【主要負(fù)責(zé)人解讀】宿遷停車收費(fèi)管理政策

解讀人：市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 王守兵

為貫徹落實(shí)省發(fā)展改革委,、省公安廳,、省財(cái)政廳、省住建廳,、省交通運(yùn)輸廳,、省市場監(jiān)管局修訂的《江蘇省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《省辦法》），進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)行為,，2024年1月16日,，市發(fā)展改革委會(huì)同市城管局、市公安局,、市財(cái)政局,、市住建局、市交通運(yùn)輸局,、市市場監(jiān)管局,，出臺(tái)了《宿遷市關(guān)于貫徹落實(shí)江蘇省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》（宿發(fā)改規(guī)發(fā)〔2024〕1號(hào)，以下簡稱《宿遷貫徹落實(shí)通知》）?，F(xiàn)政策解讀如下：

一,、出臺(tái)背景

一是貫徹落實(shí)《省辦法》需要。

二是統(tǒng)一全市停車收費(fèi)管理政策需要,?！端捱w貫徹落實(shí)通知》出臺(tái)前，市區(qū)相關(guān)規(guī)范性文件已到期,，泗陽,、泗洪相關(guān)規(guī)范性文件需要修訂完善，沭陽需要明確停車收費(fèi)管理政策,。

三是進(jìn)一步規(guī)范停車收費(fèi)行為需要,。宿遷停車收費(fèi)仍存在重復(fù)收費(fèi)、收費(fèi)不公示或公示不到位等違法違規(guī)價(jià)格行為,，電子停車收費(fèi),、充電車位收費(fèi)等也出現(xiàn)一些新情況新問題需要進(jìn)一步明確政策予以規(guī)范。

二,、出臺(tái)依據(jù),、目的和原則

在廣泛調(diào)研調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)《江蘇省價(jià)格條例》,、《宿遷市機(jī)動(dòng)車停車場管理?xiàng)l例》,、國家市場監(jiān)督管理總局《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，以化解當(dāng)前車主關(guān)心關(guān)注的停車收費(fèi)問題為導(dǎo)向,，以進(jìn)一步規(guī)范我市停車收費(fèi)行為,、提升城市停車管理水平為目標(biāo)，借鑒省內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合宿遷實(shí)際,，遵循合理可行,、便民利民原則，貫徹落實(shí)《省辦法》有關(guān)規(guī)定,。

三,、貫徹落實(shí)主要內(nèi)容

（一）落實(shí)《省辦法》建立停車收費(fèi)定價(jià)機(jī)制規(guī)定。規(guī)定停車設(shè)施政府指導(dǎo)價(jià),，分別由市,、縣發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。停車設(shè)施具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由經(jīng)營管理者在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)，根據(jù)停車需求,、交通擁堵狀況等自主確定或雙方約定,。

（二）落實(shí)《省辦法》停車收費(fèi)提前公示告知制度。規(guī)定經(jīng)營管理者實(shí)施或調(diào)整停車收費(fèi),，應(yīng)提前15日將停車收費(fèi)方案,、計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)設(shè)施清單報(bào)告同級(jí)行業(yè)主管部門。經(jīng)營管理者應(yīng)提前10日向社會(huì)公示告知收費(fèi)方案或收費(fèi)調(diào)整方案,，同時(shí)將收費(fèi)公示方案書面告知同級(jí)市場監(jiān)管部門,。

（三）落實(shí)《省辦法》規(guī)范經(jīng)營者市場定價(jià)行為規(guī)定。規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的停車設(shè)施,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營管理者按照《省辦法》第十條規(guī)定,，結(jié)合周邊政府指導(dǎo)價(jià)停車設(shè)施收費(fèi)水平自主確定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,，調(diào)整時(shí)間間隔應(yīng)不少于1年,。

