《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》解讀——政策助力汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師兼產(chǎn)業(yè)研究部部長 許海東

中央經(jīng)濟工作會議提出,，今年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進,。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn),。為貫徹落實黨中央的決策部署，近日國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）,，提出了18條穩(wěn)定工業(yè)增長的政策舉措，對于提振市場信心,、穩(wěn)定工業(yè)增長具有重要意義,，其中諸多政策措施對于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要支持作用。

一,、汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分

汽車產(chǎn)業(yè)一直以來都是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),。從生產(chǎn)端看，汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、帶動作用強,，在上游原材料環(huán)節(jié)與鋼鐵、有色金屬,、橡膠,、石化、塑料,、玻璃等產(chǎn)業(yè)休戚相關(guān),，在中游生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)與機械電子、數(shù)控機床,、自動化生產(chǎn)線等行業(yè)相伴相生,，在下游環(huán)節(jié)又與物流、金融,、保險,、銷售、廣告等服務(wù)業(yè)密不可分,。特別是近年來隨著科技進步,，汽車與新材料、大數(shù)據(jù),、新能源,、芯片等新興領(lǐng)域深度融合，帶動高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。從消費端看,，汽車類消費品零售總額占全國社會消費品零售總額的比例達到10%左右，促進汽車產(chǎn)品消費對于擴大內(nèi)需,、構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)具有重要作用。從實現(xiàn)全面小康社會到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,，擴大汽車消費,、建設(shè)汽車社會都是重要的標志,，也是人民對美好生活向往的目標。汽車大規(guī)模走進家庭,，改善了居民生活質(zhì)量,，滿足了人民日益增長的美好生活需要，推動了我國城市化發(fā)展進程,，為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來更多動力和活力,。

剛剛過去的2021年，面對芯片短缺,、原材料價格持續(xù)高位等不利因素影響,，全行業(yè)迎難而上，主動作為,，全年汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)穩(wěn)中有增發(fā)展態(tài)勢,。全年汽車產(chǎn)銷分別完成2608.2萬輛和2627.5萬輛，同比分別增長3.4%和3.8%,，結(jié)束了2018年以來連續(xù)三年的下降局面,。在汽車產(chǎn)銷重回增長的同時，市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也呈現(xiàn)新亮點：新能源汽車市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,，產(chǎn)品品質(zhì)和市場認可度全面提升,；中國品牌乘用車市場份額呈明顯增長，市占率接近歷史最好水平,；消費升級趨勢明顯,，高端品牌乘用車銷量占比提升明顯；汽車出口同比呈現(xiàn)快速增長,，出口量首次超過200萬輛,。我國汽車產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性和發(fā)展動力，實現(xiàn)了“十四五”良好開局,，為我國工業(yè)的穩(wěn)定增長貢獻了重要力量,。

二、《若干政策》對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持作用

《若干政策》從財政稅費,、金融信貸,、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資,、用地用能和環(huán)境等5個方面提出了18條支持政策,，將積極促進工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，有力支持我國汽車行業(yè)的穩(wěn)定向上發(fā)展,。

（一）相關(guān)優(yōu)惠政策延續(xù),，進一步促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

當前，在“電動化,、網(wǎng)聯(lián)化,、智能化”以及“低碳化”趨勢下,，汽車行業(yè)積極擁抱新一輪科技革命，新能源汽車將成為我國汽車產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向,。近年來,，國家實施了諸多項支持新能源汽車發(fā)展的政策措施。我國自2014年9月1日開始施行新能源汽車免征購置稅政策,，至今已施行七年多,。該政策降低了新能源汽車的購置成本，對于尚在發(fā)展初期,，電池成本較高,，與傳統(tǒng)車相比競爭優(yōu)勢不足的新能能源汽車來說，起到了極大的促進作用,。另外,，國家自2018年開始，對一些節(jié)能減排車輛實行減免車船稅政策：排量為1.6升以下乘用車減半征收車船稅,，純電動商用車,、插電式混合動力汽車、燃料電池商用車,，免收車船稅,，進一步降低了新能源汽車的使用成本。同時,，國家對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營予以補貼和獎勵,，鼓勵充電設(shè)施發(fā)展，為新能源汽車的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障,?！度舾烧摺诽岢?022年將繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設(shè)施獎補,、車船稅減免優(yōu)惠政策,，這些政策的繼續(xù)實施，將有力保障我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,。

