市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（2023-2025年）的通知

蘇府〔2022〕94號(hào)

各縣級(jí)市（區(qū)）人民政府,，蘇州工業(yè)園區(qū),、太倉(cāng)港口管委會(huì)；市各委辦局,，各直屬單位：

《蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（2023-2025年）》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

蘇州市人民政府 

2022年12月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（2023-2025年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化資本市場(chǎng)改革的決策部署,，助力更多企業(yè)搶抓全面注冊(cè)制改革機(jī)遇,，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展作用，提升我市企業(yè)直接融資比重,，根據(jù)《蘇州市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇委發(fā)〔2022〕1號(hào)）等文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn),。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦我市產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和集群創(chuàng)新能力提升,，緊緊抓住資本市場(chǎng)全面深化改革的歷史機(jī)遇,，持續(xù)優(yōu)化我市企業(yè)上市服務(wù)生態(tài)體系，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)登陸資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展,，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在推動(dòng)科技創(chuàng)新,、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的樞紐作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、人才鏈深度融合,，打造產(chǎn)業(yè)資本集聚標(biāo)桿城市,，為“強(qiáng)富美高”新蘇州現(xiàn)代化建設(shè)提供有力資本支撐。

二,、主要目標(biāo)

——匯聚“資本活水”,，有效助力新興企業(yè)培育。集聚發(fā)展私募股權(quán)投資基金,，打造創(chuàng)業(yè)投資最佳地區(qū),，培育一批具備行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、全國(guó)知名的本地私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu),，到2025年末在中基協(xié)登記私募基金管理人管理規(guī)模超過(guò)7000億元,，股權(quán)投資基金孵化培育作用明顯，新增上市公司中股權(quán)投資基金參與度超過(guò)80%,。

——實(shí)施“育林計(jì)劃”,，上市公司數(shù)量保持領(lǐng)先。夯實(shí)分層分級(jí)可持續(xù)的上市掛牌企業(yè)后備梯隊(duì),，動(dòng)態(tài)保持上市后備企業(yè)500家以上（其中市級(jí)重點(diǎn)上市后備企業(yè)百家以上）,。力爭(zhēng)2025年末全市上市公司總數(shù)超300家，境內(nèi)上市公司數(shù)保持全國(guó)領(lǐng)先,。

——推進(jìn)“參天計(jì)劃”,，上市公司領(lǐng)航作用凸顯。上市公司質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展水平顯著提高,，科技含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力有效提升,，治理能力和內(nèi)控制度更加規(guī)范，借助資本市場(chǎng)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群龍頭企業(yè),，力爭(zhēng)每年通過(guò)資本市場(chǎng)募集資金近千億元,，到2025年千億市值上市公司累計(jì)達(dá)到5家以上。

——打造“森林生態(tài)”,，完善資本市場(chǎng)服務(wù)體系,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化整合政府服務(wù),，數(shù)字化賦能資本市場(chǎng)綜合服務(wù)體系,。提升頭部服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)蘇州資本市場(chǎng)的綜合參與度，培育一批專(zhuān)業(yè)化、品牌化的本地資本市場(chǎng)服務(wù)團(tuán)隊(duì),。

三,、匯聚“資本活水”，強(qiáng)化資本要素配置

1．促進(jìn)國(guó)有資本更高效率引領(lǐng),。加快蘇州創(chuàng)新投資集團(tuán)發(fā)展,，以全周期科技投資業(yè)務(wù)為支柱，打造國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新投資平臺(tái),。設(shè)立蘇州市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展基金,，帶動(dòng)各類(lèi)基金聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化市域股權(quán)投資的統(tǒng)籌發(fā)展,，形成“市-縣（區(qū)）”股權(quán)投資聯(lián)動(dòng)模式,，促進(jìn)各縣級(jí)市（區(qū)）引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、科學(xué)決策,、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則運(yùn)行發(fā)展，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,，各縣級(jí)市<區(qū)>政府<管委會(huì)>，蘇創(chuàng)投集團(tuán)）