（四）落實(shí)《省辦法》差別化停車收費(fèi)政策。一是規(guī)定制定調(diào)整停車收費(fèi),，除嚴(yán)格執(zhí)行《省辦法》第十一條規(guī)定的差別化政策原則外,，還要考慮“重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、長時(shí)間高于短時(shí)間”,。二是明確停車管理區(qū)域分類，由市,、縣城管部門會(huì)同公安部門根據(jù)交通擁堵狀況,、停車供需狀況等因素劃分確定并公布,，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整,。三是規(guī)定停車收費(fèi)區(qū)分白天和夜間的，要根據(jù)停車需求和交通擁堵狀況,，按照便民、利民原則確定并公布白天和夜間時(shí)段,。四是明確計(jì)費(fèi)車輛類型分為黃牌照,、藍(lán)牌照、綠牌照3種類型,。五是明確政府指導(dǎo)價(jià)的機(jī)械式立體停車設(shè)備,，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在普通車位基礎(chǔ)上上浮最高不超過50%。

（五）落實(shí)《省辦法》停車計(jì)費(fèi)方式規(guī)定,。細(xì)化規(guī)范《省辦法》計(jì)時(shí),、計(jì)次、包月,、包時(shí)段停車收費(fèi)方式規(guī)定,，增加“按天計(jì)費(fèi)”方式，同時(shí)針對(duì)目前存在的跨時(shí)段收費(fèi)矛盾和糾紛,，調(diào)整完善跨時(shí)段收費(fèi)政策,。

（六）落實(shí)《省辦法》短時(shí)停放應(yīng)給予一定免費(fèi)時(shí)限規(guī)定。規(guī)定收費(fèi)停車設(shè)施對(duì)短時(shí)停放的機(jī)動(dòng)車應(yīng)給予不少于30分鐘的免費(fèi)停放時(shí)限（機(jī)械式立體停車設(shè)施除外）,。

（七）落實(shí)《省辦法》鼓勵(lì)機(jī)場,、車站、碼頭,、醫(yī)院,、學(xué)校等配套停車設(shè)施適當(dāng)延長免費(fèi)停車時(shí)長規(guī)定。明確機(jī)場,、碼頭,、景區(qū)、公園,、廣場,、金融機(jī)構(gòu)配套停車設(shè)施免費(fèi)時(shí)限應(yīng)不少于1小時(shí)。

（八）落實(shí)《省辦法》鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)共享,，在空閑時(shí)段向社會(huì)開放并適當(dāng)收取費(fèi)用規(guī)定。明確國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體及其他公益公用事業(yè)性單位配套停車設(shè)施，免費(fèi)時(shí)限應(yīng)不少于2小時(shí),。

（九）落實(shí)《省辦法》公共停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)減免殘疾人合法駕駛機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)規(guī)定,。明確政府指導(dǎo)價(jià)停車設(shè)施、市場調(diào)節(jié)價(jià)公共停車設(shè)施,，應(yīng)對(duì)持有殘疾人證且由本人合法駕駛的非營運(yùn)車輛免費(fèi),。

（十）落實(shí)《省辦法》鼓勵(lì)對(duì)新能源汽車實(shí)行停車收費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定,。明確政府指導(dǎo)價(jià)停車設(shè)施對(duì)綠牌照車輛收費(fèi)優(yōu)惠不少于30%。鼓勵(lì)市場調(diào)節(jié)價(jià)停車設(shè)施對(duì)綠牌照車輛實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠,。

（十一）落實(shí)《省辦法》明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,。要求停車收費(fèi)實(shí)行明碼實(shí)價(jià)，公示內(nèi)容在《省辦法》第二十六條規(guī)定基礎(chǔ)上,，再增加停車設(shè)施名稱,、定價(jià)管理形式、行業(yè)主管部門和投訴方式,。分時(shí)段收費(fèi)的,，要求標(biāo)明收費(fèi)時(shí)段、免費(fèi)時(shí)段,。使用電子平臺(tái)收費(fèi)的,，要求在電子平臺(tái)顯著位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）落實(shí)《省辦法》建立健全停車服務(wù)行業(yè)管理規(guī)則規(guī)范規(guī)定,。規(guī)定城管部門應(yīng)逐步實(shí)行停車設(shè)施分布,、車位使用和收費(fèi)情況動(dòng)態(tài)公布制度，建立完善電子智慧平臺(tái)查詢系統(tǒng),。

