國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》答記者問

近日,，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,。記者就此采訪了國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志,。

問：《辦法》的出臺背景是什么,？

答：抽水蓄能電站具有調(diào)峰,、調(diào)頻,、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等多種功能,，是目前技術(shù)最成熟,、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、具有大規(guī)模開發(fā)潛力的電力系統(tǒng)綠色靈活調(diào)節(jié)電源,，是支撐新能源大規(guī)模,、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施,。

“十四五”以來,，為適應(yīng)新能源躍升發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，補(bǔ)齊系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，不斷完善配套政策,，推動我國抽水蓄能發(fā)展進(jìn)入新階段,、取得新成效。截至2024年底,，全國抽水蓄能投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模超過5800萬千瓦,，電站利用小時數(shù)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢整體向上向好,，已成為電力保供和低碳轉(zhuǎn)型不可或缺的生力軍,。

2025年1月，《中華人民共和國能源法》施行,。為貫徹落實好能源法關(guān)于“合理布局,、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站”的要求，國家發(fā)展改革委,、國家能源局會同有關(guān)方面,，認(rèn)真總結(jié)抽水蓄能開發(fā)建設(shè)實踐經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究,，廣泛聽取各方意見,，組織編制出臺《辦法》，進(jìn)一步梳理明確抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理要求,，推動行業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,。

問：《辦法》關(guān)于抽水蓄能開發(fā)建設(shè)的總體原則是什么,？

答：《辦法》以加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理為目的,，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等法律法規(guī),，提出抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)立足加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅持以下四方面原則,。一是堅持生態(tài)優(yōu)先,。切實將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于項目規(guī)劃,、核準(zhǔn),、建設(shè),、運行全過程，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,，打造生態(tài)環(huán)境友好型工程,。二是堅持需求導(dǎo)向。國家統(tǒng)籌開展抽水蓄能需求論證,，立足當(dāng)前,、統(tǒng)籌長遠(yuǎn)，科學(xué)明確未來一段時期全國服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模,，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期,。三是堅持優(yōu)化布局。在做好全國和區(qū)域抽水蓄能總量規(guī)模布局優(yōu)化的基礎(chǔ)上,，各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實際,，綜合考慮站點條件,、電價承受能力、電網(wǎng)接入等因素,，優(yōu)化明確具體項目布局,。四是堅持有序建設(shè)。牢牢把握能源基礎(chǔ)設(shè)施定位,，統(tǒng)籌電力供需,、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素,，合理確定分年度抽水蓄能發(fā)展規(guī)模,，指導(dǎo)全國抽水蓄能電站積極有序建設(shè)，既注重適度超前,，又避免過度超前,。

問：《辦法》主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》定位于抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理頂層制度,，包括總則,、資源調(diào)查、規(guī)劃管理,、組織實施,、核準(zhǔn)管理、建設(shè)管理,、運行管理,、監(jiān)督管理和附則，共九章三十五條,，覆蓋抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)全生命周期各階段,，明確了各級政府主管部門,、相關(guān)投資主體、電網(wǎng)企業(yè),、勘測設(shè)計單位等各方職責(zé),，形成了一整套邏輯完整、邊界清晰,、權(quán)責(zé)明確的管理體系,。

（一）項目分類,?！掇k法》明確抽水蓄能項目一般分為服務(wù)電力系統(tǒng)、服務(wù)特定電源等兩類,。其中,，服務(wù)電力系統(tǒng)項目是定位于服務(wù)相關(guān)省級或區(qū)域電網(wǎng)的項目，根據(jù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和調(diào)節(jié)需要規(guī)劃建設(shè),。而服務(wù)特定電源項目是定位于服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地,、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的項目，根據(jù)特定電源開發(fā)需要規(guī)劃建設(shè),。截至目前,，我國在運、在建抽水蓄能項目主要是服務(wù)電力系統(tǒng)項目,。下一步,，隨著水風(fēng)光、沙戈荒等新能源基地開發(fā)建設(shè),，服務(wù)特定電源項目也將扮演重要角色,。

