市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024—2026年）》的通知

各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）,，中國合格評定國家認(rèn)可中心,，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會，各認(rèn)證機(jī)構(gòu),，各強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定實驗室：

現(xiàn)將《質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

市場監(jiān)管總局

2024年11月7日

質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案

（2024—2026年）

質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力是社會各方對質(zhì)量認(rèn)證活動及其認(rèn)證結(jié)果公正性,、權(quán)威性,、專業(yè)性的信任程度，是質(zhì)量認(rèn)證的本質(zhì)要求和價值體現(xiàn),，是質(zhì)量認(rèn)證的立足點(diǎn)和生命線,，是衡量質(zhì)量認(rèn)證工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。為全面提高質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力,，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證市場環(huán)境,，提振市場信心和社會預(yù)期，促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的決策部署,，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持問題導(dǎo)向,、協(xié)同聯(lián)動、綜合施策,、扎實推進(jìn),，圍繞質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)全鏈條、全要素,，以壓實認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,、提升認(rèn)證質(zhì)量水平為著力點(diǎn)，構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)多元共建共治長效機(jī)制,，全面提高質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力,，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

二,、主要目標(biāo)

到2026年底，質(zhì)量認(rèn)證有效性全面提高,，認(rèn)證行業(yè)突出問題得到有效治理,，認(rèn)證監(jiān)管精準(zhǔn)有力，認(rèn)證活動依法合規(guī),，認(rèn)證人員專業(yè)敬業(yè),，認(rèn)證結(jié)果真實有效并得到廣泛采信，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力評價體系逐步完善,，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力大幅提升,。

一是虛假認(rèn)證、買證賣證,、未經(jīng)批準(zhǔn)從事認(rèn)證,、偽造冒用認(rèn)證證書等嚴(yán)重違法行為得到有效治理，查處并曝光一批虛假認(rèn)證等嚴(yán)重違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員,，形成震懾效應(yīng),。建立健全打擊治理虛假認(rèn)證的長效機(jī)制，護(hù)航質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)取得實效,。

二是培育一批專業(yè)性強(qiáng),、影響力大、采信廣泛的認(rèn)證制度,，認(rèn)證結(jié)果在政府采購,、供應(yīng)鏈選擇、大型采購商采購,、平臺采購等領(lǐng)域廣泛采信,。全面提升社會公眾對質(zhì)量認(rèn)證價值的了解和信任，形成“知認(rèn)證,、懂認(rèn)證,、信認(rèn)證、用認(rèn)證”的良好社會氛圍,。

三是打造10家以上具有國際影響力的品牌認(rèn)證機(jī)構(gòu),，100家以上具有全國影響力的知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)，規(guī)模以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到300家以上,。同時,，培育一批專業(yè)性強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的認(rèn)證從業(yè)人員,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)

加快修訂《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡稱《認(rèn)證認(rèn)可條例》），積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域部門規(guī)章,、規(guī)范性文件的制修訂工作,，重點(diǎn)完善從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、從業(yè)人員管理,、認(rèn)證活動監(jiān)督管理等規(guī)章制度,。針對特定認(rèn)證領(lǐng)域，進(jìn)一步完善相關(guān)認(rèn)證規(guī)則等實施文件,，不斷提高認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)規(guī)則體系與高質(zhì)量發(fā)展,、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需求的適應(yīng)性。

（二）提升認(rèn)證監(jiān)管治理能力

1.總局層面

（1）強(qiáng)化認(rèn)證準(zhǔn)入和規(guī)則備案管理,。進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批制度,，適當(dāng)提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。調(diào)整告知承諾適用范圍,，細(xì)化管理制度和認(rèn)證人員能力的判定方式,，設(shè)定申請材料整改期限等。加強(qiáng)認(rèn)證規(guī)則制定及備案管理,。

（2）加強(qiáng)認(rèn)證領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查,。加強(qiáng)對“失聯(lián)”認(rèn)證機(jī)構(gòu)、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的認(rèn)證機(jī)構(gòu),、管理體系認(rèn)證項目,、高風(fēng)險認(rèn)證審核員等認(rèn)證領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查。加強(qiáng)央地結(jié)合,、行刑銜接,，健全打擊治理虛假認(rèn)證的長效機(jī)制，依法查處并曝光一批虛假認(rèn)證等嚴(yán)重違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員,。

（3）開展自愿性認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開”檢查,。采取總局和地方局分級實施模式，重點(diǎn)關(guān)注認(rèn)證風(fēng)險高和社會關(guān)注度高的質(zhì)量管理體系認(rèn)證,、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,、知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證,、信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證等領(lǐng)域,，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、減少遺漏認(rèn)證程序等問題,。