（十三）落實(shí)《省辦法》部門職責(zé)分工,。規(guī)定發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定、評(píng)估,、調(diào)整停車收費(fèi)行為規(guī)范和政府指導(dǎo)價(jià),，做好政策宣傳解讀，跟蹤監(jiān)測政策執(zhí)行效應(yīng),。財(cái)政部門負(fù)責(zé)城市道路臨時(shí)停車泊位,、財(cái)政資金建設(shè)的行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共停車設(shè)施停車收費(fèi)票據(jù)使用和資金監(jiān)管,。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)內(nèi)停車設(shè)施收費(fèi)政策實(shí)施和日常管理,。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)暢通價(jià)格舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)停車收費(fèi)的監(jiān)督檢查,。

四,、與市區(qū)原政策規(guī)定不同點(diǎn)

（一）簡化了定調(diào)價(jià)管理形式。即停車收費(fèi)定調(diào)價(jià)管理形式,，由原政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)、市場調(diào)節(jié)價(jià)３種形式調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià),、市場調(diào)節(jié)價(jià)２種形式,。

（二）擴(kuò)大了政府指導(dǎo)價(jià)范圍。如針對(duì)車主反映人防工程車位市場調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)偏高,、非業(yè)主物業(yè)管理區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、港口,、貨運(yùn)物流等場所配套停車設(shè)施市場調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)較亂等問題,，將原實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)調(diào)整為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

（三）調(diào)整了收費(fèi)日常管理責(zé)任部門,。經(jīng)營管理者決定和調(diào)整停車收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn),，由原報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門，調(diào)整為報(bào)同級(jí)行業(yè)主管部門,，并明確報(bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn),。如公共停車設(shè)施、向社會(huì)開放的專用停車設(shè)施,，收費(fèi)方案由經(jīng)營管理者在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)確定,，報(bào)所在縣、區(qū)（含功能區(qū)）城管部門,。城市道路臨時(shí)停車泊位,，具體收費(fèi)路段、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn),，由市,、縣城管部門會(huì)同公安部門，根據(jù)停車需求和交通擁堵狀況以及便民,、利民原則,，在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)確定公布，并動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整,。

（四）明確物業(yè)管理區(qū)域停車收費(fèi)管理政策,。規(guī)定業(yè)主大會(huì)成立前的住宅物業(yè)管理區(qū)域配建停車設(shè)施，政府指導(dǎo)價(jià)按照住宅前期物業(yè)汽車停放費(fèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。住宅小區(qū)封閉區(qū)外物業(yè)管理區(qū)域配建停車設(shè)施,，向社會(huì)開放并收費(fèi)的，非住宅業(yè)主的汽車停放費(fèi)按照同類區(qū)域公共停車場政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行,。

（五）首次明確被訴訟財(cái)產(chǎn)保全車輛收費(fèi)管理政策,。規(guī)定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營管理者與法院在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)合同約定并公示，當(dāng)事人按照經(jīng)營管理者公示標(biāo)準(zhǔn)支付停車費(fèi),。

（六）加強(qiáng)了行政強(qiáng)制車輛停車收費(fèi)規(guī)范,。規(guī)定接收因交通事故（故障）、交通違法被公安部門,、交通運(yùn)輸部門依法采取行政強(qiáng)制措施車輛的停車設(shè)施,，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營管理者分別與公安部門、交通運(yùn)輸部門在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)合同約定并公示,。行政強(qiáng)制期間停車費(fèi)用由行政執(zhí)法部門承擔(dān),，經(jīng)營管理者不得向當(dāng)事人收費(fèi),。行政強(qiáng)制解除后車輛滯留的，滯留期間停車費(fèi)用由車主按照經(jīng)營管理者公示標(biāo)準(zhǔn)支付,。

（七）增加“按天計(jì)費(fèi)”收費(fèi)方式,。規(guī)定接收被依法采取行政強(qiáng)制措施或訴訟財(cái)產(chǎn)保全車輛的停車設(shè)施實(shí)行按天收費(fèi)，一天24小時(shí),，不足24小時(shí)按24小時(shí)計(jì),，長期停放的，應(yīng)根據(jù)停放天數(shù)減免停車費(fèi)用,。

