《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》解讀之二——“四大行動”促進鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行

鋼鐵工業(yè)是國民經濟的基礎性,、支柱型產業(yè)，是關乎工業(yè)穩(wěn)定增長,、經濟平穩(wěn)運行的重要領域,。近日，工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務部、海關總署等七部委聯合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,，明確主要目標,、提出工作舉措、列明保障措施,，對推動國家穩(wěn)經濟政策措施在鋼鐵行業(yè)落地見效,、促進行業(yè)平穩(wěn)運行、提升鋼鐵企業(yè)發(fā)展質量效益意義重大,。

一,、《工作方案》為推進鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行指明方向

據國家統(tǒng)計局數據，2022年我國黑色金屬冶煉和壓延加工行業(yè)營業(yè)收入同比下降9.8%,，利潤總額同比下降91.3%,。今年上半年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會重點統(tǒng)計會員企業(yè)營業(yè)收入同比下降5.56%,，利潤總額同比下降68.8%,，平均銷售利潤率同比下降2.1個百分點。我國經濟恢復是一個波浪式發(fā)展,、曲折式前進的過程,，當前鋼鐵企業(yè)效益降幅較為明顯,，鋼鐵行業(yè)面臨較大下行壓力。

《工作方案》堅持問題導向,、目標導向,，統(tǒng)籌考慮供給與需求、當前與長遠,、市場與政府三方面關系,，突出創(chuàng)新引領，量化研發(fā)投入強度目標,，力爭達到1.5%；堅定信心,，我國經濟長期向好的基本面沒有改變,，行業(yè)工業(yè)增加值增長目標由2023年3.5%左右提升至2024年4%以上；在行業(yè)供需,、固定資產投資,、經濟效益以及行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產業(yè)結構,、高端化智能化綠色化水平等方面分別提出階段性目標要求,。同時，《工作方案》具體部署了技術創(chuàng)新改造行動,、鋼材消費升級行動,、供給能力提升行動、龍頭企業(yè)培育行動等“四大行動”共12項舉措,?！豆ぷ鞣桨浮窞榇龠M鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行、推動行業(yè)高質量發(fā)展指明了方向,。

二,、《工作方案》為推進鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行提供保障

當前，鋼鐵行業(yè)展現出巨大的發(fā)展韌性,，同時也面臨不少困難和挑戰(zhàn),。一些地方和機構對鋼鐵產業(yè)發(fā)展還有認識上的偏差，不能正確看待鋼鐵產業(yè)能耗高,、排放總量大這一產業(yè)特性,。個別地方過分超前推動超超低排放，預期效果可能得不償失,；部分地方對產業(yè)政策鼓勵類項目推動不足,，全廢鋼電爐短流程項目、工業(yè)試驗階段的氫基直接還原低碳冶金項目等進展緩慢,；部分機構惡意炒作鐵礦石期貨,，部分自媒體夸大行業(yè)下行風險,。這些問題影響了行業(yè)穩(wěn)定運行和健康可持續(xù)發(fā)展。

《工作方案》聚焦當前影響行業(yè)穩(wěn)運行的問題,、難點及痛點,，提出五大措施，為國家有關穩(wěn)增長政策全面落地提供支撐和保障,。一是鞏固去產能成果,，健全市場化法治化化解過剩產能機制，嚴格落實產能置換,、項目備案等政策規(guī)定,；二是加大財稅金融支持，引導金融機構為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質金融服務,；三是加強要素保障,，清理針對鋼鐵行業(yè)歧視性政策，對符合高質量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理,；四是強化運行調度,，加強苗頭性問題預警和分析研判；五是加強宣傳引導,，推動形成行業(yè)穩(wěn)增長良好氛圍,。

