關(guān)于印發(fā)《淮安市工業(yè)強市發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法》的通知

淮財規(guī)〔2022〕6號

各縣區(qū)（園區(qū)）財政局,、工信（經(jīng)發(fā)）局、發(fā)改委,、科技局,、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局,，市各有關(guān)部門,、各市屬企業(yè)（單位）：

為進一步加大政策扶持力度，加快推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)將《淮安市工業(yè)強市發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

淮安市財政局                       

淮安市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年8月1日                      

淮安市工業(yè)強市發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強和規(guī)范我市工業(yè)強市發(fā)展專項引導(dǎo)資金（以下簡稱“專項資金”）的管理,，嚴格資金申報,、撥付、使用,、監(jiān)管流程,，培育壯大工業(yè)“3+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系,，加快推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《市委市政府關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（淮發(fā)〔2022〕4號）,、《淮安市市級財政專項資金管理辦法的通知》（淮政規(guī)〔2013〕3號）等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱專項資金,，是指由市級財政預(yù)算安排,，用于支持全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,，提高公共服務(wù)能力和水平等方面的資金。

第三條  專項資金使用和管理應(yīng)當遵循權(quán)責明確,、程序規(guī)范,、公開透明、績效優(yōu)先,、強化監(jiān)督的原則,。在符合中央、省相關(guān)文件規(guī)定的前提下,，可將上級財政支持我市的相關(guān)資金與專項資金統(tǒng)籌使用,。

第二章  職責分工

第四條  按照項目政策“誰出臺、誰負責”,、項目資金“誰用錢,、誰負責”的基本原則，專項資金由市財政局會市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、各資金項目主管部門共同管理,，按各自職責分工負責。

（一）市財政局職責

1.負責專項資金年度預(yù)算的編制和執(zhí)行,，會同市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定專項資金管理辦法,；

2.審核專項資金安排建議及使用計劃，按規(guī)定撥付專項資金,；

3.組織開展專項資金績效管理,，實施績效監(jiān)督；

4.法律,、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

（二）市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責

1.統(tǒng)籌專項資金項目管理工作,，研究確定和解決專項資金管理使用的重大問題,。包括：審議確定年度專項資金支持重點、專項資金使用計劃,、規(guī)范工作組織程序,、召集會辦重大事項等,；

2.負責專項資金的運行管理。包括：匯總下發(fā)專項資金申報通知和指南,；統(tǒng)一受理項目申報材料,，反饋調(diào)整重復(fù)申報、項目申報主體信用情況,；匯總初審情況,，組織開展第三方審計、項目公示和報批,，匯總資金進度和評價情況,；

3.配合市財政局制定專項資金管理辦法；健全內(nèi)部控制制度,，制定項目管理操作流程,，規(guī)范專項資金項目管理；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，提出專項資金年度預(yù)算和資金安排建議,；

4.組織開展專項資金項目績效自評價工作；

5.法律,、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

（三）各資金項目主管部門職責

1.提出資金使用初步方案并填報自報方案,；

2.實施項目重復(fù)性審核,、業(yè)務(wù)審查和企業(yè)失信行為、安全生產(chǎn)事故,、高能耗行業(yè)重點領(lǐng)域能效水平審查,，組織擬安排重大項目實地核查，提出項目資金安排建議,；

3.調(diào)查核實投訴,；實施項目管理和業(yè)務(wù)檢查，跟蹤資金撥付進展情況,，開展資金使用情況績效評價,；

4.法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的其他職責,。

第五條  縣區(qū)（園區(qū)）財政、工信（經(jīng)發(fā)）,、各資金項目主管部門應(yīng)當履行下列職責：

（一）縣區(qū)（園區(qū)）財政局職責

1.執(zhí)行專項資金預(yù)算,，按規(guī)定及時撥付專項資金；

2.開展專項資金績效管理,，對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督,；

3.法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責,。

（二）縣區(qū)（園區(qū)）工信（經(jīng)發(fā)）,、各資金項目主管部門職責

1.根據(jù)專項資金年度申報指南和有關(guān)規(guī)定，組織項目申報,，工信（經(jīng)發(fā)）部門負責匯總并會同財政部門上報,；

2.分條線負責審核申報材料的真實性、完整性,；

3.負責項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理,，向同級財政部門和市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送專項資金的使用以及項目實施情況等；

