工業(yè)和信息化部,、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室 ,、科學(xué)技術(shù)部 ,、生態(tài)環(huán)境部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 ,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家衛(wèi)生健康委員會,、國家能源局關(guān)于印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》的通知

工信部聯(lián)科〔2021〕130號

各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門,、通信管理局、黨委網(wǎng)信辦,、科技廳（局,、委）、生態(tài)環(huán)境廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局,、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局,、委）,、衛(wèi)生健康委,、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門,、黨委網(wǎng)信辦,、科技局、生態(tài)環(huán)境局,、住建局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兵團(tuán)衛(wèi)生健康委,、能源局,，各中央企業(yè)，各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

工業(yè)和信息化部 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

科學(xué)技術(shù)部 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部      

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委員會 國家能源局    

2021年9月10日                              

物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）

物聯(lián)網(wǎng)是以感知技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為主要手段，實(shí)現(xiàn)人,、機(jī),、物的泛在連接，提供信息感知,、信息傳輸,、信息處理等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級步伐加快,，物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，打造系統(tǒng)完備,、高效實(shí)用,、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的重要作用,，制定本計劃,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,，打造支持固移融合,、寬窄結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，加速推進(jìn)全面感知,、泛在連接,、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)創(chuàng)新,，壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài),，深化重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用,，推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展,，不斷培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，有力支撐制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè),。

（二）基本原則

聚焦重點(diǎn),，精準(zhǔn)突破。聚焦感知,、傳輸,、處理、存儲,、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)的有效供給,；聚焦發(fā)展基礎(chǔ)好,、轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)，加快物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施部署,，提高物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平,。

需求牽引，強(qiáng)化賦能,。以社會治理現(xiàn)代化需求為導(dǎo)向,，積極拓展應(yīng)用場景，提升社會治理與公共服務(wù)水平,；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向,，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,；以消費(fèi)升級需求為導(dǎo)向,，推動智能產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，豐富數(shù)字生活體驗(yàn),。

統(tǒng)籌協(xié)同,，匯聚合力,。充分發(fā)揮地方政府在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、投資布局中的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用,，形成政策合力,；充分發(fā)揮科研院所、高校,、企業(yè)在技術(shù)攻關(guān),、成果轉(zhuǎn)化中的創(chuàng)新主體作用，形成技術(shù)合力,；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，調(diào)動各方積極性，形成產(chǎn)業(yè)合力,。

自主創(chuàng)新,，安全可靠。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控水平,，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò),、終端,、應(yīng)用等安全防護(hù)能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù),，提升安全可靠運(yùn)行能力，有效防范化解安全風(fēng)險隱患,。

（三）行動目標(biāo)

到2023年底,，在國內(nèi)主要城市初步建成物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施，社會現(xiàn)代化治理,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和民生消費(fèi)升級的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,。突破一批制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批示范帶動作用強(qiáng)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)主體和運(yùn)營主體,，催生一批可復(fù)制,、可推廣、可持續(xù)的運(yùn)營服務(wù)模式,，導(dǎo)出一批賦能作用顯著,、綜合效益優(yōu)良的行業(yè)應(yīng)用，構(gòu)建一套健全完善的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障體系,。

——創(chuàng)新能力有所突破,。高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片,、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng),、新型短距離通信等關(guān)鍵技術(shù)水平和市場競爭力顯著提升,；物聯(lián)網(wǎng)與5G、人工智能,、區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù)、IPv6等技術(shù)深度融合應(yīng)用取得產(chǎn)業(yè)化突破,；物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn),。

——產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善,。推動10家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長為產(chǎn)值過百億、能帶動中小企業(yè)融通發(fā)展的龍頭企業(yè),；支持發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè),；培育若干國家物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速向規(guī)?；?、集約化、高價值發(fā)展,。

——應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在智慧城市,、數(shù)字鄉(xiāng)村,、智能交通、智慧農(nóng)業(yè),、智能制造,、智能建造、智慧家居等重點(diǎn)領(lǐng)域,，加快部署感知終端,、網(wǎng)絡(luò)和平臺，形成一批基于自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品,、具有大規(guī)模推廣價值的行業(yè)解決方案,，有力支撐新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)IPv6在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用,；物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)突破20億,。

