省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省深化零基預算改革方案的通知

蘇政發(fā)〔2024〕88號

各市、縣（市,、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

現(xiàn)將《江蘇省深化零基預算改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

江蘇省人民政府

2024年10月10日

江蘇省深化零基預算改革方案

為加快健全現(xiàn)代預算制度,，大力推進財政科學管理，提高財政資源配置效率和資金使用效益,，增強對中央決策部署及我省重要工作的保障能力,，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）以及《省政府關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（蘇政發(fā)〔2021〕58號）精神，結(jié)合我省實際,，制定本方案,。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神,，認真落實省委,、省政府部署要求，自編制2025年預算起,，以“大財政”理念指引全省全面深化零基預算改革,，創(chuàng)新預算管理方式，打破支出固化格局,，實行預算編制以零為起點,，以中央和省重大決策為依據(jù)，以預算績效為導向,，以當年財力為基礎(chǔ),，構(gòu)建應保必保,、該壓盡壓、講求績效的預算分配機制,，切實增強財政統(tǒng)籌平衡能力和可持續(xù)發(fā)展能力,，為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力支撐。

二,、主要措施

（一）分類細化編制預算,。

1﹒合理劃分保障邊界。堅持有效市場與有為政府相結(jié)合,，市場機制能夠自發(fā)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,，原則上取消預算安排，減少對微觀經(jīng)濟的不當干預,。改變財政支持方式,，減少直接補助、無償補助等扶持方式,，充分發(fā)揮貸款貼息,、擔保費補貼、風險補償,、撥投結(jié)合,、政府投資基金等政策工具功能，更多采取免申即享,、公平普惠的支持方式,，鼓勵采用集中統(tǒng)一運營、引入社會資本合作,、REITs等市場化方式盤活資產(chǎn),，更大力度運用市場機制、發(fā)揮市場功能,。

2﹒分類編制項目預算,。堅持“資金跟著項目走、項目跟著政策走”,，調(diào)整完善相關(guān)重點支出的預算編制程序,，取消各部門各項目支出基數(shù)，壓減非剛性非必要支出,。各部門單位圍繞同級黨委政府確定的年度重點工作,，細化具體支持項目，根據(jù)各類預算支出性質(zhì)和用途,，分別采用不同方法準確編制項目支出預算,。

——人員類項目和公用經(jīng)費項目。根據(jù)組織,、編制,、人社,、公務(wù)用車管理等部門批準的機構(gòu)編制、實有人員,、工資政策,、公務(wù)車輛等基礎(chǔ)信息，按照定員定額標準據(jù)實編制支出預算,。

——其他運轉(zhuǎn)類項目,。省級按照大型會議和培訓、重大宣傳和活動,、重大課題和規(guī)劃,、信息化運行維護費、執(zhí)法辦案,、大宗印刷費,、專項設(shè)備購置、大型修繕等用途細化區(qū)分,，以部門職責為基礎(chǔ),，參考以前年度預算執(zhí)行情況、年度重點工作目標任務(wù)等,，剔除一次性因素后逐項細化編制支出預算,。市縣可參照執(zhí)行。

——特定目標類項目,。全面梳理現(xiàn)有項目，逐項核定執(zhí)行期限,，區(qū)分情況科學編制支出預算,。（1）對已到期和政策目標已實現(xiàn)的項目，堅決予以取消,，項目執(zhí)行期限最長不超過5年,，確需延長執(zhí)行期限的，重新按照新項目開展評審論證后統(tǒng)籌研究確定,；（2）對基本民生等共同財政事權(quán)項目,，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定的保障范圍、保障對象,、保障標準和各級支出責任分擔比例等編制支出預算,；（3）對需要重點扶持的產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)同級黨委政府明確的重點任務(wù),、專項行動方案,、政策措施或?qū)嵤┮庖姷龋ㄟ^評審論證,、競爭立項等程序編制項目清單,，明確支持對象,、支持標準、支持周期和具體地區(qū)等,；（4）對交通,、水利、信息化等政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，履行基本建設(shè)程序,，根據(jù)核定的財政投資規(guī)模、項目實施進度,、各級分擔比例等編制支出預算,，純公益性項目以財政保障為主，有一定收益項目要通過政府債券,、市場化融資等多種方式統(tǒng)籌保障,。

各部門要將特定目標類項目資金細化到具體單位和項目，凡未按要求細化到位的,，原則上不予安排,；對年初確實無法細化的，經(jīng)部門申請,、財政審核后作為待分資金管理,，嚴格控制待分資金數(shù)量和規(guī)模。對細化到單位的資金,，財政部門隨同年初預算一并批復到具體項目承擔單位,；對轉(zhuǎn)移支付資金，有關(guān)部門要按規(guī)定配合財政部門做好資金提前下達,，預算批復后在規(guī)定時間內(nèi)下達資金,。

