《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》系列解讀：服務業(yè)助企紓困政策助力保民生穩(wěn)就業(yè)擴消費

新冠肺炎疫情沖擊下,，全球經(jīng)濟不確定性進一步增強，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn),。從行業(yè)角度看,，服務業(yè)以聚集性、接觸性行業(yè)為主,，遭受的影響首當其沖,。同時，服務業(yè)是保障民生,、穩(wěn)定就業(yè)的重要行業(yè),，容納了絕大多數(shù)中小微企業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多,，關系到老百姓衣食住行,。因此，制定積極有效的宏觀經(jīng)濟政策保障服務業(yè)渡過難關并促進其發(fā)展,，是維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定及滿足人民美好生活的關鍵,。2020年以來，我國出臺了一系列優(yōu)惠政策應對疫情的沖擊,，幫助服務業(yè)紓困解難,，發(fā)揮了積極的效應，但是餐飲,、零售,、旅游、公路鐵路水路運輸,、民航等服務業(yè)領域特殊行業(yè)仍然面臨較多困難,。2022年在面對需求收縮、供給沖擊,、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下,，更需要提前發(fā)力，運用超前的宏觀政策引導,，精準施策,，助力服務業(yè)領域特殊困難行業(yè)恢復發(fā)展。

　　近日,，經(jīng)國務院同意,，國家發(fā)展改革委等14個部門印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）,，發(fā)揮財稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及精準疫情防控政策的協(xié)調(diào)效應,，積極幫助服務業(yè)恢復發(fā)展,，意義重大。

　　一,、以中小微企業(yè)作為切入點實施服務業(yè)普惠性優(yōu)惠政策

　　《若干政策》中有幾個新的政策突破及亮點：

　　一是擴大“六稅兩費”的減免覆蓋范圍,。《若干政策》規(guī)定將“六稅兩費”的減免覆蓋范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴大至小型微利企業(yè)和個體工商戶,，政策的覆蓋面更廣,，意味著無論是銷售額小的企業(yè)還是盈利能力低的中小微企業(yè)及個體工商均可以享受“六稅兩費”的減免。在疫情沖擊及經(jīng)濟下行的雙重壓力下,，服務業(yè)的現(xiàn)金流問題較為突出,，減稅降費可減輕服務業(yè)的負擔，緩解其資金困難,，保證企業(yè)的可持續(xù)性,，有助于服務業(yè)恢復經(jīng)營。

　　二是減免,、返還社會保險費,。如何減輕人工成本的負擔是幫扶服務業(yè)精準施策的關鍵。受疫情的影響,，一方面服務業(yè)停業(yè)或消費人數(shù)減少將直接導致營業(yè)收入的減少,，在固定成本不變的前提下，實際上企業(yè)已經(jīng)面臨虧損或盈利下降的狀況,；另一方面就業(yè)市場也存在供給不足,，企業(yè)用工成本上升。在雙重壓力下,，服務業(yè)經(jīng)營者有可能選擇裁員的策略,，這對于穩(wěn)就業(yè)、保民生是不利的,。此次《若干政策》規(guī)定直接給予了服務業(yè)中小微企業(yè)延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險,、工傷保險費率政策，同時,，將中小微企業(yè)普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例由60%最高提至90%,，通過返還資金的方式減輕服務業(yè)中小微企業(yè)的財務壓力，有利于鼓勵服務業(yè)不裁員,、少裁員,，達到穩(wěn)就業(yè)、保民生的目標,。

　　三是延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減及縮短企業(yè)所得稅資產(chǎn)折舊年限政策,。衡量企業(yè)成長性有兩項關鍵性的指標,，一是投資額，二是研發(fā)費用,。中小微企業(yè)普遍生命周期不長,，制約其可持續(xù)發(fā)展的關鍵是缺乏成長性，一方面是其技術含量不高,，在短時期內(nèi)難以提質(zhì)升級,，另一方面是其沒有新購設備，生產(chǎn)難以形成規(guī)模效應,，當成本上升時,，企業(yè)即出現(xiàn)虧損，難以為繼,。但是,，如果政策對于投資購買設備能夠予以增值稅返還，或者縮短所得稅規(guī)定的折舊年限,，增大企業(yè)當期的所得稅扣除額,，減輕當期稅收負擔，則企業(yè)可以將所節(jié)省的稅費用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營,，投資的積極性則顯著增加,。此次《若干政策》延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減優(yōu)惠政策，及縮短企業(yè)所得稅資產(chǎn)折舊年限兩項政策,，預期將在幫助服務業(yè)企業(yè)恢復經(jīng)營的前提下,，擴大投資，增強成長性,，并融入國家高質(zhì)量發(fā)展的主車道,。

　　二、以特殊困難行業(yè)作為關注點實施服務業(yè)特定優(yōu)惠政策

　　《若干政策》在普惠性優(yōu)惠政策基礎上,，聚焦餐飲,、零售、旅游,、公路鐵路水路交通運輸及民航等服務業(yè)領域特殊困難行業(yè),，有幾項重要的舉措值得關注：

