統(tǒng)一登記立法深化改革創(chuàng)新推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展

　　《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于3月1日正式施行,，《條例》的頒布實(shí)施是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，依法推進(jìn)改革的生動實(shí)踐,，也是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境,，進(jìn)一步培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭的重要法治保障,。貫徹落實(shí)好《條例》既是市場監(jiān)管部門的重大政治責(zé)任，也是市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展的難得歷史機(jī)遇,，要心懷“國之大者”,，提高政治戰(zhàn)略站位，真抓實(shí)干深化改革創(chuàng)新,，馳而不息優(yōu)化營商環(huán)境,，推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　一,、統(tǒng)一制度與規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入公平暢通 

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體,，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力,，要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，激發(fā)市場活力,，弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量,。黨的十八屆三中全會決定對商事登記制度進(jìn)行改革,，要求推進(jìn)工商注冊制度便利化,，改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,。近年來,，我們把商事制度改革作為深化“放管服”改革的先手棋和突破口，從制約百姓投資興業(yè)的第一道門檻改起,，通過理清“證”“照”功能關(guān)系,、推動市場準(zhǔn)入與退出雙向便利、提升登記服務(wù)水平等一系列改革舉措為市場主體松綁減負(fù),。從“先證后照”到“照后減證”,，從改革登記許可到精簡經(jīng)營許可，從壓減環(huán)節(jié)到“一網(wǎng)通辦”,，不斷完善市場主體準(zhǔn)入,、準(zhǔn)營、退出機(jī)制,，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)業(yè)熱情,。重慶市開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)”“零成本”，近三年凈增市場主體67.72萬戶,、年均增長8.24%；“證照分離”改革通過進(jìn)“四扇門”實(shí)現(xiàn)全覆蓋清單管理,；企業(yè)簡易注銷改革全面實(shí)施,；登記注冊無紙全程電子化實(shí)現(xiàn)“零見面”；建立了“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制助力成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展,。 

　　隨著改革的持續(xù)深化,，現(xiàn)行市場主體登記管理制度逐漸暴露出立法分散，登記規(guī)則,、登記標(biāo)準(zhǔn)和登記程序不統(tǒng)一,、效力不明晰以及內(nèi)容滯后等問題，亟需一部統(tǒng)一的市場主體登記立法,。在此背景之下,，《條例》結(jié)合商事制度改革的多年探索實(shí)踐，對市場主體登記管理制度進(jìn)行了全面優(yōu)化調(diào)整,，對現(xiàn)行分散的各類市場主體登記管理法律制度進(jìn)行系統(tǒng)整合,，最大限度提煉、統(tǒng)一了各類市場主體登記共同適用的制度規(guī)范,，明確了登記原則,、登記類別、登記事項(xiàng),、登記程序等方面的共同規(guī)則,，徹底改變了原有市場主體登記管理規(guī)定分散的現(xiàn)狀,。 

　　作為我國第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，《條例》的頒布實(shí)施為保護(hù)市場主體合法權(quán)益,、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、維護(hù)市場秩序提供了法治保障，標(biāo)志著商事制度改革邁入了法治化,、規(guī)范化發(fā)展新階段,，并為商事制度的持續(xù)改革和繼續(xù)深化提供了制度遵循和保障。 

　　二,、突出服務(wù)與發(fā)展,，推動政府服務(wù)質(zhì)效提升 

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來,，我國先后出臺了《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》《個體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī),。伴隨著國家改革開放政策實(shí)施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立這一宏大的歷史進(jìn)程，我國市場主體登記管理制度歷經(jīng)探索建立,、創(chuàng)新借鑒和發(fā)展完善三個階段,，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,，在國家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中作出了重要貢獻(xiàn),。 

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，市場監(jiān)管部門肩負(fù)著黨中央,、國務(wù)院賦予的放寬市場準(zhǔn)入,、轉(zhuǎn)變政府職能的重要職責(zé)，要求我們抓住加快轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵,，將有效市場和有為政府更好結(jié)合,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷深化商事制度改革,，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。在以往的制度設(shè)計(jì)中，立法思路重在審查市場主體的資格能力,，發(fā)揮政府對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)干預(yù)作用,，對登記時效和服務(wù)效能等方面并未過多強(qiáng)調(diào)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成熟,，減少政府對市場的過多干預(yù),，大力提升政府服務(wù)便利化水平成為迫切需求。我們圍繞樹立服務(wù)理念,、提升服務(wù)效能,、創(chuàng)新服務(wù)方式等方面,，通過實(shí)施注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳、壓縮企業(yè)開辦時間,、注冊登記全程電子化等改革措施,，持續(xù)“減環(huán)節(jié)、減材料,、減成本”,，通過推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié),、限時辦結(jié)等服務(wù)舉措,，不斷提高效率、提高便利度,、提高市場主體滿意度,。 