（二）促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行

我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)取得了非常矚目的成績,，但產(chǎn)能仍主要集中在中低端,，高端供給不足，難以真正滿足國內(nèi)消費者不斷升級的消費需求,，生產(chǎn)供給能力大而不強的問題尚未得到根本解決,。當前，我國汽車產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從中低端走向中高端的階段，“十四五”時期是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,，加快完成調(diào)整轉(zhuǎn)型，提供更多高品質(zhì)產(chǎn)品,，不斷滿足消費升級的新要求，將是獲得未來持續(xù)發(fā)展動力的必經(jīng)之路,?！度舾烧摺丰槍χ圃鞓I(yè)融資難融資貴問題，提出繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利,，加強對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束,，推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。這些政策的實施將有力保障包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級融資需求,，助力汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（三）暢通國際物流，保障汽車出口

近十年來,，中國汽車出口一直在100萬輛左右徘徊,。2021年得益于世界經(jīng)濟持續(xù)恢復，以及中國品牌汽車競爭力的持續(xù)提升,，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)共出口汽車201.5萬輛,，首次突破200萬輛，同比增長1倍,。中國汽車產(chǎn)業(yè)出口實現(xiàn)了歷史性跨越,，正在邁入全球化發(fā)展新階段。但受疫情等因素影響,，2020年以來國際市場運價飛漲,，整車企業(yè)出口物流費用較高、運能不足,，極大增加企業(yè)海外運營成本,，對整車出口企業(yè)帶來巨大經(jīng)營壓力。高運費也導致整車企業(yè)訂單延期交付,、客戶流失以及海外工廠停產(chǎn),，進而影響企業(yè)在這些地區(qū)的市場占有率，造成汽車企業(yè)的出口增長潛能未能充分釋放,，阻礙了中國品牌汽車邁進國際舞臺的進程,。《若干政策》提出進一步暢通國際運輸,，加強對海運市場相關(guān)主體收費行為的監(jiān)管,，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議，增加中歐班列車次,，引導企業(yè)通過中歐班列擴大向西出口,。這一系列保障措施將有助于暢通國際物流,，緩解汽車出口企業(yè)壓力，在中國品牌汽車產(chǎn)品拓展國際市場的關(guān)鍵時刻給予政策助力,。

（四）吸引優(yōu)質(zhì)外資,，助力汽車產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈

我國汽車產(chǎn)業(yè)一直是對外開放的產(chǎn)業(yè)，自上世紀八十年代就放開了與外資的合資合作,，目前國內(nèi)汽車市場基本形成了以德系,、日系、美系等為代表的合資品牌,，中國品牌汽車也處于向上發(fā)展階段,。近年來我國制造業(yè)對外開放步伐加快，2022年1月1日起我國整車合資股比的相關(guān)限制已經(jīng)全部取消,，汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了全面對外開放,，中國汽車企業(yè)完全置身于世界汽車舞臺上，與外資同臺競爭,。與此同時,，我國目前已基本形成了“嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展,，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系”的發(fā)展方向,。因此，在合理利用外資方面,，也要注意引導外資更多投向新能源,、智能網(wǎng)聯(lián)、車規(guī)級芯片等領(lǐng)域,，不斷完善我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈,。《若干政策》中在利用外資方面提出要多措并舉支持制造業(yè)引進外資,，加大對制造業(yè)重大外資項目要素保障力度,，加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向高端制造領(lǐng)域,，對于我國汽車產(chǎn)業(yè)吸引外資,、合理利用外資將起到重要促進作用。

汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展離不開國家政策的支持,?！度舾烧摺返某雠_落實，將形成各地方各部門促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的政策合力,，為工業(yè)及汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航,。協(xié)會將充分發(fā)揮連接政府部門和行業(yè)企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強政策宣傳，推動落地見效,，提振企業(yè)預期,，促進汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)向好，為支撐工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長作出更大貢獻,。