2．吸引社會(huì)資本更高水平集聚,。面向私募股權(quán)投資基金頭部機(jī)構(gòu)開(kāi)展“靶向招商”,，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)政策性基金合作組建大基金,，引育天使投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金,、S基金,、并購(gòu)基金、PIPE基金,、QFLP基金,、QDLP基金等在蘇集聚發(fā)展，形成覆蓋企業(yè)種子期,、初創(chuàng)期,、成長(zhǎng)期、成熟期等全生命周期的股權(quán)投資體系,。豐富私募股權(quán)投資基金退出渠道,，支持符合條件的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)私募股權(quán)投資基金實(shí)物分配股票試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)私募證券投資基金集聚區(qū),，對(duì)符合條件的新設(shè)私募證券投資機(jī)構(gòu)給予最高300萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局,，各縣級(jí)市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

3．推動(dòng)資本生態(tài)更高質(zhì)量建設(shè),。支持條件成熟的區(qū)域打造全國(guó)知名的股權(quán)投資集聚示范區(qū)，提供全方位“一站式”服務(wù),，吸引股權(quán)投資業(yè)態(tài)入駐扎根,。充分發(fā)揮蘇州市基金業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù),、自律、協(xié)調(diào)作用,，促進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)增進(jìn)交流、資源共享,、協(xié)同合作,。建設(shè)蘇州私募基金綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化我市私募股權(quán)投資基金市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,、健全行業(yè)治理機(jī)制,，防范“偽私募”、資本無(wú)序擴(kuò)張等風(fēng)險(xiǎn),。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局,，各縣級(jí)市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

四、實(shí)施“育林計(jì)劃”,，夯實(shí)上市后備企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)

4．靠前挖掘后備“金種子”,。產(chǎn)業(yè)部門(mén)、各縣級(jí)市（區(qū)）聚焦瞪羚企業(yè),、獨(dú)角獸培育企業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等,，動(dòng)態(tài)排摸篩選出一批上市意愿明確,、預(yù)期符合境內(nèi)外上市主要條件的企業(yè)，推動(dòng)納入市,、縣（區(qū)）兩級(jí)上市后備企業(yè)培育庫(kù),，金融監(jiān)管部門(mén)依托“常態(tài)化申報(bào)、及時(shí)審核,、動(dòng)態(tài)管理”工作機(jī)制,，做好對(duì)上市后備企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù),。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局,、市工信局、市科技局,，各縣級(jí)市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

5．精準(zhǔn)培育上市“好苗子”,。支持各地設(shè)立上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)各地配置上市服務(wù)專(zhuān)員“一對(duì)一”提供“保姆式”服務(wù)，積極推廣工業(yè)園區(qū)“苗圃工程”模式,。市級(jí)依托蘇州市金融發(fā)展服務(wù)中心開(kāi)展市區(qū)聯(lián)動(dòng)培育輔導(dǎo)活動(dòng),，宣傳資本市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)、政策動(dòng)向等,，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃目標(biāo)板塊和上市路徑,，指導(dǎo)企業(yè)做好與服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，督促機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供優(yōu)質(zhì)上市輔導(dǎo)服務(wù),，相關(guān)單位可以對(duì)符合條件的培訓(xùn)活動(dòng)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、蘇州市金融發(fā)展服務(wù)中心,，各縣級(jí)市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

6．加大企業(yè)上市扶持力度,。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境外上市，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)紅籌企業(yè)回歸A股上市,。對(duì)在境內(nèi)外主要資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)IPO的企業(yè),，符合一定條件的，各縣級(jí)市（區(qū)）可給予不低于500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),。企業(yè)實(shí)現(xiàn)新三板掛牌的,，縣級(jí)市（區(qū)）可給予不低于50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)質(zhì)境內(nèi)A股上市公司將注冊(cè)地遷入蘇州,，并將募集資金用于蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,，參照享受上市獎(jiǎng)勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局,，各縣級(jí)市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

