市發(fā)展和改革委員會  市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機制的實施意見》的通知

鎮(zhèn)發(fā)改檢查發(fā)〔2022〕118號

各市區(qū)經(jīng)發(fā)局（發(fā)改委,、糧食和物資儲備局）,、市場監(jiān)督管理局,，鎮(zhèn)江新區(qū)社發(fā)局,、市場監(jiān)督管理局,，鎮(zhèn)江高新區(qū)科發(fā)局,、綜合行政執(zhí)法局：

現(xiàn)將《關(guān)于建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機制的實施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

鎮(zhèn)江市發(fā)展和改革委員會

鎮(zhèn)江市市場監(jiān)督管理局

2022年4月11日    

關(guān)于建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機制的實施意見 

為深入貫徹黨中央國務(wù)院,、省委省政府,、市委市政府關(guān)于保障糧食安全的重大決策部署，切實落實落細(xì)糧食安全黨政同責(zé)政治責(zé)任,，強化糧食流通全鏈條,、無縫隙、穿透式監(jiān)管,，大力提升監(jiān)管效能,，根據(jù)省糧食和物資儲備局、省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機制的實施意見》的通知（蘇糧監(jiān)〔2022〕4號）,，現(xiàn)就建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機制,，提出如下實施意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全和加強糧食流通監(jiān)管的重要指示批示精神，始終把保障糧食安全作為監(jiān)管工作出發(fā)點和落腳點,，以健全完善糧食流通監(jiān)管體系為目標(biāo),，以糧食安全責(zé)任制和食品安全考核為抓手，緊緊圍繞糧食收購,、儲存,、運輸、加工,、銷售等流通重點環(huán)節(jié),，完善執(zhí)法體系,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化協(xié)同聯(lián)動,，提升監(jiān)管執(zhí)法效能,。

二、重點任務(wù)

（一）落實法定職責(zé),。糧食和物資儲備行政管理部門依照《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營者從事糧食收購,、儲存,、運輸活動和政策性糧食購銷等活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；市場監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，對糧食經(jīng)營活動中擾亂市場秩序行為,、違法交易行為以及價格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）完善執(zhí)法體系,。按照“行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄”的要求,，市糧食和物資儲備局、市市場監(jiān)督管理局除負(fù)責(zé)法律法規(guī)直接賦予本級的職責(zé)外,，還負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),、重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作,；落實深化綜合行政執(zhí)法改革精神,，糧食流通行政執(zhí)法事項主要由縣級承擔(dān)。

（三）明晰監(jiān)管事項,。對糧食收購,、儲存、運輸,、加工,、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法事項進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立行政執(zhí)法事項目錄,，區(qū)分不同情況,，明確行政執(zhí)法責(zé)任主體。

（四）開展聯(lián)合檢查,。糧食和物資儲備行政管理部門,、市場監(jiān)督管理部門要統(tǒng)籌制定檢查計劃，每年組織不少于 1次的聯(lián)合檢查,。對于在單獨檢查中發(fā)現(xiàn)或通過12325監(jiān)管熱線等渠道獲取的案件線索,，可能涉及對方職權(quán)范圍的事項,，由獲取線索的一方牽頭組織聯(lián)合辦案，如事項僅涉及對方職責(zé)應(yīng)移送對方進(jìn)行辦理,。對于涉及跨層級,、跨地域或案情復(fù)雜、有重大社會影響的疑難復(fù)雜事項,，原則上開展聯(lián)合辦案,。

（五）建立溝通制度。建立監(jiān)管執(zhí)法信息溝通制度,，采取日常定期通報,、突發(fā)事件隨時通報和重大案情上會通報等方式，互通監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,，不定期就執(zhí)法檢查計劃和方案制定,、問題整改、結(jié)果運用等方面的重要情況,、重大問題進(jìn)行溝通,，形成有序銜接、有效貫通的工作機制,，避免問題線索移送,、 查辦案件與以案促改銜接環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)。

（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式,。堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，聚焦重點地區(qū),、重點環(huán)節(jié)、重點問題,，合理確定執(zhí)法內(nèi)容,、方式和頻次，提高執(zhí)法精準(zhǔn)化水平,；綜合運用互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、人工智能,、地理信息等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實行穿透式監(jiān)管,，提升執(zhí)法信息化水平,；建立行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，將信用評價結(jié)果作為“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的參考,，提高監(jiān)管執(zhí)法效率,。

（七）強化執(zhí)法力量。糧食和物資儲備行政管理部門要認(rèn)真落實專項整治以及專項巡視巡察整改要求,，積極爭取地方黨委政府從編制,、經(jīng)費等方面予以支持，加快監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),，切實解決監(jiān)管執(zhí)法力量不足問題,。市場監(jiān)督管理部門要明確專門機構(gòu)、專門人員具體負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)管執(zhí)法工作,。針對聯(lián)合執(zhí)法中涉及政策,、業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容開展培訓(xùn)，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的能力和水平,。

（八）強化“法紀(jì)”銜接。加強與公安機關(guān),、檢察機關(guān)溝通協(xié)調(diào),，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善線索通報,、案件移送,、案情通報,、信息共享,、定期會商、函詢答復(fù)等工作機制,，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，防止有案難移、有案不移和不查不辦,、以罰代刑現(xiàn)象,。充分發(fā)揮與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)動作用，強化“紀(jì)法”銜接和對違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究,，按照《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作方法〉的通知》等規(guī)定,，加強會商配合，規(guī)范移送涉糧案件問題線索工作,。

三,、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立糧食流通協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)席會議制度,，厘清糧食流通監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍,，列出部門職責(zé)清單，明確責(zé)任主體,。在糧食和物資儲備行政管理部門設(shè)立聯(lián)席會議辦公室,，具體負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)和日常工作安排,。按照全省糧食流通“監(jiān)督檢查質(zhì)量年”活動部署安排，結(jié)合實際,，由聯(lián)席會議辦公室制定下達(dá)糧食流通監(jiān)管執(zhí)法年度工作計劃,，制定行政檢查任務(wù)清單。

（二）強化協(xié)同配合,。全面履行部門監(jiān)管責(zé)任,，正確厘清監(jiān)督管理權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)之間關(guān)系，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)處罰的違法違規(guī)行為,，有執(zhí)法處罰權(quán)的,，依法依規(guī)予以處罰；沒有執(zhí)法處罰權(quán)的,，及時移交有關(guān)部門依法依規(guī)予以處罰,。依照職權(quán)做好12325監(jiān)管熱線群眾反映問題的查辦、反饋,、公開等工作,，需要相關(guān)部門配合的，及時進(jìn)行轉(zhuǎn)辦,。有條件的地區(qū),，可以積極探索相對集中行政處罰工作，將糧食行政處罰權(quán)歸集由相關(guān)部門集中行使,。

（三）強化責(zé)任考核,。將糧食流通監(jiān)管執(zhí)法工作作為糧食安全黨政同責(zé)、食品安全考核的重點內(nèi)容,，突出對建立健全糧食流通協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機制的考核,，并積極爭取納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，強化考核過程管控和結(jié)果運用,。