工業(yè)和信息化部等十一部門關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)消費(fèi)〔2023〕31號

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化,、發(fā)展改革,、科技,、財政、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù),、文化和旅游,、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)主管部門：

傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關(guān)鍵增長引擎,。為深入貫徹黨的二十大精神,，落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕，制定本指導(dǎo)意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足區(qū)域資源稟賦和獨(dú)特飲食文化,，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推動全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕,。

（二）基本原則

因地制宜，突出特色,。深入挖掘各地優(yōu)勢資源,，明確發(fā)展方向和培育優(yōu)先級，構(gòu)建具有地域特色的食品產(chǎn)業(yè)體系,，形成多元化,、差異化的產(chǎn)業(yè)競爭格局。

市場主導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn),。優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，助力企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長壯大,。

產(chǎn)區(qū)引領(lǐng)，集聚發(fā)展,。引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng),，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動區(qū)域品牌創(chuàng)建和宣傳推廣,，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,。

保障安全，服務(wù)人民,。強(qiáng)化食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,，提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險管控能力，在滿足人民群眾多樣化食品消費(fèi)需求的同時確保“舌尖上的安全”,。

（三）主要目標(biāo)

到2025年,，傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)規(guī)模不斷壯大，地域覆蓋范圍進(jìn)一步拓展,，地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升,，供應(yīng)鏈保障能力明顯改善，一二三產(chǎn)融合水平持續(xù)優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升,，“百億龍頭、千億集群,、萬億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局基本形成,。培育5個以上年營業(yè)收入超過1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)，25個以上年營業(yè)收入超過100億元的龍頭骨干企業(yè),，打造一批全國知名地方特色食品產(chǎn)品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例,。

二、主要任務(wù)

（一）增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力

1.豐富原料品種

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品原料品種資源保護(hù)利用，強(qiáng)化特色,、珍稀農(nóng)產(chǎn)品品種擴(kuò)大繁育工作,，為地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)加工適用型原料品種培育,，支持高等院校,、科研院所和種業(yè)企業(yè)圍繞地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力開展加工專用品種資源的引進(jìn),、測試評價和創(chuàng)新利用,，優(yōu)化原料品質(zhì)和加工性能，擴(kuò)大適用范圍,。

2.建設(shè)原料供應(yīng)基地

鼓勵企業(yè)聚焦中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)并適度向邊境地區(qū)傾斜,，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地，發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖,。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測，落實農(nóng)業(yè)面源污染防治措施,，規(guī)范農(nóng)獸藥,、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用,，嚴(yán)格土壤鎘等重金屬污染源頭防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。鼓勵申報創(chuàng)建國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地,。

3.強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

鼓勵地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,，或與農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖戶建立契約型、分紅型,、股權(quán)型等多種合作模式,，組織專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員有針對性地開展種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，形成長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)來源,，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,。

（二）推動特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套

支持各級政府立足本地特色食品產(chǎn)業(yè)資源,，加強(qiáng)高水平規(guī)劃布局，引導(dǎo)企業(yè)向傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)集中,，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)上下游配套要求，擇優(yōu)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理,、冷鏈物流,、包裝印刷、電子商務(wù)等企業(yè),，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化升級,，形成若干有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

2.開展大中小企業(yè)梯度培育

鼓勵地方特色食品龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新,，大力開展品牌和渠道建設(shè),，發(fā)揮聚合輻射效應(yīng)，帶動上下游中小企業(yè)發(fā)展,，提高資源配置效率,。加大地方特色食品領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)培育力度，引導(dǎo)各類成長型企業(yè)深耕細(xì)分市場,，加強(qiáng)分工協(xié)作,，做大做強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和品牌，營造大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

3.構(gòu)建市場化服務(wù)體系

支持傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)打造特色主導(dǎo)產(chǎn)品交易中心,、批發(fā)市場等，鼓勵成立行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織,，擴(kuò)大地方特色食品影響力。加強(qiáng)集工藝技術(shù)研發(fā),、檢測認(rèn)證,、人才培訓(xùn)等為一體的公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)區(qū)供電,、供水、供氣,、固廢及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,，支撐傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)冷,、貯藏,、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊食品原料“最先一公里”短板,。