三、系統(tǒng)把握全面推動《工作方案》落實落細

標準化工作在推進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展過程發(fā)揮著重要的基礎性,、引領性作用,，綠色低碳、智能制造是行業(yè)高質量發(fā)展的兩大主題,，提高產業(yè)集中度是推動實現供需動態(tài)平衡,、改善市場秩序、促進行業(yè)轉型升級的重要措施,。標準引領,、綠色低碳發(fā)展、數字化智能化,、產業(yè)集中度提升,，四大維度支撐了鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展格局。行業(yè)企業(yè)應系統(tǒng)把握《工作方案》要求,，基于“四維支撐”認識,，深入實施“四大行動”，著力推動12項工作舉措落地,，穩(wěn)運行,、促改革、強動能，切實穩(wěn)定行業(yè)經濟運行,，不斷提升行業(yè)經濟效益水平,。

一是著力高端化、綠色化,、智能化及流程優(yōu)化,，落實技術創(chuàng)新改造行動。行業(yè)企業(yè)應加強標準技術體系建設,，增強創(chuàng)新發(fā)展能力,。加快綠色低碳改造，加快推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造,，助力2025年底前重點區(qū)域基本完成,，全國力爭80%以上產能完成改造。積極開展極致能效改造工程,，打造雙碳最佳實踐能效標桿示范廠,。積極參與鋼鐵行業(yè)智能工廠建設與評價等標準起草、貫標,，爭創(chuàng)智能制造示范工廠。積極推動電爐短流程企業(yè),、廢鋼加工配送企業(yè)評價,，遴選5家優(yōu)勢標桿企業(yè)。

二是著力鋼結構應用,、重點消費擴大,、產業(yè)鏈國際化，落實鋼材消費升級行動,。我國鋼材消費結構正在發(fā)生根本性變化,，鋼結構市場潛力巨大，行業(yè)企業(yè)應積極參與構建完善鋼結構標準體系,，促進鋼鐵材料制造與鋼結構全產業(yè)鏈條協(xié)同,，實施以推廣鋼結構橋梁和住宅為主攻方向的鋼鐵應用拓展計劃。進一步強化標準引領,，深化與船舶,、交通、建筑,、能源,、家電等重點用鋼領域的上下游合作機制，積極拓展用鋼場景,。參與高質量標準引領行動,，參與國際標準制修訂活動，推動國際間檢驗檢測認證結果互認，加強與國內裝備,、技術,、服務等協(xié)同走出去。

三是著力增品種,、提品質,、創(chuàng)品牌及鐵素資源安全化，落實供給能力提升行動,。行業(yè)企業(yè)應積極參與制定鋼鐵產品質量分級標準,，推動質量分級評價結果在航空航天、船舶與海洋工程裝備,、能源裝備,、建筑等領域采信應用。開展高端鋼鐵材料標準制定,，完善覆蓋材料研發(fā),、生產、應用,、服役全生命周期,、全產業(yè)鏈標準體系。完善綠色低碳鋼材產品標準和認證體系,，實施鋼鐵企業(yè)品牌培育管理體系貫標,，打造鋼鐵產品優(yōu)質品牌試點示范。持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)“基石計劃”,，制定境外鐵礦資源開發(fā)頂層設計,，有序推進與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。

四是著力兼并重組,、分級分類管理,、產業(yè)集群化，落實龍頭企業(yè)培育行動,。結合企業(yè)自身發(fā)展階段,，加強行業(yè)發(fā)展研判，適時推進實質性聯合重組,，不斷提高產業(yè)集中度,，優(yōu)化全國鋼鐵產能布局。研究開展規(guī)范企業(yè)分級分類管理,，深入開展對標挖潛,、技改升級，在新材料,、智能制造,、綠色低碳等領域主動作為，打造鋼鐵示范企業(yè)，培育專精特新“小巨人”企業(yè),、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等,。積極參與質量管理能力分級評價試點工作，創(chuàng)建全國質量品牌提升示范區(qū),，打造一流鋼鐵新材料產業(yè)集群區(qū)域品牌,。

（冶金工業(yè)信息標準研究院黨委書記、院長   張龍強）