3﹒健全項目排序機制。上述各類項目原則上按照“三保”支出,、政府債務(wù)還本付息支出,、黨委政府年度重點保障事項支出、部門必須開展的專項業(yè)務(wù)支出,、一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等依次排序,，根據(jù)當年財力狀況順次安排預算。

（二）從嚴從緊安排預算,。

4﹒科學測算可用財力,。堅持量入為出、精打細算,，科學測算當年各類收入,，盤活各領(lǐng)域財政沉淀資金，把依托行政權(quán)力、政府信用,、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理,，以此為基礎(chǔ)控制支出預算總規(guī)模。統(tǒng)一預算分配權(quán),，將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配,，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”,、支出一個“口子”,，促進財政資金優(yōu)化配置，確保財政運行短期能平衡,、長期可持續(xù),。

5﹒樹牢長期過緊日子思想。貫徹落實黨政機關(guān)習慣過緊日子要求,，勤儉辦一切事業(yè),。嚴格“三公”經(jīng)費管理，從嚴控制會議,、差旅,、培訓、論壇,、慶典等公務(wù)活動,，加強地點相同、對象重疊,、內(nèi)容相近等公務(wù)活動整合,，未列入當年全省批準開展項目清單的創(chuàng)建示范評比表彰和節(jié)慶論壇展會活動不得安排支出，經(jīng)批準開展的要從嚴控制,、規(guī)范進行,。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算,、網(wǎng)絡(luò)視頻等信息化手段開展工作，合理減少現(xiàn)場出差,。深入開展國有資產(chǎn)清查利用專項監(jiān)督行動,，嚴格審核部門單位資產(chǎn)存量、配置限額和配置標準,，優(yōu)先用好存量,，嚴格控制新增。對政策已到期,、任務(wù)已完成或無法再實施的項目,，績效評價結(jié)果較差、資金管理使用存在違法違紀問題的項目，調(diào)減直至取消預算安排,。

6﹒加強項目預算審核論證,。項目支出預算由單位編制并申報，主管部門開展初審,，財政部門通過事前績效評估,、預算評審等方式開展審核論證，逐步擴大審核論證覆蓋面,，提高審核論證的精準度和嚴肅性,。“三保”項目、政府債券還本付息項目,、基本公共服務(wù)項目按照支出標準等實行簡化審核論證,，根據(jù)論證結(jié)果予以優(yōu)先保障。其他共同財政事權(quán)項目,、產(chǎn)業(yè)扶持項目,、政府投資項目等，以及執(zhí)行率低,、調(diào)整率高,、監(jiān)督檢查、績效評價及審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題較多的項目實行重點審核論證,，根據(jù)論證結(jié)果,，結(jié)合財力可能實行分類保障、總額控制,。對部分暫時無法安排預算的項目,，可篩選形成備選項目，在具備條件時視情安排或在以后年度預算優(yōu)先安排,。嚴格落實防范和糾治“新形象工程”長效機制,，對列入負面清單的政府投資項目一律不安排預算。

7﹒強化預算剛性約束,。嚴格按照預算安排支出,，嚴禁無預算超預算列支，嚴禁違規(guī)舉債和擠占挪用資金,。嚴控預算調(diào)劑追加,，除落實國家相關(guān)政策、應對處置重大突發(fā)事件和搶險救災等支出外,，預算執(zhí)行中一般不追加預算,，也不出臺增加當年支出的政策。對因特殊情況確需追加的重大緊急事項,，應事先開展項目評審論證和財政承受能力評估,，按程序報審。未按規(guī)定程序報審，部門在起草同級黨委,、政府相關(guān)文件代擬稿,、研究制定地方性法規(guī)和規(guī)章時，不得包含新設(shè)專項資金,、新增預算安排,、新開支出口子等財政事項。

（三）強化資金統(tǒng)籌整合,。

8﹒推進跨部門資金統(tǒng)籌,。各部門要根據(jù)機構(gòu)職責，梳理,、整合,、重構(gòu)本部門主管的項目資金，聚焦黨委政府重點工作,，實行跨部門資金統(tǒng)籌整合,，對目標相近、內(nèi)容類同的財政資金原則上由一個行業(yè)主管部門牽頭管理,，避免交叉重復支持,。對跨級次、跨區(qū)域的重大戰(zhàn)略任務(wù),，根據(jù)支出責任做到橫向聯(lián)動,、縱向協(xié)同、分級共擔,。