7．有效落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。做好普適性稅收政策宣傳和個(gè)性化涉稅事項(xiàng)輔導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)范納稅意識(shí),。對(duì)符合條件的中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤(rùn),、盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增股本所涉及的個(gè)人所得稅,，個(gè)人股東可申請(qǐng)分期繳納,。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、并購(gòu)重組等各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策,。（責(zé)任單位：蘇州市稅務(wù)局、工業(yè)園區(qū)稅務(wù)局）

五,、推進(jìn)“參天計(jì)劃”,，引導(dǎo)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)

8．支持上市公司匯聚高端要素。支持上市公司按照《推進(jìn)蘇州上市公司做優(yōu)做強(qiáng)若干措施》充分享受政策,，通過(guò)匯聚高端人才,、提升創(chuàng)新能力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)品牌建設(shè)等實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。鼓勵(lì)上市公司加快智轉(zhuǎn)數(shù)改步伐,，向高端化、品牌化,、智能化,、綠色化方向發(fā)展。（責(zé)任單位：蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

9．支持上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組,。上市公司并購(gòu)重組達(dá)到中國(guó)證監(jiān)會(huì)重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的,，以及上市公司并購(gòu)本地非關(guān)聯(lián)未上市企業(yè)，并購(gòu)金額在并購(gòu)對(duì)象凈資產(chǎn)2倍以上的,，各縣級(jí)市（區(qū)）可按照并購(gòu)交易實(shí)際發(fā)生額的5‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),，給予最高1000萬(wàn)元的扶持。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)圍繞上市公司并購(gòu)重組創(chuàng)新產(chǎn)品,，提供投貸聯(lián)動(dòng),、并購(gòu)貸款等綜合融資支持。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局,、蘇州銀保監(jiān)分局,，各縣級(jí)市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

10．支持上市公司用好資本市場(chǎng)融資工具。上市公司通過(guò)配股,、增發(fā),，以及發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債,、公司債,、資產(chǎn)證券化（ABS）、發(fā)行全球存托憑證（GDR）,、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等資本市場(chǎng)工具開(kāi)展再融資的,，各縣級(jí)市（區(qū)）可按每次募集資金投資于蘇州部分的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單家企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)資金最高不超過(guò)200萬(wàn)元,。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局,，各縣級(jí)市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

11．提升資本市場(chǎng)“蘇州板塊”良好形象。引導(dǎo)上市公司加強(qiáng)輿情管理,，提高輿情應(yīng)對(duì)能力,，加強(qiáng)聲譽(yù)維護(hù)。充分用好新聞媒體橋梁紐帶作用,，開(kāi)展真實(shí),、準(zhǔn)確、全面,、客觀的新聞報(bào)道,，營(yíng)造支持企業(yè)上市良好氛圍,。建立網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報(bào)受理處置快速通道，開(kāi)展涉企輿情監(jiān)測(cè)保護(hù)工程,，加強(qiáng)對(duì)上市公司,、上市后備企業(yè)不實(shí)報(bào)道和虛假新聞的整治，支持上市公司依法維護(hù)自身合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦、市公安局,、市金融監(jiān)管局）

六,、打造“森林生態(tài)”，完善資本市場(chǎng)服務(wù)體系

12．壯大市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量,。積極引進(jìn)境內(nèi)外頭部證券公司,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)蘇展業(yè),，引導(dǎo)在我市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的證券公司提檔升級(jí),，配強(qiáng)投行業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)駐蘇證券公司,、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),，在蘇舉辦有影響力的專(zhuān)業(yè)高端論壇、交流沙龍,、投資策略會(huì)等,，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合對(duì)接。發(fā)揮蘇州上市公司服務(wù)聯(lián)盟作用,，為上市公司提供多層次,、全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局,、市財(cái)政局,、市司法局、市發(fā)改委,，蘇創(chuàng)投集團(tuán)）