　　一是對于企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持,。面對疫情的沖擊,，企業(yè)在正常經(jīng)營的前提下還需要做好疫情防控的工作，因此會增加一部分的防疫成本,，尤其是人流密集的餐飲,、零售等行業(yè)的防疫成本增加更為顯著。此次《若干政策》對于餐飲、零售行業(yè),，鼓勵有條件的地方給予免費核酸檢測,，其他地方則給予不低于50%比例的財政補貼，既減輕了企業(yè)的負擔,，確保服務業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，又夯實了防疫的基礎,，降低了疫情大面積傳播的風險,，保障人民生命健康安全。

　　二是加大對于特殊困難行業(yè)的金融支持,?！度舾烧摺吠ㄟ^多元化的金融支持政策幫助特殊困難行業(yè)持續(xù)經(jīng)營、緩解財務危機,。例如,，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育,、便民生活圈建設等名單企業(yè)的信貸支持,，引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的重點文化和旅游市場主體加大信貸投入,，鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高,、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度等。這幾項金融支持政策均旨在通過加強政銀企合作,、增加數(shù)據(jù)共享等方式,，增大特殊困難行業(yè)信用貸款支持，并精準聚焦到所要支持的具體企業(yè),，降低企業(yè)融資成本,，解決企業(yè)資金困難，滿足服務業(yè)特殊困難行業(yè)恢復發(fā)展過程中的資金需求,。

　　三是延續(xù)增值稅免稅政策,。增值稅的特點是在企業(yè)經(jīng)營的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收，這意味著即使企業(yè)是虧損的,，只要其發(fā)生了業(yè)務行為,，如不存在法定的稅收減免，其均需要繳納相應的增值稅,。特殊困難行業(yè)恢復發(fā)展需要一定的時間,，期間發(fā)生的虧損也需要一定的期限才可以完成彌補。此次《若干政策》給予的增值稅免稅,，對于交通運輸業(yè)是較大力度的支持,。以航空運輸企業(yè)為例，其由于重資產(chǎn)，飛機的折舊金額較大,，其實際需要繳納的企業(yè)所得稅在當期并不一定數(shù)額巨大,，但每一家航空公司的經(jīng)濟體量都足以產(chǎn)生較大的營業(yè)額及增值稅，給予其增值稅免稅,，再一次反映出《若干政策》緊密結合特殊行業(yè)的特點,，精準施策，解決的是特殊行業(yè)當前最需要解決的困難,。

　　三,、政策多元組合產(chǎn)生科學協(xié)同效應助力服務業(yè)發(fā)展

　　疫情的不確定性及國際經(jīng)濟社會的復雜多變，導致宏觀政策的決策在如何實現(xiàn)科學性上面臨更大的考驗,。“十四五”時期,，我國政府治理水平及治理體系現(xiàn)代化的程度將進一步提升，其中建立政策之間的協(xié)同效應是提高決策科學性的關鍵,。同時,，決策科學性也是形成更好的政策效應，保障精準施策,，并且減少財政成本損耗的關鍵,。此次《若干政策》所涉及的政策優(yōu)惠措施多達43條，所涉及的政策包括財稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及疫情防控等多個方面,，這不但需要每個領域保持精準度,，還需要各項政策之間產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應。

　　在經(jīng)濟發(fā)展與疫情防控之間如何把握好這個“度”是最重要的難點,?！度舾烧摺分赋觯J真落實嚴格,、科學,、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向,，有效恢復和保持服務業(yè)發(fā)展正常秩序,。這一原則，是指導此次支持服務業(yè)中小微企業(yè)及特殊困難行業(yè)恢復發(fā)展的關鍵,，也是政策多元組合產(chǎn)生合力,，最終形成科學協(xié)同效應的關鍵。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控仍將是2022年工作的常態(tài),，二者都不可松懈,，但是二者之間也能產(chǎn)生相互的促進作用,。疫情防控得當，風險減少,，服務業(yè)正常運營的時間就會得到保障,，服務業(yè)的經(jīng)營狀況就會明顯改善；服務業(yè)良性發(fā)展,，就能保就業(yè)穩(wěn)民生,，我們有更充足的資金實力去保障公共衛(wèi)生安全舉措的實施以及助力服務業(yè)形成更強的應對風險能力，全面增強經(jīng)濟增長的韌性,，實現(xiàn)2022年整體宏觀經(jīng)濟目標,。在具體的舉措中，《若干政策》不但明確了各項財稅金融政策支持服務業(yè)的發(fā)展,，既減輕其稅費負擔,，又保障給予金融支持,，同時,，還提出了建立精準監(jiān)測機制、提升精準識別能力,、強化精準管控隔離,、推廣精準防護理念、以及服務業(yè)行業(yè)精準防疫要求等多項具體的行業(yè)管理措施,，全面促進服務業(yè)在有效防范疫情風險的前提下恢復發(fā)展,，這將助力2022年我國宏觀經(jīng)濟的“穩(wěn)中有進”并實現(xiàn)“十四五”時期我國高質(zhì)量發(fā)展的目標。（作者：北京國家會計學院學術委員會主任,、財稅政策與應用研究所所長,、教授  李旭紅）