專家談2021年版《國家職業(yè)資格目錄》

兩退一進,，格局煥新

近日,，人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》（以下簡稱《目錄》）。與2017年版的《目錄》相比，技能人員職業(yè)資格呈現(xiàn)出“兩退一進”的新格局：一是水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄,；二是人力資源社會保障部門退出技能人員職業(yè)資格的具體實施工作,；三是涉及人員資格的行政許可事項作為準入類技能人員職業(yè)資格進入《目錄》，新增“危險貨物,、化學品運輸從業(yè)人員”“道路運輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”“建筑施工特種作業(yè)人員”“特種設備安全管理和作業(yè)人員”等準入類技能人員職業(yè)資格,。

“兩退”標志著除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)工種依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格外,，技能人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻進一步降低,；標志著政府或其授權(quán)的單位不再參與水平評價類技能人員職業(yè)資格認定發(fā)證的具體實施工作，讓市場主體發(fā)揮人才評價的主體作用,。“一進”則強化了政府對公共安全和人身健康領域的重視,，對公民權(quán)益的保護，對公共秩序的維護,。“兩退一進”明確了政府管理與市場服務的邊界,，厘清了政府與市場的關(guān)系，進一步強化了政府的監(jiān)管責任和市場的主體作用,。這一變革之舉在構(gòu)建新時代社會治理機制中具有重要的引導意義,。

降低勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻并不是降低勞動者的技能要求，退出《目錄》也不是意味著取消技能人員的職業(yè)標準和技能評價,。技術(shù)變革浪潮和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展正在要求打造一支更高素質(zhì)的勞動者隊伍,，特別是知識型、復合型,、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才隊伍,。為適應技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的要求，我國正在構(gòu)建技能型社會,，技能等級認定和技能水平認證恰恰是推動落實“技能中國行動”的重要舉措,，對促進勞動者知識更新和技能提升具有重要的導向作用。我們需要“退出”的是低效度低效率的行政程序性“門檻”,，讓市場主體能夠有機會有條件充分展現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力,。

從這個意義上講，“退出”不是目的而是手段,，是為了更有效地提升勞動者素質(zhì),，更好地服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。因此,，“退出”的同時,，必須構(gòu)建技能人才評價新體系，形成技能人才職業(yè)發(fā)展的新格局,。經(jīng)過近幾年的醞釀和試點,，今天我們從正在發(fā)展中的職業(yè)技能等級制度中已經(jīng)看到這個新體系的雛形和框架,。在新的歷史條件下，技能人才評價體系改革的核心就是勞動者的職業(yè)技能等級由誰來認定的問題,。在技能人才評價領域,，所謂市場主體，包括用人主體和教育培訓供給主體,，應當將技能等級的認定權(quán)交給作為用人主體的企業(yè)和專業(yè)化的第三方技能評價機構(gòu),。市場主體的自主性、積極性有了,，供給和需求的信息對稱了,，供需關(guān)系才能理順，職業(yè)技能等級制度才能真正有效率和有效度,。

同樣,，人力資源社會保障部門退出技能人員職業(yè)資格的具體實施，政府或其授權(quán)的單位不再參與水平評價類技能人員職業(yè)資格認定發(fā)證的具體實施工作,，也并不是政府不再管理技能人才評價工作,，而是要從具體實施的行政程序中轉(zhuǎn)向制度設計、質(zhì)量監(jiān)管,、政策推動和提供相應的公共服務,，保障新的制度和體系能夠得到有效地運行并發(fā)揮出應有的作用。

“兩退一進”,，在一定程度上標志著技能人才評價工作的新格局已奠定基本的制度基礎,，加快完善技能人才評價制度實施體系和監(jiān)管體系勢在必行。一是加快健全技能人才評價的基礎工作,。動態(tài)調(diào)整國家職業(yè)分類,，完善職業(yè)技能標準，制定職業(yè)技能等級認定的命題技術(shù)和考務技術(shù)規(guī)則,，加強考評人員隊伍建設,，培育專業(yè)化的技能人才評價機構(gòu)和技術(shù)平臺。二是加快健全技能人才評價實施機制,。完善企業(yè)評價和社會培訓評價,，組織開展技能人才評價工作的備案規(guī)程和實施規(guī)則，暢通全國性,、區(qū)域性企業(yè)集團和培訓評價組織的本地化管理流程,，消除地區(qū)間、行業(yè)間的行政性壁壘,。組織有條件的大型企業(yè)和社會培訓評價組織為中小企業(yè)提供技能人才評價服務,。三是加快健全技能人才評價監(jiān)管機制。完善職業(yè)技能等級認定的質(zhì)量督導辦法,，建立企業(yè)評價和社會培訓評價組織的評估制度和不合格退出機制,。四是健全技能人才評價應用機制。完善職業(yè)技能等級認定數(shù)據(jù)查詢平臺,，推動職業(yè)技能等級認定結(jié)果與培訓,、就業(yè)及財政補貼等政策的關(guān)聯(lián)和應用，引導用人單位建立培養(yǎng),、評價與薪酬,、使用相結(jié)合的機制，推動技能人才與技術(shù)人才的貫通發(fā)展,。（作者：陳李翔,，中國職業(yè)技術(shù)教育學會副會長）