（八）首次規(guī)范市場調(diào)節(jié)價(jià)停車設(shè)施最低免費(fèi)停放時(shí)限,。針對(duì)車主反映原政策沒有規(guī)范市場調(diào)節(jié)價(jià)停車設(shè)施免費(fèi)停放時(shí)限，商業(yè)停車場所沒有免費(fèi)停放時(shí)限,、即停即收不合理等問題,，規(guī)定所有停車設(shè)施對(duì)短時(shí)停放的機(jī)動(dòng)車，均應(yīng)給予不少于30分鐘的免費(fèi)停放時(shí)限（機(jī)械式立體停車設(shè)施除外）,。

（九）適當(dāng)延長部分停車設(shè)施最低免費(fèi)停放時(shí)限,。針對(duì)車主反映的部分停車設(shè)施免費(fèi)停放時(shí)限過短問題，將部分停車設(shè)施最低免費(fèi)停放時(shí)限延長到１小時(shí)或２小時(shí),，如規(guī)定城市道路臨時(shí)停車泊位夜間免費(fèi),；舉辦大型公益性活動(dòng)期間，公安部門確定停放機(jī)動(dòng)車的道路臨時(shí)停車泊位應(yīng)免費(fèi),；公路服務(wù)區(qū)配套停車設(shè)施應(yīng)免費(fèi),；非業(yè)主物業(yè)管理區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場,、港口,、貨運(yùn)物流場所配套停車設(shè)施，對(duì)營運(yùn)車輛應(yīng)免費(fèi),，對(duì)其他社會(huì)車輛免費(fèi)時(shí)限應(yīng)不少于2小時(shí),。鼓勵(lì)車位不緊張、交通不擁堵的停車設(shè)施免費(fèi),。提倡商業(yè)服務(wù)場所,、休閑娛樂體育文化場所配套停車設(shè)施，對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)期間停車免費(fèi),。

（十）首次規(guī)范免費(fèi)停放計(jì)時(shí)行為,。針對(duì)原政策沒有明確經(jīng)營管理者免費(fèi)停放時(shí)限計(jì)時(shí)行為規(guī)范，導(dǎo)致雙方對(duì)免費(fèi)時(shí)長矛盾多等問題,，要求收費(fèi)停車設(shè)施必須配備免費(fèi)計(jì)時(shí)設(shè)施設(shè)備,，未配備的不得實(shí)施收費(fèi)。免費(fèi)停放時(shí)限自車輛進(jìn)入時(shí)開始計(jì)算,，自免費(fèi)停放時(shí)限結(jié)束后開始計(jì)時(shí)收費(fèi),。

（十一）首次明確包月包時(shí)段協(xié)商收費(fèi)政策,。規(guī)定包月包時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方在不超過計(jì)次或計(jì)時(shí)收費(fèi)總額基礎(chǔ)上協(xié)商確定。

（十二）調(diào)整完善跨時(shí)段持續(xù)停車收費(fèi)政策,。針對(duì)車主反映的原政策規(guī)定一次停放橫跨兩個(gè)時(shí)段按兩個(gè)時(shí)段分別收費(fèi)不公平不合理問題,，借鑒揚(yáng)州,、淮安等市做法,，規(guī)定一次停放橫跨白天和夜間兩個(gè)時(shí)段的，免費(fèi)停放時(shí)限和計(jì)費(fèi)時(shí)間均應(yīng)順延累計(jì),，不收費(fèi)時(shí)段不計(jì)入免費(fèi)時(shí)限,，收費(fèi)時(shí)段累計(jì)只享受一次免費(fèi)時(shí)限，一個(gè)計(jì)費(fèi)單位內(nèi)只能收一次費(fèi),。對(duì)一次停放橫跨兩個(gè)收費(fèi)時(shí)段的,，前一時(shí)段未達(dá)到免費(fèi)時(shí)限的，免費(fèi)停放時(shí)限應(yīng)順延累計(jì)至后一時(shí)段,，累計(jì)達(dá)到免費(fèi)停放時(shí)限后,，按照后一時(shí)段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。對(duì)一次停放橫跨兩個(gè)收費(fèi)時(shí)段的,，前一時(shí)段超過免費(fèi)時(shí)限不足一個(gè)計(jì)費(fèi)單位的,，計(jì)費(fèi)時(shí)間應(yīng)順延累計(jì)至后一時(shí)段，按照后一時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi),。前一時(shí)段為計(jì)次收費(fèi),，且停放不足12小時(shí)的，按照后一時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi),。

