自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 財(cái)政部 國家市場監(jiān)督管理總局 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,、生態(tài)環(huán)境廳（局）,、財(cái)政廳（局），市場監(jiān)管局（廳,、委）,，金融監(jiān)管局、證監(jiān)局,，林業(yè)和草原主管部門：

綠色礦山建設(shè)是推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求,，為加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系,，站在人與自然和諧共生的高度謀劃礦業(yè)綠色低碳發(fā)展,，通過政府引導(dǎo)、部門協(xié)作,、企業(yè)主建,、社會監(jiān)督，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程,，切實(shí)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)水平，助力美麗中國建設(shè),。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持分類施策，全面推進(jìn),。各地要立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際,，科學(xué)合理設(shè)定綠色礦山建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，加強(qiáng)規(guī)劃管控,，促進(jìn)源頭治理,、系統(tǒng)治理，推動(dòng)新建、改擴(kuò)建,、生產(chǎn)礦山（證照合法有效,、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲量可采年限不低于3年）全部開展綠色礦山建設(shè),。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用,，加快礦業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級改造,，著力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)綠色低碳新技術(shù),、新工藝,、新裝備加快發(fā)展和廣泛應(yīng)用。

堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)督,，動(dòng)態(tài)管理,。加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管做好綠色礦山的日常監(jiān)督,，加強(qiáng)國家級和省級綠色礦山名錄的動(dòng)態(tài)管理,，不設(shè)市級、縣級綠色礦山名錄,。已設(shè)的市,、縣級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續(xù)提升建設(shè)水平,。

（三）主要目標(biāo),。

到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善,，持證在產(chǎn)的90%大型礦山,、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實(shí)際,，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理,。

二、全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（四）壓實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任,。依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè),，是綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控范圍內(nèi),，建設(shè)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化,、開采方式科學(xué)化,、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化,、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山,。礦山企業(yè)要落實(shí)礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù),、環(huán)境保護(hù)等方案,，明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度，落實(shí)“邊開采,、邊修復(fù)”等要求,，及時(shí)向社會公開。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外依法開采的礦山,，要執(zhí)行最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)綠色開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求,，全面做好減緩生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)地影響的措施,。建立申訴回應(yīng)機(jī)制，暢通與受礦山影響的社區(qū)等利益相關(guān)者的交流互動(dòng),，主動(dòng)接受社會監(jiān)督,，樹立良好企業(yè)形象。

（五）分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè),。自然資源主管部門會同相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件中關(guān)于綠色礦山建設(shè)的規(guī)定明確要求,，對新建礦山,，要嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，正式投產(chǎn)后1—2年內(nèi)應(yīng)通過綠色礦山評估核查,，并在采礦權(quán)出讓時(shí)將相關(guān)要求和違約責(zé)任納入出讓合同,。對生產(chǎn)礦山，要加快綠色化升級改造,，在辦理延續(xù),、變更手續(xù)時(shí)，應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時(shí)限和要求,。鼓勵(lì)地方自然資源主管部門與礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設(shè)合同,。對剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山，要求按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理,，著重做好閉坑前的污染防治，以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,、土地復(fù)墾,、恢復(fù)植被等生態(tài)修復(fù)工作,。

（六）加快推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。礦山企業(yè)要加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級改造,，在資源開發(fā),、綜合利用、節(jié)能減排,、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié),，鼓勵(lì)采用《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)，推動(dòng)礦山綠色低碳轉(zhuǎn)型,。加快融合5G,、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等信息化技術(shù),，推動(dòng)礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化,、綠色化發(fā)展,，提升資源開發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。

（七）持續(xù)提升礦山企業(yè)創(chuàng)建水平,。礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對照相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)定期自評,，按計(jì)劃開展綠色礦山創(chuàng)建工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題短板,，積極推動(dòng)整改,。完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)且自評達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，可向自然資源主管部門提交自評估報(bào)告,，申報(bào)省級綠色礦山,。礦山企業(yè)對自評估報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

三,、加強(qiáng)第三方評估管理

（八）嚴(yán)格第三方評估,。自然資源主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，對礦山企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審,。初審合格的,，由省級自然資源主管部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查評估。

各?。▍^(qū),、市）自然資源主管部門聯(lián)合相關(guān)部門，加強(qiáng)第三方評估規(guī)范管理,。第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會，具備開展綠色礦山建設(shè)評估的業(yè)務(wù)能力,。評估人員應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn),，涵蓋地質(zhì),、采礦、選礦,、生態(tài),、環(huán)境等專業(yè)，能夠長期穩(wěn)定開展評估工作（具體工作要求見附件1）,。第三方評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)指標(biāo),，編制形成第三方評估報(bào)告并附核查記錄及影像資料，嚴(yán)禁向礦山企業(yè)收取評估費(fèi)用,，簽署真實(shí)性承諾,，確保結(jié)果公平、公正,。

四,、動(dòng)態(tài)管理綠色礦山名錄

（九）擇優(yōu)納入國家級綠色礦山名錄。各?。▍^(qū),、市）自然資源主管部門定期或不定期會同相關(guān)部門，對通過第三方評估的礦山企業(yè)開展抽查核查,，確認(rèn)后向社會公示,，公示無異議的按程序納入省級綠色礦山名錄。國家級綠色礦山按照有關(guān)要求從省級綠色礦山中擇優(yōu)推薦,，自然資源部會同相關(guān)部門通過專家論證,、實(shí)地抽查核查、社會公示等程序,，確定國家級綠色礦山,，納入國家級綠色礦山名錄并向社會公開。