4.按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金績效管理工作,；

5.法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責,。

第六條 項目承擔單位應(yīng)當履行以下責任和義務(wù)：

（一）根據(jù)本辦法規(guī)定和專項資金年度申報指南進行項目申報,；

（二）組織項目實施,，根據(jù)相關(guān)項目管理制度和法律法規(guī),，對項目實施質(zhì)量和安全負責，對項目實施日常管理,；

（三）按照規(guī)定范圍使用專項資金,，做好專項資金的財務(wù)管理和會計核算；

（四）配合相關(guān)部門做好項目的監(jiān)督檢查,、審計驗收,、資金核算等工作，并提供相關(guān)資料,；

（五）配合業(yè)務(wù)主管部門做好項目績效評價,；

（六）對專項資金項目實施各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性,、合規(guī)性負責,，落實信用承諾，履行項目實施和資金管理主體責任,；

（七）法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責,。

第三章  專項資金支持范圍和分配方式

第七條  專項資金重點支持以下領(lǐng)域：

（一）規(guī)模企業(yè)培育,。包括企業(yè)規(guī)模上臺階、現(xiàn)有企業(yè)實施技術(shù)改造,、新招引的鼓勵項目等,。

（二）上市企業(yè)培育,。包括企業(yè)上市、企業(yè)IPO或再融資募集資金在淮投資工業(yè)項目等,。

（三）高科技企業(yè)培育,。重點支持重大技術(shù)和重大質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量品牌標準建設(shè),、高科技企業(yè)和中小企業(yè)專精特新企業(yè)的招引和培育等,。

（四）綠色制造培育。包括企業(yè)綠色發(fā)展和工業(yè)綠色制造支撐能力建設(shè)等,。

（五）“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推進,。包括工業(yè)企業(yè)開展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析推廣應(yīng)用等,。

（六）創(chuàng)新平臺載體培育,。包括省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室,、科技公共服務(wù)平臺,、院士工作站等創(chuàng)新平臺建設(shè)、支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合大院名校共同建立創(chuàng)新平臺等,。

（七）市委市政府確定的與推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的其他事項,。

第八條  專項資金的支持方式為無償補助，包括專項補助,、以獎代補等方式,。主要用于支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目，分為認定類和非認定類項目,。

第九條  專項資金不得違規(guī)用于行政事業(yè)單位的經(jīng)常性開支和發(fā)放個人工資,、獎金、福利等非專項資金用途的支出,。

第四章  項目申報,、審核和資金下達

第十條  市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)年度預(yù)算安排及各資金項目主管部門資金重點支持領(lǐng)域等,，會同市財政局制定發(fā)布年度申報指南,，明確專項資金的使用范圍、使用方式及項目申報的具體要求,，報市政府審定同意后下發(fā),，并通過各資金項目主管部門門戶網(wǎng)站發(fā)布。

第十一條  認定類項目采取免申即補的方式,，非認定類項目采取集中申報受理方式,。

集中申報受理方式具體程序為：

（一）符合專項資金支持條件的項目，均可按項目申報指南的要求，向項目所在縣區(qū)（園區(qū)）主管部門申報,。市屬企業(yè)（單位）直接向市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報,。

（二）項目所在地各主管部門根據(jù)項目具體申報要求和標準，組織項目申報,，審核項目材料,，項目所在地工信部門匯總后，會同同級財政部門對審核通過的項目聯(lián)合行文,，在規(guī)定時間內(nèi)報送市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、市財政局。