（三）提升技術(shù)、裝備和設(shè)計水平

1.增強(qiáng)共性基礎(chǔ)技術(shù)能力

借助國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等科技資源,，開展地方特色食品營養(yǎng)成分,、生理作用、加工過程中組分結(jié)構(gòu)變化等機(jī)理闡釋研究,，加快營養(yǎng)靶向設(shè)計,、風(fēng)味品質(zhì)修飾、功能成分高效提取分離,、加工工藝適應(yīng)性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。強(qiáng)化超微粉碎、快速鈍酶、節(jié)能速凍,、氣調(diào)保藏等實用工藝推廣應(yīng)用,。深入踐行“大食物觀”，加大新食品資源開發(fā)力度,。

2.提升先進(jìn)裝備供給能力

促進(jìn)全自動高速無菌灌裝,、智能溫控蒸煮、數(shù)控高密度發(fā)酵,、微波滅菌,、超高壓非熱殺菌等現(xiàn)代食品加工工藝裝備推廣應(yīng)用。整合地方特色食品企業(yè),、裝備制造企業(yè)和科研院所力量,，構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)合體，逐步提升重要裝備供給能力,。支持企業(yè)大力開展技術(shù)改造,，積極應(yīng)用首臺（套）重大技術(shù)裝備等，不斷提升工藝裝備水平,。

3.加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計推廣應(yīng)用

發(fā)揮工業(yè)設(shè)計對地方特色食品產(chǎn)業(yè)的賦能作用，加速向產(chǎn)品研發(fā),、加工制造,、外觀設(shè)計等各環(huán)節(jié)滲透,，促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計與中華傳統(tǒng)工藝文化深度融合，有效提升產(chǎn)品附加值,、競爭力和品牌影響力,。深入落實限制商品過度包裝的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，踐行簡約適度,、綠色發(fā)展的食品包裝設(shè)計理念,。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全保障

1.提升質(zhì)量安全管理能力

支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員,，嚴(yán)格供貨者管理,、進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制,、出廠檢驗等,，定期開展食品安全自查。鼓勵企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求,，實施GB/T19000系列質(zhì)量管理體系,、ISO22000食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證,，加強(qiáng)先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),，建立全鏈條質(zhì)量安全風(fēng)險防范體系。鼓勵企業(yè)實施誠信管理體系國家標(biāo)準(zhǔn),，建立地方特色食品全生命周期追溯制度,。

2.發(fā)揮技術(shù)支撐作用

鼓勵地方特色食品企業(yè)加強(qiáng)原料預(yù)處理、加工制造,、包裝滅菌等環(huán)節(jié)危害因子篩查測定,、異物精準(zhǔn)識別及剔除、品質(zhì)自動化感知等質(zhì)量安全控制技術(shù)及儀器設(shè)備的應(yīng)用,，提升檢驗檢測和質(zhì)量安全風(fēng)險防范能力和水平,。鼓勵創(chuàng)建地方特色食品領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心,、國家級市場監(jiān)管重點(diǎn)實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心,。

3.加強(qiáng)全過程食品安全監(jiān)管

建立從農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度,。加強(qiáng)地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查,，督促企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)防原料污染等食品安全風(fēng)險,。強(qiáng)化日常監(jiān)督和抽檢監(jiān)測,，對質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)加大督促整改力度。強(qiáng)化各傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)食品安全應(yīng)急處置能力,，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。

（五）培育特色品牌文化

1.挖掘歷史文化內(nèi)涵

推動食品領(lǐng)域老字號創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及歷史文化,、節(jié)慶文化、民俗文化等元素融入地方特色食品品牌,，鼓勵企業(yè)將中華傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)技術(shù)工藝合理結(jié)合,。挖掘地方特色食品歷史淵源，借助短視頻,、微電影,、系列叢書、博物館和檔案館建設(shè)等形式,，講好地方特色食品故事,，展現(xiàn)地方特色食品獨(dú)特“味道”。

2.完善品牌培育體系

支持傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)注冊集體商標(biāo),，加快培育區(qū)域公用品牌,，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極使用，提升產(chǎn)區(qū)品牌形象,。鼓勵地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展綠色,、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度,，提升品牌影響力,。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)建立品牌運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)品牌培育管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫,，完善品牌價值評估體系,，為地方特色食品品牌建設(shè)提供有力支撐。

3.加大宣傳推廣力度

鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)舉辦地方特色食品專業(yè)性展覽會,、博覽會,、交易會等，通過設(shè)計大賽,、品鑒會等形式推廣特色主導(dǎo)產(chǎn)品,，提升品牌影響力和美譽(yù)度。引導(dǎo)地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參加“中國品牌日”“非遺購物節(jié)”“吃貨節(jié)”“網(wǎng)上年貨節(jié)”以及“全國行”和“進(jìn)名店”等活動,，加大宣傳推介力度,。支持地方特色食品開拓國際市場。