（十）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。綠色礦山名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理（具體要求見附件2）,，及時(shí)按程序移出名錄中不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山，督促綠色礦山企業(yè)持續(xù)鞏固建設(shè)成果,，持續(xù)提升建設(shè)水平,。

五、加大政策支持力度

（十一）積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè),、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,。

（十二）鼓勵(lì)創(chuàng)新支持政策。各地要探索完善綠色礦山建設(shè)激勵(lì)約束政策，加大用地,、用礦,、金融等政策支持。在礦業(yè)權(quán)出讓,、整合及辦理建設(shè)用地、用林,、用草等手續(xù)時(shí),，依法依規(guī)對綠色礦山企業(yè)予以支持。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán),，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山,。

推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌,。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境,、安全、社會和治理風(fēng)險(xiǎn)評估及管理的前提下,，研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品,，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下,，加大對綠色礦山企業(yè)的資金支持力度,。

六、進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系

（十三）健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、評價(jià)指標(biāo),。健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定露天開采礦山,、地?zé)岬V泉水等綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。完善國家級綠色礦山建設(shè)評價(jià)指標(biāo)（見附件3），包含約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo),，約束性指標(biāo)為底線要求,。相關(guān)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變化及時(shí)調(diào)整,。

（十四）鼓勵(lì)制修訂地方標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實(shí)際情況,，綜合考慮區(qū)域,、礦種、規(guī)模,、開采方式等因素,，制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，或細(xì)化明確省級綠色礦山的評價(jià)指標(biāo)要求,。鼓勵(lì)有條件的礦業(yè)集團(tuán),、企業(yè),，積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)際應(yīng)用。

七,、健全工作機(jī)制

（十五）形成齊抓共管合力,。自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部,、市場監(jiān)管總局,、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會,、國家林草局等部門共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作,，按照職責(zé)分工密切配合，形成工作合力,。各部門應(yīng)健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)綠色礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息,。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的,，及時(shí)移交職能部門依法處理。相關(guān)部門將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，記于企業(yè)名下并向社會公示,。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率,、綜合利用率）監(jiān)管,、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督,、污染防治監(jiān)管,。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)綠色礦山評估認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)保障。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,。

金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定完善綠色金融政策，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展,。

證券監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)上市融資,。

林草部門負(fù)責(zé)礦山占用林地草地的手續(xù)辦理、臨時(shí)占用林地到期后植被恢復(fù)以及礦山開發(fā)附屬工程臨時(shí)占用草地到期后植被恢復(fù)的監(jiān)管,。

其他相關(guān)部門依據(jù)自身職能職責(zé),，結(jié)合綠色礦山建設(shè)要求，落實(shí)好相關(guān)工作,。

八,、強(qiáng)化監(jiān)督考核

（十六）加強(qiáng)督導(dǎo)核查、考核評價(jià)。各級自然資源主管部門會同相關(guān)部門對尚未開展創(chuàng)建的礦山,，加大督導(dǎo)力度,，推動(dòng)盡快開展綠色礦山建設(shè)；要嚴(yán)格按照“雙隨機(jī),、一公開”要求,，每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機(jī)抽查名單，嚴(yán)格按照新評價(jià)指標(biāo)對國家級綠色礦山開展實(shí)地核查,。各地應(yīng)將綠色礦山建設(shè)納入到政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系,，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)開展綠色礦山建設(shè)評價(jià)和考核工作。

（十七）嚴(yán)格落實(shí)管理要求,。對經(jīng)核實(shí)存在將所承擔(dān)評估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄漏礦山企業(yè)秘密,、串通企業(yè)弄虛作假,、評估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等違規(guī)行為的第三方評估機(jī)構(gòu)和評估人員，予以通報(bào)并納入黑名單,，三年內(nèi)不再采信其綠色礦山評估服務(wù),。

嚴(yán)格綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理，做好新舊評價(jià)指標(biāo)銜接,，發(fā)現(xiàn)綠色礦山存在以下問題之一的,，及時(shí)按程序移出名錄：《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《營業(yè)執(zhí)照》證照不齊、過期未及時(shí)延續(xù)或被吊銷的,；受到行政處罰后在履行期限內(nèi)未執(zhí)行到位的,；關(guān)閉、因企業(yè)自身原因停產(chǎn)未正常生產(chǎn)運(yùn)營的,；違法開采特別是越界開采,、擅自改變開采方式的；發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境事件的,，發(fā)生土壤和地下水嚴(yán)重污染的,；未落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等相關(guān)制度要求,，且未按期整改到位的,；未按要求定期開展尾礦庫污染隱患排查的或尾礦庫污染防治設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行的；被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄的,；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平被劃定為落后檔次的,；被中央環(huán)保督察、巡視審計(jì),、全國人大常委會執(zhí)法檢查等作為典型案例通報(bào)或納入各類警示片的,；發(fā)生突發(fā)事件，因企業(yè)違法違規(guī)在全國門戶類網(wǎng)站、平臺引發(fā)負(fù)面輿情的,；弄虛作假通過綠色礦山評估的,；其他違法違規(guī)行為不宜繼續(xù)列入名錄的。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期五年,。

自然資源部           

生態(tài)環(huán)境部           

財(cái)政部              

國家市場監(jiān)督管理總局  

國家金融監(jiān)督管理總局  

中國證券監(jiān)督管理委員會

國家林業(yè)和草原局     

2024年4月15日       

附件：
1. 綠色礦山第三方評估工作要求.wps
2. 綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理要求.wps
3. 國家級綠色礦山建設(shè)評價(jià)指標(biāo).wps