省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《江蘇省燃氣安全專項整治實施方案》的通知

蘇安〔2023〕7號

各設(shè)區(qū)市人民政府,，省安委會各成員單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于燃氣安全重要指示批示精神,，認真落實《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》,，扎實開展全省燃氣安全專項整治,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《江蘇省燃氣安全專項整治實施方案》印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。

江蘇省安全生產(chǎn)委員會

2023年9月1日      

江蘇省燃氣安全專項整治實施方案

為堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，按照省委,、省政府關(guān)于燃氣安全工作要求，深入開展燃氣安全“大檢查,、大體檢,、大整治、大改造,、大宣傳”,，根據(jù)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》，制定本實施方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，堅持人民至上,、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施,，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任,、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和燃氣使用安全責任,，圍繞燃氣安全“一件事”，突出餐飲企業(yè)等人員密集場所和瓶裝液化氣全鏈條安全管理,，聚焦企業(yè)經(jīng)營,、生產(chǎn)充裝、輸送配送,、用戶使用,、燃氣具生產(chǎn)流通使用、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié),，細化任務(wù)分工,，明晰職責邊界，城鄉(xiāng)一體化推進,，精準實施十大專項行動集中攻堅,，“起底式”“全覆蓋”排查整治燃氣安全風(fēng)險隱患。切實強化企業(yè)人員崗位安全責任和技能,，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，完善相關(guān)法規(guī)標準，科技賦能,、系統(tǒng)治理,、標本兼治，堅決防范遏制燃氣重特大事故和有影響事故,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

二、工作目標

從現(xiàn)在起,，利用三個月時間開展集中攻堅,、實施十大專項行動，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風(fēng)險隱患,，建立整治臺賬,，切實消除餐飲企業(yè)等人員密集型場所燃氣安全突出風(fēng)險隱患；再利用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效,，組織開展“回頭看”,，全面完成對排查出風(fēng)險隱患的整治，構(gòu)建燃氣風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,；到2025年底前,，建立嚴進、嚴管,、重罰的燃氣安全管理機制,，完善相關(guān)法規(guī)標準體系,，提升本質(zhì)安全水平，夯實燃氣安全管理基礎(chǔ),，基本建立燃氣安全管理長效機制,。

三、集中攻堅開展十大專項行動

集中攻堅階段,，各地各部門全面對照國家方案整治要點,，圍繞“問題氣、問題瓶,、問題閥,、問題軟管、問題管網(wǎng),、問題環(huán)境”中存在的突出問題,，逐一開展排查整治，做到整治工作全覆蓋,、不遺漏,，并同步開展全省燃氣安全整治十大專項行動。

（一）打擊瓶裝液化氣“黑氣”市場專項行動

1.住房城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)管,、應(yīng)急、交通運輸,、公安等部門通過組織開展排查,、發(fā)動群眾舉報、信息監(jiān)測等方式,，摸清源頭和底數(shù),，依照法定職責打擊非法販售、運輸,、儲存,、配送瓶裝液化氣。強化聯(lián)合懲戒,、行刑銜接,、以案釋法、警示教育,，推動“黑氣”市場整治常態(tài)化,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局,、省應(yīng)急管理廳,、省公安廳、省交通運輸廳按職責分工負責；地方政府組織落實,。以下均需地方政府負責,，不再列出）

2. 對非法經(jīng)營燃氣的“黑窩點”、非法充裝和銷售的“黑氣瓶”等,，涉嫌犯罪的,，要堅決依法從快從重打擊、嚴厲追究相關(guān)人員刑事責任,。及時曝光典型案件,，強化震懾效應(yīng)。（省公安廳牽頭,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局,、省應(yīng)急管理廳按職責分工負責）

3. 對相關(guān)部門移交的充裝站違規(guī)充裝非自有氣瓶,、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶,、超出使用年限或翻新等“問題瓶”,，充裝時摻混二甲醚等行為進行查處，涉嫌犯罪的,，及時依法移送,，追究刑事責任。（省市場監(jiān)督管理局負責）

（二）“瓶灶管閥”等安全整治專項行動

1.全面禁止充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范的氣瓶,，排查整治違法違規(guī)充裝行為,。嚴格落實“陽光充裝”管理，推動充裝視頻公示公開,，接受公眾監(jiān)督,。按照“一瓶一碼、一掃一充”要求,，嚴格落實氣瓶掃碼充裝登記,，加強充裝數(shù)據(jù)管理。（省市場監(jiān)督管理局負責）