（六）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

1.推進(jìn)綠色低碳和安全發(fā)展

支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠,，加快應(yīng)用節(jié)水,、節(jié)能、節(jié)糧的加工技術(shù)裝備,，推廣應(yīng)用清潔高效制造工藝,，提升加工轉(zhuǎn)化率,。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)果蔬皮渣,、糧油麩粕,、動物骨血等加工副產(chǎn)物的二次開發(fā)，提升資源綜合利用水平,。強(qiáng)化大氣,、水、土壤,、固廢（白色垃圾）污染防治工作,，確保生態(tài)環(huán)境安全及食品安全。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，提升本質(zhì)安全水平,。

2.提升數(shù)字化和智能化水平

推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與地方特色食品全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,，促進(jìn)原料采收、生產(chǎn)加工,、倉儲物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化發(fā)展,。推廣數(shù)字化研發(fā)設(shè)計，推動加工工藝流程再造,，鍛造一批數(shù)字化車間,、5G全連接工廠和智能工廠，實現(xiàn)柔性生產(chǎn)和智能制造,，加快產(chǎn)品迭代更新,，提升供給與需求適配性。

（七）推廣新業(yè)態(tài)新模式

1.促進(jìn)線上線下融合發(fā)展

支持企業(yè)鞏固與商超,、便利店,、社區(qū)生鮮等傳統(tǒng)渠道的合作，加強(qiáng)與大型電商平臺產(chǎn)銷對接,，深化生產(chǎn),、流通、銷售,、服務(wù)全渠道布局,，實現(xiàn)線上線下多元業(yè)態(tài)深度融合?？茖W(xué)構(gòu)建地方特色食品消費(fèi)需求數(shù)字預(yù)測模型,，解析不同地區(qū)消費(fèi)偏好以及未來消費(fèi)流行趨勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合理調(diào)配研發(fā),、制造及營銷資源,，更好滿足地方特色食品消費(fèi)需求,。

2.培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)

鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)拓展地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化上下游深度融合,，培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式,。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)殖基地，發(fā)展共享農(nóng)莊,、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài),。挖掘地方特色食品的健康養(yǎng)生,、休閑觀光、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等功能,，引導(dǎo)地方特色食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng),、旅游、科普,、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加快地方特色食品預(yù)制化發(fā)展步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)工藝結(jié)合,，推出一批中華美食和地方小吃等工業(yè)化產(chǎn)品,。

3.打造多元融合消費(fèi)場景

積極打造集食品品鑒、文化創(chuàng)意,、社群交往等功能為一體的地方特色食品消費(fèi)場景,，提供沉浸式、體驗式,、互動式等多元化的消費(fèi)體驗,。積極將地方特色食品消費(fèi)元素嵌入夜間經(jīng)濟(jì)、特色餐飲集聚區(qū),、大型商業(yè)綜合體等消費(fèi)場景和載體,，廣泛凝聚人氣，促進(jìn)地方特色食品消費(fèi),。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施

構(gòu)建部、?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、市三級協(xié)同工作機(jī)制,，加強(qiáng)央地聯(lián)動,，深入開展傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育。建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鼓勵各地將發(fā)展地方特色食品產(chǎn)業(yè)作為推動全面鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措,，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和督促落實。

（二）完善支持政策

充分利用現(xiàn)有資金渠道,，支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)提升,、加工設(shè)備改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供助力,。鼓勵市場化運(yùn)作的各類基金加大對地方特色食品領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)的支持力度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn),。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系

充分發(fā)揮科研院所,、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的專業(yè)優(yōu)勢，開展特色食品領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,。鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)制定高于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定與轉(zhuǎn)化。

（四）加快人才培養(yǎng)

完善地方特色食品產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系,，借助高校,、科研院所等資源，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的專業(yè)人才,。結(jié)合地方特色食品生產(chǎn)工藝流程特點(diǎn),，開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，形成具有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)技能型人才隊伍,。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合開展企業(yè)家研修培訓(xùn),，培育具備研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造,、市場營銷等多方面能力的現(xiàn)代企業(yè)管理人才,。

工業(yè)和信息化部          

國家發(fā)展和改革委員會     

科學(xué)技術(shù)部              

財政部                 

生態(tài)環(huán)境部              

交通運(yùn)輸部              

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部              

商務(wù)部                 

文化和旅游部            

國家市場監(jiān)督管理總局     

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

2023年3月16日