（三）市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各資金項目主管部門會審,。

第十二條  申報項目的企業(yè),、單位，應(yīng)當符合以下條件：

（一）近三年（指項目申報截止日往前倒推三年內(nèi)）未發(fā)生重大環(huán)境違法行為,、較大以上安全生產(chǎn)事故或造成重大負面影響的行為,，無嚴重失信行為，無騙取,、套取縣級以上財政專項資金行為,；

（二）高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)達到能效基準水平。

具體申報方式和申報條件由市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在印發(fā)年度項目申報指南時一并發(fā)布,。

第十三條  同一單位在申請年度內(nèi)涉及多項政策（認定類項目除外）支持的,，只能申報一項扶持政策（其中：企業(yè)研發(fā)投入補助、科技計劃項目除外）,。

第十四條  專項資金申報實行信用承諾制和信用審查制,。

項目申報企業(yè)（單位）需根據(jù)申報的項目要求附報相應(yīng)的申報材料,，對自身的信用狀況以及申報材料的真實性,、準確性、完整性作出信用承諾,，并提交《市級財政專項資金項目申報信用承諾書》,。

市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市信用辦對申報企業(yè)（單位）進行信用審查，并將結(jié)果反饋至各資金項目主管部門,，按有關(guān)規(guī)定對失信企業(yè)（單位）開展聯(lián)合懲戒,。

第十五條  各資金項目主管部門根據(jù)不同類別項目情況的需要，可分條線對相關(guān)項目進行實地核查,。核查前應(yīng)當根據(jù)專項資金補助政策和申報指南明確核查內(nèi)容和要求及所需材料,，提前告知申報單位，原則上一次性核查到位,。

第十六條  聘請第三方機構(gòu)（專家）對申報項目進行核查,、審計、績效評價等管理費用支出，按規(guī)定在專項資金中列支,。

第十七條  各資金項目主管部門依據(jù)核查審計結(jié)果,，提出擬補助項目名單報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在各資金項目主管部門門戶網(wǎng)站等平臺進行公示,。

第十八條  公示結(jié)束后,，市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)專項資金規(guī)模等情況，提出本年度專項資金分配方案,，商各資金項目主管部門,、市財政局同意后，提請市政府審批,。

第十九條  市財政局根據(jù)市政府批復(fù)意見,，下達項目專項資金預(yù)算，并按規(guī)定程序撥付資金,。

第五章  績效管理與監(jiān)督

第二十條  各級資金項目主管部門負責對項目實施情況進行管理和監(jiān)督,，按要求開展績效自評價工作；各級財政部門負責對項目資金的使用撥付情況進行管理和監(jiān)督,，并有計劃地組織專職機構(gòu)開展項目資金的績效評價,，評價結(jié)果作為專項資金支持政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十一條  各級財政部門收到資金（或指標文件）后,，應(yīng)當在文件規(guī)定時間將資金撥付至項目單位,。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)根據(jù)項目實施進度撥付資金的，從其規(guī)定,。

第二十二條  對市財政局作出的追回有關(guān)財政資金的處理,，市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)成員單位、各縣區(qū)（園區(qū)）財政部門,、資金項目主管部門以及相關(guān)項目承擔單位應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行,。

第二十三條  各項目承擔單位要按照《中華人民共和國會計法》等規(guī)定，規(guī)范會計核算和財務(wù)管理,，自覺接受財政,、各資金項目主管局、審計等部門的監(jiān)督檢查,。應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》《江蘇省檔案管理條例》等規(guī)定,，歸檔管理項目申報、執(zhí)行和驗收資料,，以備核查,。

第二十四條  各級資金項目主管部門、財政部門和項目承擔單位要自覺接受有關(guān)部門對專項資金使用管理的監(jiān)督檢查,，并接受社會監(jiān)督,。對違法違規(guī)使用專項資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等規(guī)定予以處理、處罰,；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的,，依法移交有關(guān)機關(guān)處理。

第六章  附  則

第二十五條  本辦法由市財政局會同市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋,。