2. 屬地政府發(fā)布公告,，通過上門走訪,、信息通知等方式，告知狀況不明,、超期氣瓶的風(fēng)險隱患,，引導(dǎo)用戶將問題氣瓶交由轄區(qū)內(nèi)瓶裝液化氣企業(yè)回收處置。在屬地政府指導(dǎo)下,，瓶裝液化氣企業(yè)明確公司氣瓶回收處置政策,，提供電話預(yù)約和上門回收等服務(wù)。督促瓶裝液化氣企業(yè)在提供新氣瓶時簽訂供用氣合同，完善用戶信息登記管理,。督促充裝單位對回收氣瓶依法依規(guī)進行檢驗或去功能化處置,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

3.排查整治生產(chǎn)企業(yè)和實體店,、電商平臺銷售單位,，從嚴查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性安全標準,、強制性認證要求的“問題瓶”,、“問題灶”、“問題軟管”,、“問題閥”及燃氣泄漏安全保護裝置等行為,，對發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的立即依法責令停止生產(chǎn)銷售、查封扣押,、追蹤溯源,，實施源頭治理，防止流入市場,。依法公布不合格產(chǎn)品名單,，引導(dǎo)用戶自覺選擇安全產(chǎn)品。對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的氣瓶立即查封扣押,，納入產(chǎn)品“黑名單”,，對不符合國家標準的氣液兩相瓶，要召回并移交檢驗機構(gòu)報廢處理,。生產(chǎn)銷售不符合安全標準“瓶灶管閥”等產(chǎn)品涉嫌犯罪的,，及時依法移送，追究刑事責任,。（省市場監(jiān)督管理局牽頭,，省公安廳按職責分工負責）

（三）餐飲等行業(yè)燃氣使用安全整治專項行動

1.督促燃氣企業(yè)對餐飲等用戶嚴格落實隨瓶安檢制度，集中攻堅期間進行一次全覆蓋入戶安檢,，將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患問題及整改落實情況錄入本地區(qū)瓶裝液化氣監(jiān)管信息系統(tǒng)（企業(yè)客戶服務(wù)系統(tǒng)）,，下達整改通知書，實施整改閉環(huán)管理,。對燃氣企業(yè)未定期開展餐飲等用戶入戶安檢,、隨瓶安檢，未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃氣設(shè)施,、不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的,，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的,，依法從嚴從重處罰,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

2.督促使用管道燃氣和瓶裝液化氣的餐飲企業(yè)落實燃氣使用安全主體責任,，嚴格遵守《餐飲場所使用燃氣基本安全要求》，購買合規(guī)氣源,、簽訂供用氣合同,，對依規(guī)操作、安全用氣作出承諾,；加強對購買使用合格“灶管閥”,，安裝使用工業(yè)及商業(yè)用途燃氣泄漏安全保護裝置的宣貫；督促每月對照檢查要點自查并公示,。督促餐飲企業(yè)要求從業(yè)人員每日對“灶管閥”等關(guān)鍵部位進行檢查,，落實“人走閥關(guān)”要求。（省商務(wù)廳負責）

3.屬地街鎮(zhèn)每月至少開展一次對轄區(qū)內(nèi)餐飲等重點用氣單位（人）的上門巡查,，對燃氣企業(yè)入戶安檢,、部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)但未及時整改的風(fēng)險隱患問題，要加大上門巡查頻次,，跟蹤整改情況,，直至整改到位。（屬地街鎮(zhèn)負責）

4.對餐飲企業(yè)未落實消防安全責任制,，未按規(guī)定組織對從業(yè)人員進行消防安全教育和培訓(xùn),，未制定和實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,，違規(guī)用氣,、用火、用電的,，要依法責令限期改正,，逾期不改正的，實施處罰,。（省消防救援總隊牽頭,，省商務(wù)廳、省公安廳按職責分工負責）

5.對餐飲企業(yè)在地下或半地下空間使用瓶裝液化氣,、存放氣瓶總重量超過100kg但未設(shè)置專用氣瓶間,、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的，連接軟管長度超過2米,、私接“三通”或穿越墻體,、門窗、頂棚和地面的,，未規(guī)范安裝,、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的，要依法責令停止使用,、限期改正,、實施處罰。（省消防救援總隊牽頭，省商務(wù)廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