——支撐體系更加健全。完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系,，完成40項(xiàng)以上國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,；建立面向網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全,、個人信息保護(hù)的物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系,；建設(shè)試驗(yàn)檢測,、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化,、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺,。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)新能力提升行動

1.突破關(guān)鍵核心技術(shù),。貫通“云,、網(wǎng)、端”,，圍繞信息感知,、信息傳輸、信息處理等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),，體系化部署創(chuàng)新鏈,。實(shí)施“揭榜掛帥”制度，鼓勵和支持骨干企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,，突破智能感知,、新型短距離通信、高精度定位等關(guān)鍵共性技術(shù),，補(bǔ)齊高端傳感器,、物聯(lián)網(wǎng)芯片等產(chǎn)業(yè)短板，進(jìn)一步提升高性能,、通用化的物聯(lián)網(wǎng)感知終端供給能力,。

2.推動技術(shù)融合創(chuàng)新。面向“5G+物聯(lián)網(wǎng)”,，充分利用5G網(wǎng)絡(luò)的高可靠,、低時延、大連接特點(diǎn),，豐富通信技術(shù)供給,，拓展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景；面向“大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)”,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效協(xié)同處理,，深度挖掘物理世界數(shù)據(jù)價值；面向“人工智能+物聯(lián)網(wǎng)”,，建立“感知終端+平臺+場景”的智能化服務(wù),；面向“區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)”，建立感知終端的信用體系,，保障數(shù)據(jù)確權(quán)和價值流通,。

3.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵地方聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研院所,、高校建立一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)孵化創(chuàng)新中心,，打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，推進(jìn)科技成果中試熟化和工程化應(yīng)用,。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,，探索“專利+標(biāo)準(zhǔn)+開源社區(qū)”發(fā)展模式，激發(fā)創(chuàng)新活力,。依托基金會,、開源社區(qū)，聚集開發(fā)者和用戶資源,，共同打造成熟的開源產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案,，形成具有國際競爭力協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動

4.培育多元化市場主體。培育一批技術(shù)領(lǐng)先,、資源整合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈高效配置，推動感知終端,、平臺,、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的規(guī)模化部署,。培育一批物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè),，面向特定場景和細(xì)分領(lǐng)域，成為先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和適用性解決方案供應(yīng)方,。培育一批物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)商,，開展方案設(shè)計、集成實(shí)施,、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維,、經(jīng)營管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)等服務(wù),。

5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。支持產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)條件好,、應(yīng)用示范效果突出的地區(qū)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有示范基地的品牌知名度和影響力。加快推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，做好新產(chǎn)品,、新服務(wù)、新模式的先行先試,，優(yōu)化政策,、人才、技術(shù),、資金等資源要素配置,。

（三）融合應(yīng)用發(fā)展行動

6.社會治理領(lǐng)域。推動交通,、能源,、市政、衛(wèi)生健康等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級,，將感知終端納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造固移融合,、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力,，搭建綜合管理和數(shù)據(jù)共享平臺，充分挖掘多源異構(gòu)數(shù)據(jù)價值,，推動智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),，提升社會管理與公共服務(wù)的智能化水平。

7.行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè),、制造業(yè),、建筑業(yè)、生態(tài)環(huán)境,、文旅等數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、智能化升級為驅(qū)動力，加快數(shù)據(jù)采集終端,、表計,、控制器等感知終端應(yīng)用部署，支持運(yùn)用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和行業(yè)專網(wǎng),，建設(shè)提供環(huán)境監(jiān)測,、信息追溯、狀態(tài)預(yù)警,、標(biāo)識解析等服務(wù)的平臺,，打造一批與行業(yè)適配度高的解決方案和應(yīng)用標(biāo)桿。

8.民生消費(fèi)領(lǐng)域,。推動感知終端和智能產(chǎn)品在家庭,、樓宇、社區(qū)的應(yīng)用部署,。打造異構(gòu)產(chǎn)品互聯(lián)、集中控制的智慧家庭,，建設(shè)低碳環(huán)保,、安全舒適的智慧樓宇和新型社區(qū)。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與運(yùn)動器械制造商,、康復(fù)輔具生產(chǎn)商,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)動場館等跨界合作,，加快推動可穿戴設(shè)備,、智能醫(yī)療健康產(chǎn)品、智能體育裝備等應(yīng)用普及,。