　　《條例》將公開透明、便捷高效作為市場主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則,，將商事制度改革成熟舉措上升為法規(guī),，推動市場主體注冊登記由“嚴(yán)審批”向“優(yōu)服務(wù)、提效率”轉(zhuǎn)變,，是我國登記制度的一次重大突破,，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，大力提升服務(wù)質(zhì)效,，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐,。 

　　三、兼顧實(shí)踐與創(chuàng)新,，回應(yīng)市場主體關(guān)切需求 

　　頒布實(shí)施《條例》是鞏固和拓展商事制度改革成果,，推動完善更加成熟定型的市場主體登記管理制度的迫切需要,，《條例》積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會各界關(guān)切,，及時將商事制度改革中便捷市場準(zhǔn)入和便利市場退出的改革舉措固化為法律制度并在全國范圍內(nèi)推開，極大降低了市場準(zhǔn)入門檻,，減少市場主體交易的制度性成本,。 

　　《條例》一方面對各地多年來探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉，并上升至法規(guī)層面,，為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)確立制度保障,。例如，自2015年以來,，上海,、江蘇、浙江,、重慶等地先后開展了簡易注銷試點(diǎn),，并取得良好成效,，《條例》在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的企業(yè)建立了簡易注銷制度,，并將公告期由45日縮短為20日,，大幅降低注銷時長，提高市場主體退出效率,，為解決長期以來反映突出的“注銷難”問題提供了有效路徑,。 

　　另一方面，對市場主體實(shí)際需求予以積極回應(yīng),，更加注重制度創(chuàng)新,。例如，自新冠疫情發(fā)生以來,，我國部分市場主體受疫情影響暫時無法開展經(jīng)營,，同時還需繼續(xù)支付房租、人力等高額運(yùn)營成本,，盡管如此,，仍有不少市場主體有較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和潛在的經(jīng)營能力。為幫助這部分市場主體順利渡過難關(guān),，《條例》借鑒國際立法慣例中的企業(yè)休眠制度和我國香港特別行政區(qū)“不活動公司”制度等經(jīng)驗(yàn),，首次設(shè)立了市場主體歇業(yè)制度，允許市場主體適度休眠,，為其提供一個休養(yǎng)生息的緩沖期,。 

　　四、統(tǒng)籌“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”,，提升市場監(jiān)管綜合效能 

　　市場經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展,，治理體系和治理能力現(xiàn)代化在持續(xù)推進(jìn)，市場監(jiān)管也要與時俱進(jìn),、深化改革,、開拓創(chuàng)新。近年來,，我們強(qiáng)化依法監(jiān)管,、開門監(jiān)管、智慧監(jiān)管理念,，不斷完善以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本方式、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管能力和水平逐步提升。隨著新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),，線上線下融合發(fā)展,，市場主體和行為呈現(xiàn)多元化，市場監(jiān)管理念,、方式,、手段、能力等面臨新挑戰(zhàn),。 

　　簡政放權(quán)與適度監(jiān)管相輔相成,，在放寬市場準(zhǔn)入條件、降低準(zhǔn)入門檻和成本的同時,，也應(yīng)有相應(yīng)配套監(jiān)管制度,，鼓勵市場主體遵循市場競爭法則，依法依規(guī)開展經(jīng)營,。為此,，《條例》兼顧效率與安全，統(tǒng)籌寬進(jìn)和嚴(yán)管,，在放寬準(zhǔn)入的同時,，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體的法律責(zé)任，加大對市場主體的信用約束力度,，引入了信用風(fēng)險分級分類管理等制度,，強(qiáng)化市場主體登記監(jiān)管信息的公示公開，增加了市場主體誠實(shí)守信義務(wù)的規(guī)定,，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供了有力保障,。 

　　為解決管理成本高、執(zhí)法力量不足等問題,，《條例》首次在法規(guī)層面明確信用分級分類監(jiān)管制度,，規(guī)定登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況，以“雙隨機(jī),、一公開”為手段,，對市場主體實(shí)施分級分類監(jiān)管,。此種監(jiān)管方式,，不僅大大節(jié)約監(jiān)管成本，也減少了對信用狀況良好的市場主體的行政干擾,。通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力，補(bǔ)齊智慧監(jiān)管短板,，更好適應(yīng)我國超大規(guī)模市場的快速變化,，助力提高市場監(jiān)管效能。 

重慶市市場監(jiān)管局副局長 楊光