13．做優(yōu)做強(qiáng)地方法人服務(wù)機(jī)構(gòu),。支持地方法人證券公司提升資本實(shí)力、完善業(yè)務(wù)鏈條,，增強(qiáng)為地方資本市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平,。培育具備證券業(yè)務(wù)資質(zhì)的本土?xí)?jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所,。對(duì)在中注協(xié)公布的年度全國(guó)事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前百家信息排名中,，首次進(jìn)入前50,、前100的蘇州本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所,，分別給予最高100萬(wàn)元,、50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度營(yíng)業(yè)收入達(dá)到5000萬(wàn)元,、8000萬(wàn)元,、1億元以上的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別給予最高50萬(wàn)元,、80萬(wàn)元,、100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市司法局）

14．加強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)載體建設(shè),。充分用好滬深交易所、北交所,、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)在蘇基地資源,，構(gòu)建分階段、多層次,、全面化的服務(wù)體系,，提升上市公司和上市后備企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)能力。依托江蘇企業(yè)赴港上市培育基地等載體,，加強(qiáng)與港交所等境外證券交易所的溝通協(xié)作,。發(fā)揮中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和企業(yè)上市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等作用，引導(dǎo)上市公司和上市后備企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局與管理,。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局<知識(shí)產(chǎn)權(quán)局>，各縣級(jí)市<區(qū)>政府<管委會(huì)>）

七,、完善工作機(jī)制,，提升政府部門(mén)服務(wù)效能

15．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)。優(yōu)化調(diào)整蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，將上市公司納入?yún)f(xié)調(diào)服務(wù)范圍,，將行業(yè)主管部門(mén)增補(bǔ)進(jìn)成員單位。各縣級(jí)市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)調(diào)整完善相應(yīng)機(jī)制,，指定部門(mén)常態(tài)化跟蹤上市公司和重點(diǎn)后備企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),，定期會(huì)診相關(guān)難題，及時(shí)向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送需協(xié)調(diào)解決的重大事項(xiàng),。（責(zé)任單位：蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組）

16．優(yōu)化政府服務(wù)機(jī)制,。探索“上市合規(guī)審查一件事”模式，以信用信息報(bào)告代替行政合規(guī)證明開(kāi)具,。在依法合規(guī)前提下,，對(duì)企業(yè)上市和再融資涉及的項(xiàng)目審批、社保,、土地,、環(huán)評(píng),、市場(chǎng)監(jiān)管、消防,、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等事項(xiàng)開(kāi)辟“綠色通道”,，予以優(yōu)先辦理。對(duì)于特殊歷史遺留問(wèn)題,，由企業(yè)注冊(cè)地政府采取“一事一議,、一企一策”的辦法，本著尊重歷史和解決問(wèn)題的態(tài)度,，依法及時(shí)妥善解決,。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在不規(guī)范行為程度較輕的上市公司和上市后備企業(yè)，應(yīng)通過(guò)教育,、限期整改等方式,，妥善予以處置，促進(jìn)企業(yè)守法,、規(guī)范經(jīng)營(yíng),，避免“以罰代管”。（責(zé)任單位：蘇州市促進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

17．完善考核激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)各縣級(jí)市（區(qū)）政府推進(jìn)企業(yè)上市和上市公司運(yùn)用資本市場(chǎng)情況實(shí)施考核,，并將考核結(jié)果納入縣級(jí)市（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成較好的地區(qū),，予以通報(bào)激勵(lì),。開(kāi)展“券商貢獻(xiàn)”服務(wù)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)券商不斷提升對(duì)蘇州項(xiàng)目的資源支持力度,。引導(dǎo)縣級(jí)市（區(qū)）積極參與江蘇省上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，對(duì)于成效突出的地區(qū)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn),。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局,、市委考核辦）

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，除已有明確期限規(guī)定外,，有效期至2025年12月31日,。