職業(yè)資格改革的重大成果

人社部最近公布了新版《國家職業(yè)資格目錄》，這是職業(yè)資格改革的重大成果,，標志著我國新型技能人才評價制度建設取得了新的進展,，基本完成新舊轉(zhuǎn)型，市場導向的技能人才評價制度基本形成,，未來我國技能人才評價工作將在新的制度框架下,，按新的體制機制有序運行。

技能人才評價制度改革是一場革命,，需要有堅定的決心和進行大量的艱苦工作,。近年來，全國人力資源社會保障系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央,、國務院的決策部署,，排除艱難險阻，努力探索實踐,，破與立相結(jié)合,，積極做好退出目錄、開啟技能等級評價等新舊制度銜接的各項工作,，完成了轉(zhuǎn)型任務,。按照國務院要求，水平評價類技能人員職業(yè)資格已全部退出目錄,，企業(yè)自主評價蓬勃開展,，第三方評價有序進行。截至今年10月底,，全國有9600多家企業(yè),、2700多家社會培訓評價組織已完成職業(yè)技能等級認定評價機構(gòu)備案，540多萬名技能人員取得職業(yè)技能等級證書,。技能評價制度走上了新的軌道,。

建立完善新型技能人才評價制度意義重大，體現(xiàn)了以下幾個重要特征和方向：

一是符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求,。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制,。技能人才評價制度,，作為勞動力市場的重要構(gòu)成內(nèi)容，也應當與社會主義市場經(jīng)濟的基本規(guī)律相適應,，適應市場經(jīng)濟的要求,，引入市場機制，發(fā)揮市場的決定性作用,。改革的重要方向應當是依據(jù)市場法則,，建立相應的評價體系，評價的主體由市場主體承擔,，權(quán)威性由市場決定,。只有這樣，才能破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約,，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展,。以市場導向為基石，這是新的制度框架與原有制度的最主要區(qū)別,，也決定了必須改變認證主體和認證方式,，即要形成“以用人單位為主體，以職業(yè)技能等級認定為主要方式”的新型制度基本架構(gòu),，從而實現(xiàn)從政府主導到市場導向的職業(yè)技能評價制度的根本轉(zhuǎn)變,。

二是符合基本國情。我國人口眾多,，勞動力資源豐富,，用人單位千差萬別，很難由國家主導形成全覆蓋的統(tǒng)一的人才評價方式,。離開市場需求,，與用人脫節(jié)，證書的質(zhì)量,、政府的權(quán)威性也難以保證,。我國職業(yè)資格制度建立初期，由政府主導推動,，職業(yè)資格制度覆蓋面迅速擴大,，深入人心，為今天的改革打下了基礎,，但同時也暴露出了很多問題,。與20多年前相比，當前形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化,，市場經(jīng)濟改革不斷深化,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道,，就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨新形勢,，需要降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,，調(diào)動勞動者積極性，為人才發(fā)揮作用,、施展才華提供更加廣闊的天地,。在這種形勢下，評價方式多元化是趨勢,，減少職業(yè)資格種類，建立市場導向的技能人才評價制度正當其時,。

三是符合技能人才成長需求,。新型技能人才評價制度的重點，就是要發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，這對于評價工作與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合,，提高職業(yè)技能評價的質(zhì)量和技能評價的有效性,建立培訓、評價與使用待遇相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系,，具有重要的意義,。技能人才是活躍在生產(chǎn)一線的勞動者和價值的創(chuàng)造者，他們的思想品德,、技能水平要在生產(chǎn)實踐中體現(xiàn),，也必須靠生產(chǎn)實踐來檢驗。企業(yè)是用人的主體,，需要什么人,，企業(yè)最清楚，技能勞動者的品德,、能力和水平,，企業(yè)最清楚，怎么評價,、使用,，企業(yè)也最清楚。因此,，大力推行企業(yè)自主評價,，有利于建立培訓、評價與使用待遇相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系,，是新型評價制度的鮮明特點,，也是新制度生命力之所在。