（十三）明確收費(fèi)優(yōu)惠政策適應(yīng)范圍,。規(guī)定被依法采取強(qiáng)制措施的機(jī)動(dòng)車輛，不適用停車收費(fèi)優(yōu)惠政策,，是否優(yōu)惠由經(jīng)營管理者自主確定,。

（十四）進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人駕駛車輛收費(fèi)優(yōu)惠力度。規(guī)定對(duì)持有殘疾人證且由本人合法駕駛的非營運(yùn)車輛,，一是收費(fèi)減免適應(yīng)范圍由原政府指導(dǎo)價(jià)停車設(shè)施擴(kuò)展到市場調(diào)節(jié)價(jià)公共停車設(shè)施,。二是減免幅度由原減半調(diào)整為全免。

（十五）首次規(guī)范充電車位收費(fèi),。規(guī)定充電專用車位對(duì)充電車輛免費(fèi)停放時(shí)限應(yīng)不少于1小時(shí),。充電車輛在充電車位充電或停放超過公示免費(fèi)停放時(shí)限的，停車設(shè)施經(jīng)營管理者可按公示標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi),。充換電設(shè)施運(yùn)營商對(duì)充電車輛收取充電服務(wù)費(fèi)用的,，其中的用電價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià)，充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),。充電設(shè)施運(yùn)營商應(yīng)在充電車位顯著位置分別公示用電單價(jià)和充電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

（十六）首次規(guī)范市場調(diào)節(jié)價(jià)經(jīng)營者定調(diào)價(jià)行為,。規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的停車設(shè)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營管理者按照《省辦法》第十條規(guī)定,，結(jié)合周邊政府指導(dǎo)價(jià)停車設(shè)施收費(fèi)水平自主確定,。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)整時(shí)間間隔應(yīng)不少于1年,。

（十七）首次規(guī)范經(jīng)營者電子收費(fèi),。規(guī)定停車設(shè)施應(yīng)推廣使用電子收費(fèi)方式，要為車主提供停車時(shí)間,、停車時(shí)長,、交費(fèi)、未交費(fèi),、欠費(fèi),、補(bǔ)交費(fèi)等信息查詢和提醒服務(wù)。因收費(fèi)管理系統(tǒng)故障造成不能準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)或無法計(jì)費(fèi)的,，不得收取停車費(fèi),。為化解停車交費(fèi)造成的交通擁堵問題，鼓勵(lì)經(jīng)營管理者推廣使用不停車電子收費(fèi)方式,，與第三方和車主簽訂的收費(fèi)協(xié)議應(yīng)明確約定各方權(quán)利義務(wù),。

（十八）首次規(guī)范經(jīng)營管理者收費(fèi)收支行為。規(guī)定城市道路臨時(shí)停車泊位和財(cái)政性資金建設(shè)停車設(shè)施收費(fèi)收入,，應(yīng)全額上繳財(cái)政,，實(shí)行收支兩條線管理。

（十九）首次規(guī)范經(jīng)營管理者停車服務(wù)行為,。要求經(jīng)營管理者應(yīng)建立車位使用狀況實(shí)時(shí)公示制度,，健全完善停車服務(wù)和收費(fèi)矛盾糾紛處理機(jī)制。加強(qiáng)停車服務(wù)人員培訓(xùn),，正確執(zhí)行收費(fèi)政策,。實(shí)行電子平臺(tái)收費(fèi)的，要加強(qiáng)收費(fèi)系統(tǒng)日常維護(hù)管理,，防范計(jì)費(fèi)錯(cuò)誤,。

（二十）首次規(guī)定道路、廣場等公共場所非機(jī)動(dòng)車停放不得收費(fèi),。車主另有車輛寄存保管需求的,，雙方應(yīng)簽訂書面寄存保管協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)和寄存保管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。沒有簽訂書面協(xié)議的,，不得收費(fèi)。