全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“證照分離”改革全面啟動

為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的部署要求,，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全面推行“證照分離”改革。

從2021年7月1日起,，在全省范圍內(nèi),，按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》（總計523項，其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門37項）,、《江蘇省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年全省版）》（總計13項,，其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門3項）分類實施“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗區(qū),，另增加《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自貿(mào)試驗區(qū)版）》（總計69項,，其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門6項）分類實施“證照分離”改革。

改革主要采取4種方式,。一是直接取消審批,。在全省范圍內(nèi)對拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校駕駛培訓(xùn)班資格認定、水產(chǎn)良種場的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證核發(fā),、進出口農(nóng)作物種子（苗）審批（初審）,、轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)（初審）、遠洋漁業(yè)項目初審等5項涉企經(jīng)營許可事項直接取消審批,。取消審批后,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。二是審批改為備案,。在全省范圍內(nèi)對肥料登記證（復(fù)混肥和摻混肥）核發(fā)涉企經(jīng)營許可事項由審批改為備案管理,。審批改為備案后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營,。三是實行告知承諾,。在全省范圍內(nèi)對生鮮乳準運證明核發(fā)、蜂種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā),、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā),、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）等4項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自貿(mào)試驗區(qū)對食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā),、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā),、生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置審查、漁業(yè)捕撈許可證審批,、動物診療許可證核發(fā),、水產(chǎn)苗種場（不含原種場）的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證核發(fā)等6項涉企經(jīng)營許可事項試點實行告知承諾。實行告知承諾后,，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,，要當(dāng)場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè),，加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。四是優(yōu)化審批服務(wù),。在全省范圍內(nèi)對生鮮乳收購站許可等30項涉企經(jīng)營許可事項進一步優(yōu)化審批服務(wù),。按照改革要求，采取精簡審批材料,、優(yōu)化審批流程,、壓減審批時限、延長許可證件有效期等措施提高審批效率,，方便企業(yè)辦理相關(guān)許可證件,。

《方案》明確，推行“證照分離”改革要切實創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,。一是明確監(jiān)管責(zé)任,。按照“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接,，糾正“以批代管”“不批不管”等問題,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批,、審批改為備案的,，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)的,，由審批部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為,。在實行相對集中行政許可權(quán)改革地區(qū),，審批部門對審批行為、過程和結(jié)果負責(zé),，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任,。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，進一步完善跨部門綜合監(jiān)管機制，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域,，落實全覆蓋重點監(jiān)管,，守牢安全底線。積極推進信用監(jiān)管,，實行告知承諾的,，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查,，探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒,。探索推進智慧監(jiān)管,，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用,。