6.有關(guān)部門單位發(fā)現(xiàn)餐飲企業(yè)使用禁止使用的氣液兩相瓶,、可調(diào)節(jié)出口壓力的調(diào)壓閥和橡膠軟管，以及使用中壓供氣的燃燒器具（含猛火灶）,、不符合國家標準或假冒偽劣的液化石油氣瓶,、 “灶管閥”及配件，不符合有關(guān)規(guī)定和要求的工業(yè)及商業(yè)用途燃氣泄漏安全保護裝置等的,，應(yīng)立即依法查封問題產(chǎn)品,，并責令限期整改，更換使用合格產(chǎn)品,；逾期不整改的,，有關(guān)情況及時通報燃氣企業(yè)，由其依法按照供用氣合同約定,，采取暫時停止供應(yīng)燃氣等措施,；餐飲企業(yè)完成整改的，恢復(fù)供氣,；對存在事故隱患的,，責令餐飲企業(yè)立即消除或者限期消除，拒不執(zhí)行的,，責令停止使用,，并依法予以處罰。有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量案件線索移送市場監(jiān)管部門,，由其對生產(chǎn),、流通企業(yè)進行溯源治理，依法查處違法行為,，涉嫌犯罪的,，及時依法移送，追究刑事責任,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省市場監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳,、省公安廳,、省應(yīng)急管理廳按職責分工負責）

教育、衛(wèi)健,、民政,、民宗、文旅,、機關(guān)管理等行業(yè)主管部門按照“三管三必須”要求,，分別督促學(xué)校,、醫(yī)院、民政服務(wù)機構(gòu),、宗教活動場所,、旅游景區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位食堂等行業(yè)領(lǐng)域用氣單位（人）開展燃氣使用安全排查整治,，消除燃氣安全風(fēng)險隱患,，安裝使用工業(yè)及商業(yè)用途燃氣泄漏安全保護裝置。

（四）餐飲等人員密集場所暢通“生命通道”專項行動

對餐飲企業(yè)等人員密集場所未規(guī)范設(shè)置疏散通道和安全出口,，疏散通道和安全出口未保持暢通,，在門窗上設(shè)置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，消防設(shè)施器材或者消防安全標志的配置設(shè)置不符合國家標準,、行業(yè)標準或者未保持完好有效的,，要責令改正，依法實施處罰,，情節(jié)嚴重的,，依法從嚴從重處罰；涉嫌犯罪的,，及時依法移送,，追究刑事責任。專項行動期間,，全面排查堵塞上述生命通道的廣告牌,、鐵柵欄等障礙物，一經(jīng)查實,，立即責令清除,，逾期經(jīng)催告仍不履行的,，依法組織實施代履行予以清除,。（省消防救援總隊牽頭，省公安廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

（五）居民用戶燃氣使用安全整治專項行動

各地要持續(xù)開展小區(qū)車庫,、地下室和半地下室、高層建筑等違規(guī)使用燃氣行為的排查整治,，實現(xiàn)動態(tài)清零,。要因地制宜出臺支持政策，引導(dǎo)用戶及時更換橡膠軟管,、不帶熄火保護裝置灶具和可調(diào)節(jié)調(diào)壓閥,，主動置換問題氣瓶，鼓勵安裝燃氣泄漏報警器和緊急切斷裝置,。對排查中發(fā)現(xiàn)存在假冒偽劣或嚴重質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品且有明確案件線索的,，移送市場監(jiān)管部門對生產(chǎn),、流通企業(yè)進行溯源，依法調(diào)查處理,。對拒不更換不合格“灶管閥”產(chǎn)品,，存在事故隱患的，燃氣企業(yè)依法按照供用氣合同約定采取暫時停止供應(yīng)燃氣的措施,。對低保對象,、特困供養(yǎng)人員以及政府購買養(yǎng)老服務(wù)人員等更換不合格產(chǎn)品的，地方財政予以必要的支持或救助,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省市場監(jiān)督管理局按照職責分工負責）