（4）加強(qiáng)CCC指定實施機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查,。重點(diǎn)關(guān)注減少遺漏認(rèn)證程序，檢測,、工廠檢查結(jié)論不足以支持認(rèn)證決定,，認(rèn)證評定關(guān)鍵技術(shù)信息把關(guān)不嚴(yán)，降低認(rèn)證要求發(fā)證,，不按規(guī)定轉(zhuǎn)換證書,，檢測能力不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，日常檢測過程及管理規(guī)范性不足等問題,，切實提高CCC認(rèn)證有效性,。

（5）強(qiáng)化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管。重點(diǎn)建設(shè)完善認(rèn)證行政監(jiān)管,、認(rèn)證人員現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管,、認(rèn)證機(jī)構(gòu)全景畫像、認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險分類管理等信息化系統(tǒng),，為各級市場監(jiān)管部門規(guī)范認(rèn)證活動提供技術(shù)支撐,。充分利用已有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析,，推動現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管融合,。進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險分類指標(biāo)體系，依據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險分類結(jié)果,，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管,，切實提高監(jiān)管效能。健全質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。

（6）加強(qiáng)CCC認(rèn)證全過程監(jiān)測與追溯,。建立CCC認(rèn)證全過程監(jiān)測與追溯平臺，實現(xiàn)對CCC認(rèn)證活動重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵信息的監(jiān)測和追溯,。開展電動自行車,、電線電纜、燃?xì)馄骶叩菴CC認(rèn)證管理產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯工作,。

2.地方市場監(jiān)管部門層面

（1）強(qiáng)化CCC認(rèn)證監(jiān)管,。聚焦電動汽車,、貨車、電動自行車,、燃?xì)馄骶?、消防、兒童玩具,、機(jī)動車兒童乘員用約束系統(tǒng)等重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開展獲證企業(yè)現(xiàn)場檢查,，壓實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)CCC認(rèn)證擅自出廠、銷售,、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用等違法行為,，切實發(fā)揮CCC認(rèn)證“守底線”作用。

（2）加強(qiáng)自愿性認(rèn)證監(jiān)管,。強(qiáng)化屬地認(rèn)證監(jiān)管職責(zé),，按照總局統(tǒng)一部署，制定本轄區(qū)自愿性認(rèn)證機(jī)構(gòu)年度查驗計劃,，組織開展專項檢查,，嚴(yán)肅查處認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

（3）推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,。結(jié)合機(jī)構(gòu)上報的審核計劃和現(xiàn)場審核簽到數(shù)據(jù),，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證活動的見證檢查。對信用風(fēng)險評級為C類,、D類的機(jī)構(gòu),，加大獲證組織抽查比例和現(xiàn)場檢查力度，實施重點(diǎn)監(jiān)管,。加強(qiáng)對風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警通報機(jī)構(gòu)的分析研判,，通過提醒督促、專項檢查等方式,，及時排查化解風(fēng)險隱患,。

（4）強(qiáng)化多方協(xié)同聯(lián)動。針對虛假認(rèn)證等違法行為,，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,、廣告監(jiān)管開展監(jiān)測，及時組織線索核查,。配合財政部門加強(qiáng)對招投標(biāo)材料中認(rèn)證證書查驗,，深挖無效認(rèn)證證書買賣鏈條，加大對買證賣證違法行為的查處力度,。對涉嫌犯罪的案件,，依法移交公安機(jī)關(guān),。

（5）深化跨區(qū)域一體化協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。鼓勵京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)、長江中游三省等市場監(jiān)管部門開展區(qū)域認(rèn)證聯(lián)合監(jiān)管,。統(tǒng)籌行政監(jiān)管執(zhí)法力量,，共享線索信息和專家資源，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰裁量基準(zhǔn),，實現(xiàn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和有效整合,，持續(xù)加大認(rèn)證違法行為打擊力度，以點(diǎn)帶面推動整體認(rèn)證監(jiān)管水平提升,。

3.開展認(rèn)證監(jiān)管隊伍能力建設(shè)

積極推動認(rèn)證領(lǐng)域規(guī)范文明執(zhí)法,，堅決防止以罰代管，切實解決任性執(zhí)法,、簡單粗暴等行為,，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化,、規(guī)范化,。提升地方認(rèn)證監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)能力，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管技術(shù)專家隊伍建設(shè),，不斷完善認(rèn)證監(jiān)管技術(shù)專家?guī)?。推動落?ldquo;三書一函”制度，剛?cè)岵?jì)增強(qiáng)監(jiān)管效能,。

（三）壓實認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

進(jìn)一步提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范和發(fā)證質(zhì)量水平,，壓實認(rèn)證機(jī)構(gòu)對認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任,。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)揮信用賦能,、質(zhì)量賦能作用，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升,，滿足市場“盲選”“智選”需求,。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)樹立品牌意識，專業(yè)化發(fā)展,，差異化經(jīng)營,，以質(zhì)取勝，打造市場美譽(yù)度高的品牌機(jī)構(gòu),。

