專家談高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳之一堅持系統(tǒng)觀念和全局思維有序開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造

冶金、建材,、石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是能耗和碳排放較高的行業(yè),，也是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，多數(shù)是基礎(chǔ)性行業(yè),，對下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展至關(guān)重要,，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點決定，對這樣的行業(yè)不能一限了之,，而要精準施策,、循序漸進，有序推動行業(yè)改造升級,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，同時要合理設(shè)置過渡期,，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

近日,，五部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（以下簡稱《通知》）,，明確了擬實施節(jié)能降碳技術(shù)改造的具體領(lǐng)域和改造要求，體現(xiàn)了國家層面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度重視,?！锻ㄖ吩诼鋵崱蛾P(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）的基礎(chǔ)上，進一步明確了需要改造的高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域,、改造目標,、改造時限以及配套支持政策等內(nèi)容，引導相關(guān)行業(yè)企業(yè)實施技術(shù)升級改造,，提高能效水平,，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

總體看來,，《意見》和《通知》從推動高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度,，通過合理設(shè)置能效約束性指標，引導高耗能企業(yè)通過技術(shù)改造方式提高能效,、減少碳排放,，舉措得當、指標合理,，兼顧節(jié)能降碳和經(jīng)濟平穩(wěn)運行,，堅持了系統(tǒng)觀念和全局思維，主要體現(xiàn)了以下幾個鮮明特點：

一是科學性,?！兑庖姟泛汀锻ㄖ肪岢觯鶕?jù)行業(yè)實際情況,、發(fā)展預(yù)期,、生產(chǎn)裝置整體能效水平，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標,、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn),、便于企業(yè)操作實施等因素，科學劃定能效基準水平,。無論是基準水平還是標桿水平,，都與現(xiàn)行能耗限額標準進行了銜接，確保工作的協(xié)同性,。對于存量項目改造,，合理設(shè)置政策實施過渡期，分批組織實施，這將有效避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落,，也是避免“一刀切”管理和“運動式”減碳的具體體現(xiàn),。

二是精準性?！锻ㄖ防锾岬降木唧w領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類,，科學劃定了25個重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，分得比較細,，而且聚焦高耗能行業(yè)中碳排放較高的部分重點領(lǐng)域,，沒有簡單將高耗能行業(yè)的所有子行業(yè)納入改造范圍，例如煉鐵,、乙烯,、傳統(tǒng)煤化工、玻璃,、陶瓷等,，并具體到工藝層面，做到了精準施策,。

三是進取性,。《通知》提出,，擬建和在建項目應(yīng)對照標桿水平建設(shè)實施,。對于存量項目，要在改造升級到基準水平以上的基礎(chǔ)上,，力爭達到標桿水平?！锻ㄖ吩O(shè)置的指標值既有一定的超前考慮,，但又不會過于激進，這些指標都經(jīng)過行業(yè)專家多輪次反復探討,、充分論證,，大多數(shù)企業(yè)通過努力是可以實現(xiàn)的，具有較強的引領(lǐng)作用,。文件也提出,，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步等情況,，補充完善和動態(tài)調(diào)整相關(guān)指標值,，體現(xiàn)了與時俱進的工作要求。

四是政策性,。兩個文件提出了多項配套支持保障政策,，既有金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、首臺（套）重大技術(shù)裝備示范等激勵性政策,，也有階梯電價,、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法等約束性舉措,，并提出要對這些政策工具加以整合利用,，綜合施策，體現(xiàn)了激勵與約束相結(jié)合的理念,。

綜上所述,，出臺《意見》和《通知》，充分發(fā)揮能效標準的約束和引領(lǐng)作用,，既可以助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，又可以有效降低碳排放，是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的重要舉措,，也體現(xiàn)了依法治國,、依法行政的內(nèi)在要求。希望地方政府,、有關(guān)行業(yè)企業(yè)準確理解兩個文件精神,，扎實做好相關(guān)工作的貫徹落實。（國家節(jié)能中心 時希杰）