（六）燃氣許可審批管理整治專項行動

深入排查整治燃氣經(jīng)營許可、燃氣充裝許可,、氣瓶和壓力管道元件制造許可,、危險貨物道路運輸許可等審批管理存在問題，對未取得許可從事相關(guān)活動的企業(yè),，要依法予以處罰,；對不再符合許可條件的，要依法責令限期改正,，整改后仍不符合許可條件的,，依法撤銷行政許可；未按許可規(guī)定開展經(jīng)營,、充裝活動的,，要依法予以處罰。對落實全員安全生產(chǎn)責任制不到位,，安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不足,，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格的、特種設(shè)備作業(yè)人員無從業(yè)資格證書的,，要依法責令限期改正,，并對企業(yè)及主要負責人、相關(guān)責任人等依法予以處罰,；涉嫌犯罪的,，及時依法移送，追究刑事責任,。嚴格“灶管閥”等產(chǎn)品生產(chǎn)銷售,、燃氣燃燒器具安裝維修資質(zhì)的審批管理，對企業(yè)生產(chǎn)不符合產(chǎn)品安全標準的燃氣泄漏安全保護裝置和“灶管閥”的行為要嚴厲查處,，責令停止生產(chǎn)銷售,，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照,，納入嚴重違法失信名單,，并對企業(yè)及相關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局,、省交通運輸廳按照職責分工負責）

（七）燃氣管道設(shè)施保護與老舊管道改造專項行動

1.全面排查整治燃氣供應(yīng)設(shè)施安全風(fēng)險隱患,，進一步督促燃氣企業(yè)按照標準對天然氣管道、天然氣門站,、天然氣儲配站,、調(diào)壓室（柜、箱）,、車用加氣站,、壓縮天然氣場站、液化天然氣場站,、液化石油氣儲配站,、液化石油氣供應(yīng)站等設(shè)施，以及儲罐安全閥,、壓力表等監(jiān)控設(shè)施開展全面自查,，加快推進燃氣等管道老化更新改造，持續(xù)加大對管道違法占壓,、場站設(shè)施周邊安全間距不足建（構(gòu)）筑物的隱患排查整治力度,，建立安全風(fēng)險隱患臺賬清單，推動閉環(huán)整改,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

2.對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營,、充裝企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標準要求、消防設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定配置或不能正常使用等的,，要責令改正,，依法實施處罰；情節(jié)嚴重的,，要依法從嚴從重處罰,。（省消防救援總隊牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

3.排查整治穿越密閉空間,、巡查維護不到位,、第三方施工未落實保護方案等問題,，嚴查擅自開工和施工企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬燃氣工程。第三方破壞造成重大事故的,，嚴厲查處,、嚴肅追究相關(guān)人員及單位責任，強化行刑銜接,，涉嫌犯罪的,，及時依法移送,，追究刑事責任。加快推進燃氣老舊管道改造,，建立動態(tài)排查整治機制,。結(jié)合城市生命線安全工程建設(shè)，進一步摸清燃氣管網(wǎng)運行狀況,，開展管道運行風(fēng)險評估,，強化動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警處置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

4.對特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)未嚴格按照規(guī)范要求開展燃氣壓力容器,、壓力管道定期檢驗檢測,，檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作,、檢驗報告弄虛作假的,，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的,，吊銷機構(gòu)資質(zhì),。（省市場監(jiān)督管理局負責）

（八）燃氣輸配安全整治專項行動

嚴查無危險貨物道路運輸許可企業(yè)、車輛從事燃氣運輸,，不按指定路線運輸,、以車代站、以車代儲存和跨省市可能存在運輸“黑氣”的違法違規(guī)行為,。加強瓶裝液化氣送氣工和配送車輛管理,，督促瓶裝液化氣企業(yè)與送氣工簽訂勞動合同、繳納社保,，按要求統(tǒng)一配送服務(wù)車輛,，嚴格落實配送車輛依規(guī)注冊登記。發(fā)現(xiàn)送氣工存在違法銷售,、違規(guī)配送和存儲等行為的,，應(yīng)當責令改正，情節(jié)嚴重的解除勞動合同,；送氣工黑名單應(yīng)當向社會公開,，依法實施懲戒；涉嫌犯罪的,，及時依法移送,，追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)瓶裝液化氣企業(yè)存在違法行為的,，依法予以處罰,。（省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省公安廳,、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（九）石油化工原料（燃料）生產(chǎn)經(jīng)營整治專項行動

