自2023年9月1日起施行，有效期至2028年8月31日,。