《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》解讀推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感、安全感

公共服務(wù)關(guān)乎民生,，連接民心,。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》將“健全國家公共服務(wù)制度體系”單獨列為一章，提出加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板,，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項,，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。近日,，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，明確了“十四五”時期公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù),、路徑和舉措,。《規(guī)劃》的制定和實施,，是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的重要舉措，對于健全完善公共服務(wù)體系,，推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，具有十分重要的意義。

一,、立足經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展,，對整個公共服務(wù)體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃

習(xí)近平總書記指出,，要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，不斷提高公共服務(wù)均衡化,、優(yōu)質(zhì)化水平。“十三五”時期,，我國公共服務(wù)體系日益健全完善,，基本民生底線不斷筑牢兜實，公共服務(wù)供給水平穩(wěn)步提升,，但也要看到,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大人民群眾期盼有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作,、更滿意的收入、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,、更豐富的精神文化生活,。人民群眾的公共服務(wù)需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。

在這種背景下,，《規(guī)劃》編制立足經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展,，圍繞推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對整個公共服務(wù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃,，是我國十四五時期乃至更長一段時期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性,、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件,?！兑?guī)劃》緊扣幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)和文體服務(wù)等民生需求,，區(qū)分基本和非基本公共服務(wù)以及生活服務(wù),，分類提出發(fā)展重點和政策舉措，為推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,。

二,、科學(xué)界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會的權(quán)責(zé)邊界

《規(guī)劃》的一個主要特點是,，以政府在基本和非基本公共服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)作為整個《規(guī)劃》的邏輯主線進(jìn)行謀篇布局,?；竟卜?wù)是為保障社會全體成員基本權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平,，向全體成員提供的公共服務(wù),，其供給主體以政府為主，強(qiáng)調(diào)服務(wù)均等化,。非基本公共服務(wù)是為保障社會整體福利水平所必需的,、同時又可以引入市場機(jī)制提供或運營的，尚需政府采取多種措施給以支持的公共服務(wù),，其供給需要充分發(fā)揮市場和社會組織等各種社會力量的廣泛參與,，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的普惠性。通過基本和非基本公共服務(wù)的區(qū)分,，可以明晰政府和社會,、個人的權(quán)責(zé)，把有限的財政資金用在民生保障最急需,、最迫切的領(lǐng)域,，爭取更多的社會資源投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。

《規(guī)劃》以較大的篇幅,，對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面的重點任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)部署,。在推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對義務(wù)教育,、就業(yè)社保,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù),、住房保障,、文化體育、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域,，采取針對性更強(qiáng),、覆蓋面更廣、作用更直接,、效果更明顯的舉措,，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋,、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜,，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項，縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng),、人群間的基本公共服務(wù)差距。

在非基本公共服務(wù)方面,，《規(guī)劃》緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域,，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，堅持社會效益優(yōu)先，鼓勵支持社會力量重點加強(qiáng)養(yǎng)老,、托育、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性服務(wù)供給,，提升服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)內(nèi)容更加豐富,、獲取方式更加便捷,、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務(wù)付費可享有,、價格可承受,、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管,。

三,、發(fā)展高品質(zhì)生活服務(wù)，滿足群眾多樣化的民生需求

《規(guī)劃》的另一個特點是,，將與公共服務(wù)密切配合,、有序銜接的生活服務(wù)同步納入，作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充,。生活服務(wù)完全可以通過市場配置資源,，滿足人民群眾多樣化、個性化,、高品質(zhì)的健康,、養(yǎng)老、托育,、文化,、旅游、廣電,、體育,、家政等服務(wù)需求。政府不直接提供這類服務(wù),，而是通過開放市場并加強(qiáng)監(jiān)管,，營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦和經(jīng)營,，培育壯大市場主體,，增加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，做大服務(wù)品牌,，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范,、可持續(xù)發(fā)展。

在《規(guī)劃》中統(tǒng)籌考慮基本公共服務(wù),、非基本公共服務(wù),、生活服務(wù)，使三者有機(jī)銜接又各有側(cè)重,，既有利于在?；尽⒋倨栈莸幕A(chǔ)上更好滿足廣大人民群眾對美好生活的新需要,，讓生活服務(wù)成為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級的蓄水池,、儲備庫，也有利于引導(dǎo)各地區(qū),、各有關(guān)部門厘清權(quán)責(zé)邊界,、區(qū)分輕重緩急，盡力而為,、量力而行,，科學(xué)合理推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

四,、健全公共服務(wù)要素保障,，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局

資金、人才,、土地是保障公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素,，對公共服務(wù)體系發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?！兑?guī)劃》提出,，要完善財力保障制度，落實公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求,，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持力度,。強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放,、競爭有序的人才資源市場,，積極探索人才服務(wù)新模式，促進(jìn)公共服務(wù)人才有序流動和合理配置,。保障設(shè)施用地需求,，根據(jù)多層次多樣化公共服務(wù)需求，優(yōu)化土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制,，有效保障公共服務(wù)用地供給,。將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，并優(yōu)先予以保障。優(yōu)化資源配置機(jī)制,，細(xì)化完善公共資源與常住人口掛鉤,、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，提高公共服務(wù)的有效覆蓋,。

公共服務(wù)設(shè)施布局既要考慮到設(shè)施的可及性,，又要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力，充分體現(xiàn)盡力而為,、量力而行的原則,。《規(guī)劃》提出,，要科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口,，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對象,，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量,、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模,，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅持功能優(yōu)先,、經(jīng)濟(jì)適用的原則，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施,。加強(qiáng)跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，鼓勵毗鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，共建共享公共服務(wù)設(shè)施,，為城鄉(xiāng)居民就近享有公共服務(wù)提供便利條件,。

五、動員各方力量,，構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)多元參與,、共建共享，既強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給的兜底保障職責(zé),，也強(qiáng)調(diào)支持社會力量參與公共服務(wù),，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會,、商會,、公益團(tuán)體等市場主體和社會組織的作用，還要調(diào)動群眾自我管理,、自我服務(wù)的積極性,，廣泛參與公共服務(wù)，形成政府,、社會,、個人協(xié)同發(fā)展，全民共建共享的公共服務(wù)多元供給格局。尤其是在充分調(diào)動事業(yè)單位,、社會組織,、國有企業(yè)等社會主體參與方面，《規(guī)劃》提出,，要深化事業(yè)單位改革,，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能,，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給,。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù),、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給,。支持社會組織發(fā)展，大力培育面向社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)的社區(qū)組織,，支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù),，開展社區(qū)志愿服務(wù)，逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模,。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)作用,，進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的領(lǐng)域和條件，推動國有資本在提供公共服務(wù),、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,。（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員   劉 旭）