《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》解讀之四 —大力推行重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效

近日,，經(jīng)國務(wù)院同意,，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部,、科技部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號,，以下簡稱《方案》），明確了“十四五”期間我國推行清潔生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo),、工作思路,、主要任務(wù)等，指明了“十四五”清潔生產(chǎn)發(fā)展路徑,，為各地有序推行清潔生產(chǎn)工作提供了重要依據(jù),，對實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，加快形成綠色生產(chǎn)方式,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)具有十分重要的意義,。

　　一,、《方案》準(zhǔn)確把握新形勢新要求,，開創(chuàng)清潔生產(chǎn)工作新局面

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向,、推動減污降碳協(xié)同增效,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,。2021年3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)“要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動”,，“減污降碳協(xié)同增效”。清潔生產(chǎn)作為落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措,，有效推動了污染防治從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變,，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的有效途徑?！斗桨浮窚?zhǔn)確把握新發(fā)展形勢和生態(tài)環(huán)境工作新要求,，提出未來五年清潔生產(chǎn)發(fā)展部署，對開創(chuàng)“十四五”生態(tài)環(huán)境高水平保護新格局具有重要意義,。

　　一是把發(fā)展清潔生產(chǎn)作為推動生態(tài)環(huán)境保護工作的重要舉措,。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織,，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性,、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,。清潔生產(chǎn)作為扭轉(zhuǎn)粗放發(fā)展方式、源頭改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施,，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護將發(fā)揮重要的作用,。《方案》對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,，貫徹源頭預(yù)防、過程控制和末端治理的全過程控制理念,，部署突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn),、加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、積極推動其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn),、加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育,、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新等重要措施，從清潔能源,、產(chǎn)品綠色設(shè)計,、清潔生產(chǎn)改造、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育等全方位提出工作指引,，有力并有效地促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善,。

　　二是把發(fā)展清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段,。清潔生產(chǎn)通過各行業(yè)各領(lǐng)域不斷改進設(shè)計、使用清潔能源原料,、升級工藝技術(shù)與設(shè)備,、改善管理、強化資源能源綜合利用等方式從源頭削減污染,，提高資源能源利用效率,，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物和溫室氣體的產(chǎn)生和排放,，是當(dāng)前形勢下減污降碳協(xié)同增效的有力抓手,。《方案》深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，強化清潔生產(chǎn)發(fā)展路徑,，著力實現(xiàn)資源能源高效利用、污染及碳排放有效降低,、多措并舉協(xié)同增效,。首先是深化源頭治理，抓好重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn),。以優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)作為主要途徑，嚴(yán)格控制“兩高”項目上馬,，加快清潔能源和無害化原料替代,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化,。其次是突出精準(zhǔn)治污,，打破末端治理的傳統(tǒng)單一模式。跳出“先污染,，后治理”的怪圈,，要從環(huán)境的末端治理向源頭減量、過程防控轉(zhuǎn)變,，加強推行綠色設(shè)計,、綠色生產(chǎn)、綠色建設(shè),、綠色消費等,，確保高效、綠色,、低碳,、安全的可持續(xù)發(fā)展模式。最后是堅持創(chuàng)新發(fā)展,，著力提升清潔生產(chǎn)科技和模式創(chuàng)新水平,。加強構(gòu)建市場導(dǎo)向的清潔生產(chǎn)技術(shù)和模式創(chuàng)新體系,，發(fā)展壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，探索清潔生產(chǎn)管理和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式,。在“十四五”這一關(guān)鍵時期,，《方案》作為我國清潔生產(chǎn)的頂層設(shè)計，在助力碳達峰,、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)中必將發(fā)揮重要作用,，有利于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　三是把發(fā)展清潔生產(chǎn)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑,。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必經(jīng)之路,，改變以過高資源能源消耗、過量污染和碳排放為主的粗放型生產(chǎn)方式已成為新形勢下生態(tài)環(huán)境保護工作的必然選擇,。清潔生產(chǎn)是促進企業(yè)升級,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑,。發(fā)展清潔生產(chǎn)以節(jié)約資源,、降低能耗為目標(biāo)，以優(yōu)化工藝技術(shù),、提升管理水平,、健全推行機制、強化科技支撐為導(dǎo)向,，系統(tǒng)提高工業(yè),、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè),、服務(wù)業(yè),、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域資源能源高效利用水平，改善生產(chǎn)過程高污染高排放等系列問題,，全面提升經(jīng)濟社會綠色發(fā)展水平,。《方案》對“十四五”清潔生產(chǎn)發(fā)展做出全面系統(tǒng)部署,，針對工業(yè)能效,、水效、污染物排放,、資源循環(huán)利用等提出五年發(fā)展目標(biāo),，有效促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型,。