1.加強危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管,，對液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)氣質(zhì)不達標、無警示性臭味,、非法摻混二甲醚等問題氣,，向無經(jīng)營和充裝許可的單位和個人銷售用于經(jīng)營的燃氣，以及工業(yè)燃料生產(chǎn)企業(yè)將工業(yè)丙烷,、醇基燃料（閃點低于60度）,、生物質(zhì)燃油等產(chǎn)品非法售賣給未出具合法用途說明的餐飲等企業(yè)或個人的，要依法責令立即停止違法行為,，限期改正,，并對企業(yè)及主要負責人、相關(guān)責任人等依法實施處罰,。（省應(yīng)急管理廳牽頭,，省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

2.加強流通環(huán)節(jié)液化石油氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,，對生產(chǎn),、銷售不符合國家強制性標準的，責令停止生產(chǎn),、銷售并依法查處,。（省市場監(jiān)督管理局負責）

3.加強對瓶裝液化氣企業(yè)的監(jiān)督管理，對瓶裝液化氣企業(yè)非法提供“黑氣源”,、未購買合格加臭氣源,、未落實燃氣質(zhì)量檢測制度，依法予以處罰,；對非法摻混二甲醚,，違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料（閃點低于60度）,、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料的,，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的,，依法從嚴從重處罰,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

（十）燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法突出問題整治專項行動

1.對未建立責任倒查機制、排查整治措施和責任不實不細不落基層,、監(jiān)管執(zhí)法“寬松虛軟”等問題加強督促檢查,。（各部門按職責分工負責）

2.對燃氣經(jīng)營企業(yè)及主要負責人落實安全生產(chǎn)主體責任不到位等問題加強監(jiān)管執(zhí)法。存在問題的不能只罰款,，要結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可管理,，對企業(yè)是否符合許可條件進行評估，依法依規(guī)處理,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

3.對氣瓶,、燃氣具及配件、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥生產(chǎn)銷售企業(yè)加強監(jiān)管執(zhí)法,，切實將假冒偽劣產(chǎn)品清出市場,。及時將執(zhí)法情況公開、發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。（省市場監(jiān)督管理局負責）

4.對運輸企業(yè)未利用重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)加強燃氣運輸車輛和駕駛員動態(tài)監(jiān)控管理,，對駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違反危險貨物運輸法規(guī)的行為加強監(jiān)管執(zhí)法,。（省交通運輸廳牽頭,，省公安廳按職責分工負責）

5.對非法摻混二甲醚的液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)，將工業(yè)丙烷,、醇基燃料,、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料產(chǎn)品違規(guī)售賣到餐飲企業(yè)等民用領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管執(zhí)法。（省應(yīng)急管理廳負責）

6.對餐飲企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度,，對從業(yè)人員開展瓶裝液化氣安全,、消防安全常識和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)情況，加強督促指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索及時移交有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門,。（省商務(wù)廳負責）

7.對“九小場所”中餐飲企業(yè)的疏散通道、安全出口暢通情況,，電源火源管理方面存在的突出問題隱患,，加強執(zhí)法檢查，督促落實整改責任,。（省消防救援總隊負責）

四,、綜合施策提升本質(zhì)安全水平

（一）推動落實企業(yè)責任、崗位責任

1.督促指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè),、充裝企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任,，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、全員安全生產(chǎn)崗位責任制和監(jiān)督落實機制,，制定從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任和安全生產(chǎn)重點崗位安全風(fēng)險,、事故隱患清單，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員,，常態(tài)化開展員工安全風(fēng)險教育和應(yīng)急處置技能培訓(xùn),，建立企業(yè)安全風(fēng)險隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理。指導(dǎo)開展燃氣經(jīng)營企業(yè)安全綜合評價工作,，對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管,，重點聚焦較高風(fēng)險以上等級企業(yè)，加強問題跟蹤督辦，嚴格定期復(fù)核及動態(tài)調(diào)整,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省市場監(jiān)督管理局、省應(yīng)急管理廳按職責分工負責）

2.加強“小散亂”瓶裝液化氣市場整合,，規(guī)范市場秩序,，引導(dǎo)燃氣企業(yè)通過資產(chǎn)并購或國有資本參股等方式進行重組。嚴控新增瓶裝液化氣儲配站,，淘汰過剩,、低端產(chǎn)能，優(yōu)先整合儲氣容量低于200立方米的儲配站,。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有瓶裝液化氣儲配站,、供應(yīng)站點布局，構(gòu)建規(guī)?；?jīng)營,、規(guī)范化管理、專業(yè)化發(fā)展,、標準化服務(wù)的市場格局,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