四是符合推進國家治理體系,、治理能力現(xiàn)代化的要求,。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求，目前的技能人才評價制度改革,，完全符合黨的十九屆四中全會精神,。本著簡政放權(quán),、發(fā)揮市場作用的原則，將水平評價類技能人員職業(yè)資格評價改為社會化職業(yè)技能等級認定,，有利于厘清政府和市場的關(guān)系,，確定各自職能，發(fā)揮各自作用,。

與此同時,，新制度還強調(diào)了政府的服務和監(jiān)管作用。建立新型職業(yè)技能評價制度,，要在堅持技能人才評價市場導向的前提下,，加強政府的服務和監(jiān)管，這也是新制度的應有之義,。在這方面,，多年來由政府主導的職業(yè)資格制度框架中建立起來的職業(yè)標準體系、技能鑒定規(guī)程以及服務體系等,，還應當發(fā)揮作用,，包括行政督導制度等，也都需要堅持,。以市場導向為基石,，以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為評價方式,，再加上以政府的服務監(jiān)管為保障,，即可形成新制度較為完整的框架體系。

伴隨著制度轉(zhuǎn)型,，人社部制定了《職業(yè)技能等級認定工作規(guī)程（試行）》以及《技能人才評價質(zhì)量督導工作規(guī)程（試行）》等一系列文件,，從而保障了新舊制度的有序銜接過渡。政府的服務和監(jiān)管職能應當在以下幾個方面加以強化：一是要給予職業(yè)技能評價制度充分的技術(shù)支持,，堅持國家職業(yè)分類大典,、國家職業(yè)標準的指導作用。二是要繼續(xù)發(fā)揮技能鑒定體系的服務功能,。三是要加強監(jiān)管,，構(gòu)建政府監(jiān)管、機構(gòu)自律,、社會監(jiān)督,、公眾參與的質(zhì)量監(jiān)管體系。建立評價機構(gòu)的信用檔案和退出機制,，特別是要運用大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息手段，對評價工作進行全程、全方位,、無死角的監(jiān)督,，確保技能評價工作規(guī)范有序地開展，確保評價質(zhì)量,。（作者：崔秋立,，山東勞動技師學院原黨委書記）

技能人才評價進入新發(fā)展階段

日前，人力資源社會保障部公布了2021年版《國家職業(yè)資格目錄》,，相較2017年版《目錄》最大的變化在于水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出《目錄》外,，實行職業(yè)技能等級認定。至此以后,，除13項技能人員職業(yè)資格尚保留在《目錄》,，上千個技能類職業(yè)和工種全面推行職業(yè)技能等級制度，這表明我國技能人才評價進入新的發(fā)展階段,。

水平評價類技能人員職業(yè)資格退出《目錄》，全面推行職業(yè)技能等級制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然

我國職業(yè)資格制度自建立伊始,，就是由面向技能類職業(yè)的職業(yè)技能鑒定和面向?qū)＜碱惵殬I(yè)的專業(yè)技術(shù)資格評價兩類人員資格組成,。1994年，原勞動部,、原人事部印發(fā)的《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)資格證書規(guī)定〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕98號）第六條規(guī)定：“職業(yè)資格證書實行政府指導下的管理體制,，由國務院勞動、人事行政部門綜合管理,。若干專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)技能鑒定（技師,、高級技師考評和技術(shù)等級考核）納入職業(yè)資格證書制度。勞動部負責以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書的核發(fā)與管理（證書的名稱,、種類按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行）,。人事部負責專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評價和證書的核發(fā)與管理”。這其中,，面向技能人員的職業(yè)技能鑒定制度作為國家職業(yè)資格制度的重要組成部分,，對支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在此后20多年的發(fā)展歷程中,，我國先后建立了219項專業(yè)技術(shù)類和399項技能類國家職業(yè)資格,。