（二）站點資源儲備。抽水蓄能技術(shù)門檻高,、建設(shè)周期長,，資源條件對于電站選址和建設(shè)至關(guān)重要，需要綜合考慮各方面技術(shù)指標(biāo)和自然條件,?！掇k法》明確要求各省級能源主管部門牽頭開展站點資源調(diào)查、建立站點資源庫,，為優(yōu)中選優(yōu)建設(shè)條件好,、工程造價低的站點夯實基礎(chǔ)。同時,，考慮到一些可行性,、經(jīng)濟(jì)性均較好的優(yōu)質(zhì)站點資源，受限于需求規(guī)模而暫時不具備實施條件,。為保障在必要時能夠啟動建設(shè),，《辦法》要求有關(guān)方面加強(qiáng)對資源庫內(nèi)站點的保護(hù),，更好滿足新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃管理,。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,，抽水蓄能電站由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。對于服務(wù)電力系統(tǒng)項目,，遵循“國家定規(guī)模,、地方定項目”的規(guī)劃管理思路。國家層面?zhèn)戎睾暧^規(guī)劃布局,，在開展需求論證,、統(tǒng)籌銜接等工作基礎(chǔ)上，合理明確各省服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能發(fā)展總量規(guī)模,。地方層面?zhèn)戎匚⒂^項目布局,，根據(jù)國家確定的總量規(guī)模要求制定和完善本省布局方案，優(yōu)化明確具體項目,。這樣的規(guī)劃管理方式,，既有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢、形成工作合力,，也有利于壓實各方責(zé)任,、完善制約機(jī)制。對于服務(wù)特定電源項目,，則按“成熟一個,、實施一個”的原則，在列入國家能源局印發(fā)的專項規(guī)劃或批復(fù)的專項方案后,，滾動納入國家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃,。

此外，《辦法》還對特殊項目規(guī)劃管理作出了規(guī)定,。一是為了更好服務(wù)大局,，明確對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的抽水蓄能項目，國家能源局可結(jié)合實際需要安排實施,。二是為了更好鼓勵創(chuàng)新,，明確對于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式,，與分布式發(fā)電結(jié)合、接入電壓等級110千伏及以下配電網(wǎng),、在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的中小微型項目,，參照服務(wù)特定電源項目管理。也就是說,，由省級能源主管部門在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項實施方案,，明確項目建設(shè)時序和成本分?jǐn)倷C(jī)制,，報國家能源局組織研究后確定實施。

（四）項目核準(zhǔn),?！镀髽I(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》是《辦法》制定的重要依據(jù)。為規(guī)范省級政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)行為,，根據(jù)條例有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合抽水蓄能項目特點，《辦法》進(jìn)一步明確了抽水蓄能項目核準(zhǔn)要求：一是項目核準(zhǔn)前應(yīng)開展投資咨詢評估,，重點評估項目建設(shè)必要性,、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響等,，從嚴(yán)控制成本和造價,。二是項目核準(zhǔn)時應(yīng)征求省級價格主管部門意見,。特別是對于服務(wù)對象為其他?。▍^(qū)、市）或服務(wù)范圍涉及其他?。▍^(qū),、市）的項目，還應(yīng)征求相關(guān)省份能源,、價格主管部門及電網(wǎng)企業(yè)意見,，并在核準(zhǔn)文件中予以明確。三是項目核準(zhǔn)后,，如果主要核準(zhǔn)事項發(fā)生變化的,，項目單位應(yīng)及時以書面形式向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出核準(zhǔn)變更申請。對于服務(wù)電力系統(tǒng)項目,，應(yīng)嚴(yán)格控制工程投資增加,，在征求省級價格主管部門意見后，履行核準(zhǔn)變更程序,。

（五）建設(shè)運行規(guī)范管理,。《辦法》結(jié)合現(xiàn)行政策和制度,，進(jìn)一步規(guī)范抽水蓄能建設(shè)和運行管理,。一是在建設(shè)管理方面，明確項目單位是抽水蓄能項目安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)履行好抽水蓄能項目全過程質(zhì)量,、安全和生態(tài)環(huán)保的建設(shè)管理責(zé)任；明確省級能源主管部門,、電網(wǎng)企業(yè)和項目單位在電網(wǎng)接入方面的各方責(zé)任,，確保送出工程與抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)度匹配,；明確參照常規(guī)水電管理要求，做好項目竣工驗收和辦理大壩備案注冊,。二是在運行管理方面,，從機(jī)組轉(zhuǎn)入商運管理、調(diào)度運行管理,、調(diào)度運行監(jiān)測,、行業(yè)發(fā)展監(jiān)測等維度，對省級主管部門,、國家能源局派出機(jī)構(gòu),、電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)等提出要求，有效發(fā)揮抽水蓄能電站作用,。

問：在推動《辦法》貫徹落實方面有哪些考慮和安排,？

答：為確保《辦法》落到實處,、見到實效,，國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)方面重點做好以下工作：一是做好宣傳解讀,，指導(dǎo)各有關(guān)單位準(zhǔn)確理解和把握《辦法》出臺背景,、總體原則和工作要求。二是壓實各方責(zé)任,，督促各有關(guān)方面落實《辦法》明確的職責(zé)分工,，統(tǒng)籌銜接、形成合力,。三是持續(xù)跟蹤問效,，加強(qiáng)對《辦法》落實情況的跟蹤監(jiān)測，鼓勵各地結(jié)合實際完善工作細(xì)則,，適時開展交流互鑒,，推動《辦法》落地落實。