（四）提高認(rèn)證人員專業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)認(rèn)證人才隊伍建設(shè)規(guī)劃,，建立“育選管用”人員管理機(jī)制，加快培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、高新領(lǐng)域認(rèn)證緊缺人才,，有效解決認(rèn)證人員數(shù)量缺口和能力短板,。推動認(rèn)證人員職業(yè)資格制度建設(shè)。加強(qiáng)對認(rèn)證人員統(tǒng)一管理,，完善認(rèn)證人員職業(yè)道德,、行為規(guī)范管理制度。

（五）發(fā)揮認(rèn)可技術(shù)支撐作用

加強(qiáng)認(rèn)可培訓(xùn)和宣傳,，擴(kuò)大認(rèn)可影響力和采信度,，鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過獲得認(rèn)可提升能力水平，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化,、國際化發(fā)展,。持續(xù)開展認(rèn)可專項監(jiān)督治理行動，不斷強(qiáng)化認(rèn)可約束作用,。加大重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)可技術(shù)創(chuàng)新和制度供給，更好滿足發(fā)展需求,。

（六）加強(qiáng)認(rèn)證行業(yè)自律建設(shè)

進(jìn)一步健全完善質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)自律工作體系,，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自律,、人員自律工作,，不斷改進(jìn)自律方式、豐富自律手段,、延伸自律輻射面,。

（七）助力獲證組織價值提升

推動獲證組織嚴(yán)格自我規(guī)范，主動自我加壓,，完善內(nèi)部體系建設(shè),，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理效率,，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象,，充分利用質(zhì)量認(rèn)證賦能自身發(fā)展。督促規(guī)范獲證組織正確使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志,，杜絕誤導(dǎo)性使用質(zhì)量認(rèn)證信息,。

（八）推動認(rèn)證結(jié)果廣泛采信

加快健全政府、行業(yè)及社會各層面的認(rèn)證采信機(jī)制,，鼓勵認(rèn)證制度設(shè)計,、實施和認(rèn)證結(jié)果采信一體化發(fā)展模式，不斷擴(kuò)大認(rèn)證采信范圍,。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，積極推出新型認(rèn)證制度，并推動在政府采購,、行政監(jiān)管,、社會治理,、市場采購、行業(yè)管理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果,。

（九）健全認(rèn)證社會監(jiān)督機(jī)制

建立完善從認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入公示到證書采信的全過程社會監(jiān)督機(jī)制,。暢通12315平臺、12315熱線等群眾投訴舉報渠道,，加強(qiáng)投訴舉報處理和反饋,，做到事事有著落，件件有回音,。主動接受媒體監(jiān)督,，及時回應(yīng)和解決問題，向公眾傳遞認(rèn)證監(jiān)管成效和正能量,。督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立健全申訴,、投訴處理程序，加強(qiáng)信息收集,，將社會監(jiān)督意見納入證后跟蹤工作,。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),?？偩终J(rèn)證監(jiān)管司牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)，建立重點(diǎn)任務(wù)臺賬,，精心策劃實施,。各級市場監(jiān)管部門、各認(rèn)證機(jī)構(gòu),、各強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定實驗室,、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等按照行動方案做好各自分工,，細(xì)化具體措施（見附件1—8）,，協(xié)同推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)落實。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。充分發(fā)揮地方政府,、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織,、認(rèn)證機(jī)構(gòu),、獲證組織等各方面作用，加大協(xié)調(diào)力度,，加強(qiáng)信息共享,、會商研判、執(zhí)法互助、措施配合,，形成質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力共建共治格局,，全面提升行動工作成效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。廣泛深入開展質(zhì)量認(rèn)證宣傳活動,，推動形成全行業(yè)大宣傳格局，促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證價值轉(zhuǎn)化,，全面提升公眾對認(rèn)證了解和信任程度,。鼓勵行業(yè)組織和智庫發(fā)布質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力發(fā)展報告，加大典型經(jīng)驗和優(yōu)秀案例宣介力度,，營造質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍,。

附件：

1.提升認(rèn)證監(jiān)管治理能力細(xì)化措施

2.開展認(rèn)證監(jiān)管隊伍能力建設(shè)細(xì)化措施

3.壓實認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任細(xì)化措施

4.提高認(rèn)證人員專業(yè)素質(zhì)細(xì)化措施

5.發(fā)揮認(rèn)可技術(shù)支撐作用細(xì)化措施

6.加強(qiáng)認(rèn)證行業(yè)自律建設(shè)細(xì)化措施

7.助力獲證組織價值提升細(xì)化措施

8.推動認(rèn)證結(jié)果廣泛采信細(xì)化措施

附件：
附件1-8.docx