　　二,、《方案》聚焦重點領(lǐng)域，強化清潔生產(chǎn)減污降碳協(xié)同增效作用

　　《方案》運用系統(tǒng)觀念和全生命周期思想,，從源頭,、過程,、末端全方位重點抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè),、建筑業(yè),、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn),，系統(tǒng)部署了“十四五”期間推行清潔生產(chǎn)的工作重點和主要任務(wù),，全面促進重點領(lǐng)域提升減污降碳協(xié)同增效水平。

　　一是《方案》突出工業(yè)領(lǐng)域減污降碳舉措要求,。工業(yè)領(lǐng)域是污染物產(chǎn)生和排放的重要來源,，具有污染物排放濃度高、治理難度大等特點,，因此全面開展工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)勢在必行,。《方案》對標(biāo)節(jié)能環(huán)保和碳達峰,、碳中和工作要求,，首先明確嚴(yán)格控制高耗能高排放項目盲目上馬，加快淘汰落后產(chǎn)能,；其次要大力推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計,、燃料原材料的清潔替代、清潔低碳化改造等,，持續(xù)提高新建和改擴建項目單位產(chǎn)品能耗,、物耗、水耗等指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平乃至國際領(lǐng)先水平,，從而減少污染物和碳排放總量和濃度,。此外，《方案》鼓勵重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級,，開展系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造,，助力重點行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達峰。

　　二是《方案》強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程減污降碳,。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，高消耗,、高污染,、低質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn),，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,，對于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。《方案》從源頭,、過程,、末端明確了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作內(nèi)容，并提出了主要目標(biāo),。源頭加強農(nóng)藥,、化肥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科學(xué)高效使用,，過程中全面推廣節(jié)水節(jié)肥技術(shù),、強化高效生產(chǎn)管理措施，末端加強秸稈,、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,，最大程度消除或減少有害物質(zhì)排放和殘留，全方面提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率,，有效降低環(huán)境污染和碳排放,。

　　三是《方案》積極推動其他領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。在其他領(lǐng)域中,，《方案》深入貫徹減污降碳協(xié)同增效理念,，提出了建筑領(lǐng)域目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)新建建筑全面達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，“十四五”期間要積極推動建筑用能電氣化和低碳化,，實現(xiàn)超低能耗、近零能耗,、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，強化建筑領(lǐng)域環(huán)境污染排放治理,，將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑業(yè)清潔生產(chǎn)管理范疇,。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《方案》強調(diào)堅持清潔生產(chǎn)理念,，推動服務(wù)業(yè)減少一次性物品使用,，源頭減少污染產(chǎn)生，提升服務(wù)業(yè)綠色化水平,。在交通領(lǐng)域,，《方案》強化加大新能源和清潔能源在交通運輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),，降低資源能源消耗和二氧化碳排放強度,，協(xié)同推進減污降碳。

　　四是《方案》緊扣新發(fā)展時代要求,，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進,。以清潔生產(chǎn)審核為重要抓手，鼓勵各地探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式?！斗桨浮氛J(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的要求，特別提出在京津冀等重點協(xié)同發(fā)展區(qū)域建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進機制,，因類施策,、因地制宜在重點區(qū)域重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，一體謀劃,、一體部署,、一體推進、一體考核,，強化協(xié)同治理效果,。

　　三、《方案》突出工作重點,，推動組織實施一批清潔生產(chǎn)推行工程

　　《方案》統(tǒng)籌“十四五”關(guān)鍵時期發(fā)展新格局,，突出減污降碳協(xié)同增效要求，以工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計,、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造,、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育,、清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新等為重點,，布局五大工程，明確提出了具體的工程目標(biāo)和實施路徑,，有利于形成一批成果顯著,、帶動性強的清潔生產(chǎn)示范工程，具有很強的針對性和可操作性,。

　　五大工程從多領(lǐng)域多行業(yè)視角出發(fā),，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè),、建筑,、服務(wù)、交通運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域,，同時強化清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育,，提升科技實力，強化裝備產(chǎn)業(yè)化,，大力推進清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，并進一步深化清潔生產(chǎn)推進模式創(chuàng)新，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進,，全方位增強《方案》操作性,，對于全面提升各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平，促進實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義。

　　面對碳達峰,、碳中和的大考,，我們要統(tǒng)籌發(fā)展與減排、兼顧近期與遠(yuǎn)期,、協(xié)調(diào)全局與重點,，有力有序地推進清潔生產(chǎn)，奮力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,。推行清潔生產(chǎn)可以從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，助力碳達峰、碳中和目標(biāo),，促進實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏,。《方案》作為“十四五”時期大力推行清潔生產(chǎn)的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件,，為加快形成綠色生產(chǎn)方式和實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型提供了重要支撐,。

　　（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）