9﹒強化部門和單位資金統(tǒng)籌,。對部門單位資金全面實行預算管理，其各類收入全部納入部門或單位預算,，逐步加大與財政撥款統(tǒng)籌使用力度,。非財政撥款資金可以滿足或部分滿足支出需要時，優(yōu)先使用非財政撥款收入,。部門單位的財政性資金結(jié)余統(tǒng)籌納入預算使用,，保障單位可持續(xù)支出，結(jié)余過大的收回總預算,。按規(guī)定取消專項收入?？顚Ｓ谩Ｕ嵌愂杖胝魇张c執(zhí)收單位預算安排實行“收支兩條線”管理,。

10﹒健全專項資金評估和退出機制。專項資金應明確執(zhí)行期限且最長不超過5年,，此前未明確的要逐項明確,，資金預算一年一定。及時評估專項資金成效，對政策已到期,、目標已完成,、績效評價結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的，一律清理取消,。新增重大項目重大政策應做好事前績效評估和預算評審,，評估評審結(jié)果作為預算安排的必備要件。

（四）深化配套制度改革,。

11﹒加快預算支出標準體系建設(shè),。將支出標準作為預算安排的基本依據(jù)，不得超標準編制預算,。健全支出標準體系,，加強基本支出定員定額管理，根據(jù)履職需要,、市場價格,、實際支出水平等情況，建立完善動態(tài)調(diào)整機制,，為預算編制提供科學依據(jù),。加強對項目支出預算執(zhí)行情況的分析運用，逐步將科學合理的實際支出水平作為制定項目支出標準的依據(jù),，加快建立財政重點支出領(lǐng)域,、部門主要共性項目、重大延續(xù)性項目支出標準體系,。

12﹒實施項目全生命周期管理,。預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未納入項目庫的項目一律不得安排預算,，嚴格做到“先謀事,、再排錢”。各部門要提前研究謀劃,，常態(tài)化開展預算項目儲備,，新增入庫項目必須具有明確政策依據(jù)，體現(xiàn)部門主要職責和重點工作,，符合本級支出責任范圍,。認真做好項目滾動管理，及時清理到期項目和無需繼續(xù)實施項目,。加強項目排序管理,，分清輕重緩急，合理確定項目分年支出計劃,，統(tǒng)籌編制三年支出規(guī)劃建議,，強化支出規(guī)劃對年度預算的約束,，促進跨年度預算平衡。

13﹒推進預算績效管理提質(zhì)增效,。按照“全方位,、全過程、全覆蓋”及“政策項目有評估,、預算編制有目標,、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價,、評價結(jié)果有應用”等要求,，將預算收支全面納入績效管理，健全完善以績效為導向的預算分配機制,。結(jié)合部門實際情況,，全面設(shè)置部門整體績效目標、政策及項目績效目標,，開展績效運行監(jiān)控,，提前防止和及時糾正偏差，避免資金損失浪費,。加強公共服務(wù)績效管理,，強化事前功能評估，突出成本績效分析,，做到盡力而為,、量力而行。完善績效管理結(jié)果應用的激勵約束機制,，將評價結(jié)果作為預算安排,、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。

14﹒強化數(shù)字財政賦能,。完善預算管理一體化系統(tǒng),，數(shù)字賦能預算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督各環(huán)節(jié),，加快大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用，推進數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通,、共享共用,，實現(xiàn)資金來源去向全程留痕，做到順向可控,、逆向可溯,，直觀高效展現(xiàn)資金使用績效，加快構(gòu)建資金績效指標體系,，提高預算安排的精準性,，為全面深化零基預算改革提供有力有效的技術(shù)支撐,。

三、組織保障

各地各部門要高度重視零基預算改革工作,，加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當,，密切協(xié)調(diào)配合,，形成推進零基預算改革的工作合力。各級財政部門要發(fā)揮好牽頭組織作用,，積極主動做好服務(wù)溝通和業(yè)務(wù)指導,，嚴格審核把關(guān)，確保收支平衡,；要密切跟蹤工作進展情況,，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時堵塞漏洞,，對推進不力的予以通報,，確保改革措施落實到位。各部門作為實施主體,，要切實轉(zhuǎn)變預算編制和執(zhí)行理念,，加強項目謀劃儲備，強化資金統(tǒng)籌,，細化預算編制,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做好項目排序,，嚴肅預算執(zhí)行,，以深化零基預算改革為契機進一步提升預算管理質(zhì)效，助力我省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列,。