3.督促餐飲企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，落實安全生產(chǎn)主體責任和關(guān)鍵崗位安全責任,。督促使用瓶裝液化氣的餐飲企業(yè)加強安全管理,，落實安全防范措施。（省商務(wù)廳負責）

（二）加快老化管道和設(shè)施改造更新

1.按照《2022-2025年江蘇省城市燃氣管道等老化更新改造工作方案》要求,，堅持適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造,，按照年度工作目標計劃壓茬推進。落實專業(yè)經(jīng)營單位出資責任,，建立改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位,、政府、用戶合理共擔機制,，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資補助,、政府專項債券支持和項目融資作用，確保老化管道和設(shè)施存量提前清零,。積極運用新設(shè)備,、新技術(shù)、新工藝,，嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任,，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣,、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控,，做好工程驗收移交,，確保燃氣管道安全運行。（省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省財政廳等按職責分工負責）

2.明確用地支持政策，統(tǒng)籌考慮燃氣廠站和液化石油氣供應(yīng)站用地需求,，在確保安全的前提下,，城市存量用地,、既有建筑調(diào)整轉(zhuǎn)化用途時優(yōu)先滿足涉及安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施需要,。（省自然資源廳負責）

（三）完善燃氣價費政策

1.制定印發(fā)天然氣上下游價格聯(lián)動機制的政策意見，指導(dǎo)各地對天然氣終端銷售價格與燃氣企業(yè)采購價格實施聯(lián)動,，促進終端銷售價格靈敏反映市場供需變化,，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)。（省發(fā)展改革委牽頭,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

2.在對燃氣工程安裝費用有關(guān)情況開展調(diào)研基礎(chǔ)上,，完善燃氣工程建設(shè)安全監(jiān)督管理機制，加快建立公平開放的燃氣工程安裝市場,，規(guī)范燃氣工程安裝收費行為,。支持餐飲企業(yè)使用管道天然氣，有條件地方可推進使用瓶裝液化氣的餐飲企業(yè)“瓶改管”,、“氣改電”,。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省商務(wù)廳,、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（四）推進燃氣安全監(jiān)管智能化建設(shè)

1.各地要加大投入力度，以燃氣安全為重點加快推進城市生命線安全工程建設(shè),，實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損,、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳,、省應(yīng)急管理廳牽頭,，省城市生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

2.深化全省瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，健全氣瓶追溯賦碼系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)則,，加強氣瓶的跟蹤追溯管理,，探索建立配送—充裝追溯聯(lián)動執(zhí)法機制。推行配送人車對應(yīng),、范圍固定,，實現(xiàn)對人,、車、瓶的定位監(jiān)管和送氣工配送服務(wù)行為的監(jiān)控,。屬地政府要構(gòu)建餐飲等行業(yè)燃氣使用安全預(yù)警監(jiān)控平臺,，實現(xiàn)“能監(jiān)測、會預(yù)警,、快處置”一體化功能,。要加強各部門在建在用系統(tǒng)之間的功能銜接和資源共享。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（五）完善法規(guī)制度和標準規(guī)范體系

1.完善燃氣經(jīng)營許可管理制度,，嚴格準入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管,、建立市場清出機制,。劃定市場準入紅線，按照燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)法定條件,，嚴格管道燃氣,、瓶裝液化氣等經(jīng)營許可審批；修訂完善省管道燃氣特許經(jīng)營管理相關(guān)制度,，加強特許經(jīng)營管理,。劃定市場退出、責任追溯紅線,，全面開展燃氣企業(yè)安全綜合評價,，實行分級分類管理，及時將安全生產(chǎn)管理能力等達不到要求的企業(yè),，依法清出市場,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

2.完善燃氣安全標準規(guī)范體系，盡快編制印發(fā)居民,、餐飲（含食堂）,、工業(yè)等燃氣用戶入戶安全檢查要點，規(guī)范燃氣企業(yè)入戶安檢,、隨瓶安檢和用戶自查自檢,，以及相關(guān)部門督導(dǎo)檢查和屬地網(wǎng)格員、消防安全員日常巡檢,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