（四）支撐體系優(yōu)化行動

9.推進(jìn)IPv6規(guī)模應(yīng)用,。完善物聯(lián)網(wǎng)終端入網(wǎng)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，明確IPv6網(wǎng)絡(luò)接入要求,。推進(jìn)面向公眾網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)平臺,、終端、網(wǎng)關(guān)設(shè)備等進(jìn)行IPv6升級改造和使用,，推動新產(chǎn)品默認(rèn)支持并開啟IPv6功能,。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)面向行業(yè)應(yīng)用采用基于IPv6的應(yīng)用解決方案，推廣支持IPv6的物聯(lián)網(wǎng)終端和模組的應(yīng)用,。

10.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。優(yōu)化完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)圖譜，加快新技術(shù)產(chǎn)品,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、行業(yè)應(yīng)用等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試。持續(xù)深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）,、國際電信聯(lián)盟（ITU）,、國際電工委員會（IEC）等國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中的貢獻(xiàn)度,。加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和評估,。

11.完善公共服務(wù)體系。支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作思維理念,，提升知識產(chǎn)權(quán),、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn),、投融資等服務(wù)能力,。搭建技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺，開展新技術(shù)驗(yàn)證,、測試認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量分級和系統(tǒng)評價等服務(wù),。引導(dǎo)地方行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所,、龍頭企業(yè)等共同建立資源開放共享平臺,，開放科研儀器、檢測設(shè)備,、研發(fā)能力等資源,。

12.強(qiáng)化安全支撐保障。加快圍繞感知,、接入,、傳輸、數(shù)據(jù),、應(yīng)用等安全技術(shù)的研究,。加快物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測、預(yù)警分析和應(yīng)對處置技術(shù)手段建設(shè),，提升感知終端,、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的安全保障水平,。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理,，推動形成售前風(fēng)險評估、售時分類登記,、售后使用監(jiān)測的物聯(lián)網(wǎng)卡全生命周期管理制度,。加快物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域商用密碼技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，建設(shè)面向物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的密碼應(yīng)用檢測平臺，提升物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域商用密碼安全性和應(yīng)用水平,。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景與頻譜資源使用的適配性,，保障物聯(lián)網(wǎng)頻率使用安全。依托聯(lián)盟協(xié)會,，開展物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全“百企千款”產(chǎn)品培育計劃,，建設(shè)安全公共服務(wù)平臺，開展安全能力評估,，打造“物聯(lián)網(wǎng)安心產(chǎn)品”,。

三、保障措施

（一）優(yōu)化協(xié)同治理機(jī)制,。加強(qiáng)部門協(xié)同,，推動重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。鼓勵地方政府結(jié)合實(shí)際制定針對性強(qiáng),、可操作的政策措施,，因地制宜推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用,，有效推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求對接、資源共享,。

（二）健全統(tǒng)計和評估機(jī)制,。完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，為評估考核行動計劃成效提供科學(xué)依據(jù),。持續(xù)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地質(zhì)量評價工作,，規(guī)范“揭榜掛帥”等重點(diǎn)行動的過程管理和第三方評估。

（三）完善人才培養(yǎng)體系,。支持和引導(dǎo)普通高等院校,、職業(yè)院校加大物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)力度，補(bǔ)齊人才缺口,。鼓勵企業(yè)與院校,、科研機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、復(fù)合型物聯(lián)網(wǎng)人才供給。推動健全完善物聯(lián)網(wǎng)人才職業(yè)技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)體系,。

（四）加大財稅金融支持,。發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)推動作用，鼓勵地方政府設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策,，推動企業(yè)加大研發(fā)投入。促進(jìn)社會資本與中小企業(yè)對接,，推動解決物聯(lián)網(wǎng)融資問題,。

（五）深化國際交流與合作。依托“一帶一路”倡議,，充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等合作機(jī)制,，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作。支持國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，積極拓展國際合作渠道,，提升國際化發(fā)展層次。

附件：物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021—2023年）

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