3.完善氣瓶充裝許可管理制度,，修訂省氣瓶充裝許可管理的相關(guān)規(guī)定，嚴格城鎮(zhèn)燃氣充裝市場準入條件,，規(guī)范事中事后監(jiān)管,，建立市場清出機制。完善對氣瓶制造單位,、充裝單位和檢驗機構(gòu)監(jiān)督抽查機制,，各地市場監(jiān)管部門將上述單位納入重點監(jiān)督檢查范圍,，加大抽查頻次。建立對氣瓶,、燃氣具等產(chǎn)品質(zhì)量定期抽查機制,，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的及時清出市場。對相關(guān)企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒,，定期通報一批,、重罰一批、停產(chǎn)整頓一批,。（省市場監(jiān)督管理局負責）

（六）加強宣傳教育提升安全素養(yǎng)

加強燃氣安全社會宣傳,，突出宣傳公益性，增強宣傳覆蓋面,。開展“我為群眾辦實事·公用安全進萬家”安全宣傳活動,，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū),、物業(yè)、學(xué)校等全社會各方面,，推動燃氣安全知識,、應(yīng)急處置常識宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村,、進小區(qū),、進學(xué)校、進家庭,。加強燃氣安全政策宣傳和警示教育,，通過制作專題節(jié)目、編制事故警示短片等各類方法手段,，廣泛進行燃氣安全等法律法規(guī),、案例警示等內(nèi)容的宣傳教育。持之以恒抓好安全文化建設(shè),，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風(fēng)險隱患的意識和能力,，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會氛圍,。將燃氣安全知識納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容,。（省有關(guān)部門按職責分工負責）

五、工作安排

（一）集中攻堅階段（2023年8月至11月）,。聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的燃氣企業(yè)場站,、燃氣管道周邊風(fēng)險區(qū)域、餐飲企業(yè)等人員密集場所用氣安全等問題,，集中開展風(fēng)險隱患排查,，全面摸清底數(shù),，建立臺賬清單，實施動態(tài)管理,，拿出嚴,、實、細的舉措,，開展風(fēng)險隱患整治集中攻堅,。

1.起底排查。市,、縣人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立工作機制，圍繞重點任務(wù),，組織相關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,，協(xié)調(diào)聯(lián)動開展排查整治，避免多頭檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營,。要主動幫助基層解決實際困難,，加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。要優(yōu)化完善基層管理網(wǎng)格,，建立自下而上的風(fēng)險隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機制,。排查整治要組織專業(yè)技術(shù)人員參與，發(fā)揮行業(yè)專家和第三方機構(gòu)作用,，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,，提高排查整治工作質(zhì)量。要督促相關(guān)企業(yè)對照專項整治任務(wù)和要求,，自查自改燃氣安全風(fēng)險隱患,。要加強全社會共同監(jiān)督，建立公眾舉報監(jiān)督和查實獎勵機制,。加強媒體曝光,，發(fā)揮監(jiān)督作用，針對燃氣安全問題線索,，組織媒體跟隨明察暗訪,、跟進整改督辦、跟蹤落實問效,。

2.建立臺賬,。市、縣人民政府要建立安全隱患排查整治臺賬,，對排查出的風(fēng)險隱患實行清單管理,，逐一登記在冊，明確整治責任人,、完成時限,，限期辦結(jié),、動態(tài)清零、閉環(huán)銷號,。堅持“誰檢查,、誰簽名、誰負責”,，對排查整治不深入,、不細致、“走過場”,，查不出問題或者查出問題整改不到位的,，要啟動責任倒查追究機制。

3.加快整治,。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即交辦,、限期整改、狠抓督辦,。因客觀原因無法立即整改到位的,，要明確專人盯防，確定有效管控措施,，跟蹤督促限期整改到位,，防范風(fēng)險隱患上升為安全事故；經(jīng)排查無安全隱患的,，也要做好記錄，確保全覆蓋,、底數(shù)清,、控風(fēng)險、消隱患,。

4.嚴格執(zhí)法,。對排查整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要加大打擊力度，影響惡劣的要依法從嚴從重處罰,，涉嫌犯罪的,，及時依法移送，追究刑事責任,。要曝光一批典型案例,，強化震懾效力，形成嚴厲懲處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢,。

（二）全面鞏固提升階段（2023年12月至2024年6月）,。在集中攻堅的基礎(chǔ)上，再用半年左右時間,，基本建立燃氣風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，全面完成排查出的安全隱患的整治,，切實鞏固集中攻堅成效。省有關(guān)部門和市,、縣人民政府要針對問題短板,，組織開展“回頭看”，確保存量安全隱患逐項及時整改到位,，從源頭嚴控增量安全隱患,。

（三）建立長效機制階段（2024年7月起）。認真總結(jié)推廣專項整治中行之有效的經(jīng)驗做法,，加快完善相關(guān)法規(guī)和標準規(guī)范,，建立嚴進、嚴管,、重罰的城鎮(zhèn)燃氣市場監(jiān)管機制,，建立健全打擊“黑氣”聯(lián)動查處懲戒、燃氣使用安全風(fēng)險隱患問題閉環(huán)管理等工作機制,，健全燃氣安全管理體制,，加強人財物等要素保障，結(jié)合城市生命線安全工程建設(shè),，加快實施燃氣安全風(fēng)險辨識和隱患監(jiān)測預(yù)警,，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平。加強安全宣傳教育提升全民安全素養(yǎng),，推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，基本建立燃氣安全管理長效機制。

六,、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。在省安委會領(lǐng)導(dǎo)下，依托省城市地下管網(wǎng)和燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會（以下簡稱“省專委會”）成立省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班（以下簡稱“省工作專班”）,，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、推進實施專項整治工作，及時協(xié)調(diào)解決專項整治中的重大問題,，重要事項按程序請示報告,。省政府負責同志擔任召集人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省應(yīng)急管理廳主要負責同志擔任副召集人,，成員由省教育廳、民宗委,、公安廳,、民政廳、自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運輸廳,、商務(wù)廳、文化和旅游廳,、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)督管理局,、消防救援總隊等部門分管負責同志擔任,，各部門要依據(jù)任務(wù)分工，加強對本行業(yè)領(lǐng)域排查整治工作的指導(dǎo),。省級工作專班下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管負責同志擔任辦公室主任,，成員由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、應(yīng)急管理廳、公安廳,、商務(wù)廳,、市場監(jiān)督管理局、消防救援總隊各抽調(diào)精干力量1人組成,，集中攻堅期間,，辦公室成員集中辦公。

（二）強化責任落實,。各地要建立健全政府統(tǒng)籌,、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的工作機制,，黨政主要負責同志親自謀劃,、親自部署，分管負責同志具體推動,、狠抓落實，確保政策措施到位,、人員配置到位,、資金保障到位、工作落實到位,，務(wù)求實效,；要充實基層燃氣安全監(jiān)管力量，增設(shè)燃氣安全監(jiān)管專崗,。各地要進一步落實《江蘇省燃氣管理條例》《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕49號）《關(guān)于切實加強城市市政管線工程質(zhì)量管理工作的通知》（蘇建城〔2022〕33號）《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實施細則市政工程之燃氣篇（2023版）》等燃氣安全監(jiān)管規(guī)定,，壓實各方責任，切實解決突出問題，規(guī)范行業(yè)秩序,。各部門要嚴格落實“三管三必須”要求,，加強對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞯闹笇?dǎo)，堅決防止推諉扯皮,、責任懸空,。要堅持“眼睛向下向下再向下”，推動將燃氣安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)和消防工作管理體系,，切實把燃氣安全的責任和壓力傳導(dǎo)到基層末梢,，夯實燃氣安全管理基礎(chǔ)。

（三）強化問效問責,。省工作專班建立調(diào)度通報,、督導(dǎo)評估、督辦交辦,、警示提醒,、重點約談等工作機制，對專項整治實施過程監(jiān)督,，將推進落實情況納入省安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)和考核內(nèi)容,。專項整治期間如再發(fā)生燃氣安全事故，對影響惡劣的,，不論傷亡數(shù)量多少都要提級調(diào)查,，依法依規(guī)徹查事故原因，倒查企業(yè)主體責任,、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任,。對不作為慢作為等涉嫌失職瀆職的，及時將線索移交紀檢監(jiān)察部門,，從嚴從重追究相關(guān)責任人的責任,。省工作專班將適時組織專家開展明查暗訪、專項督查,、聯(lián)合檢查,。

各地要成立本地區(qū)工作專班和辦公室，立即部署開展專項整治,。各設(shè)區(qū)市工作專班于2023年9月6日前將市級專項整治工作負責人,、聯(lián)絡(luò)人名單及部署開展情況報告報省安委辦，抄送省工作專班辦公室,，自2023年9月起,，每月22日前報送工作進展情況。