2017年9月，在經(jīng)歷了“七連清”后,，2017年版《國家職業(yè)資格目錄》正式發(fā)布,，我國的國家職業(yè)資格從618項減少到140項，技能類職業(yè)資格從399項銳減到81項,。隨著我國職業(yè)資格制度改革的深入推進,，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，造成社會和市場上技能人才評價載體嚴重缺失，企業(yè)和勞動者紛紛反映沒有相應的職業(yè)能力證明,，影響企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才,。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨技能人才短缺的狀況,，亟待通過加強技能人才評價工作,，促進發(fā)展壯大技能人才隊伍，亟需進一步深化技能人才評價制度改革,，建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的評價機制,，為企業(yè)職工和廣大勞動者提供職業(yè)技能評價服務，為企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才提供依據(jù)和支撐,。

應當看到,，企業(yè)是用人主體，了解選人用人實際,。環(huán)視制造業(yè)發(fā)達國家的做法,，其高級技師技能水平評價基本沒有由行政部門認定的，普遍是由市場和社會認定的,。據(jù)此,，建立并推行面向技能人員的職業(yè)技能等級制度，改變現(xiàn)行的以政府為主導的評價模式,，向市場和用人單位充分放權(quán),，既是深化“放管服”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn),，更是一場形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的革命,，長遠看，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約,，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展,。

2021版《目錄》發(fā)布，標志著我國職業(yè)資格制度改革進入到一個新的發(fā)展階段,，我國技能人才隊伍建設和評價工作進入到一個新的發(fā)展階段,。

水平評價類技能人員職業(yè)資格退出《目錄》，全面推行職業(yè)技能等級制度是進一步深化政府“放管服”改革,、深化職業(yè)資格制度改革,，推動人才分類評價制度的必然

建立《目錄》是轉(zhuǎn)變政府職能和人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，是推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的重要舉措,。建立公開、科學,、規(guī)范的職業(yè)資格目錄,，有利于明確政府管理的職業(yè)資格范圍，解決職業(yè)資格過多過濫問題，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,；有利于進一步清理違規(guī)考試,、鑒定、培訓,、發(fā)證等活動,，減輕人才負擔，對于提高職業(yè)資格設置管理的科學化,、規(guī)范化水平,，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義,。

必須認識到,，推動水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，不是取消相應職業(yè)和職業(yè)標準,，更不是取消技能人才評價,，而是由資格評價改為技能等級認定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務方式,，主要實行“誰用人,、誰評價、誰發(fā)證,、誰負責”，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標準等公共服務,，對評價主體進行監(jiān)管和服務工作,。建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的、政府與市場關(guān)系更科學的技能人才評價制度,，真正發(fā)揮用人主體作用和社會組織作用,，更好支持技能人才隊伍建設，為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地,。

水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄,，推行面向技能人員的職業(yè)技能等級認定，具有多重意義,。從當前來看,，一是有利于厘清國家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級制度的關(guān)系。二是有利于從頂層設計角度,，健全完善技能人才評價體系,，形成科學化、社會化,、多元化的技能人才評價機制,。三是清晰政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場活力，激發(fā)用人單位和社會組織活力,。四是更好激發(fā)技能人才自我發(fā)展動力,，主動提升技能水平，推動職業(yè)技能提升行動實施,。從長遠來看,，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化職業(yè)技能等級認定，接受市場和社會認可和檢驗,，對加強技能人才隊伍建設,，推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善職業(yè)教育制度,，推進我國從技能大國向技能人才強國邁進,，更好地支撐中國制造2025戰(zhàn)略、中國制造走向中國創(chuàng)造具有重大意義,。

水平評價類技能人員職業(yè)資格退出《目錄》,，全面推行職業(yè)技能等級制度標志著我國技能人才評價進入新的發(fā)展階段

自建國以來，我國技能人才評價先后經(jīng)歷了工人技術(shù)等級考核制度階段,、職業(yè)資格證書（技能鑒定）制度階段,，目前正在逐步建立完善新時代技能人才評價制度體系。新時代,、新階段的技能人才評價制度體系先后經(jīng)歷了“七連清”,、建立國家職業(yè)資格目錄、建立并推行職業(yè)技能等級制度,、推動高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通等不同發(fā)展節(jié)點,，技能人才評價制度改革取得突破性進展。

2021版《目錄》的發(fā)布,，標志著我國技能人才評價進入新的發(fā)展階段,，即全面推行職業(yè)技能等級制度階段。這個階段,，有三個主要特點,。一是擴容，即擴大評價的社會化程度,。通過支持推動各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價,、加大社會培訓評價組織遴選力度，探索擴大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領域和規(guī)模,，進一步暢通技能人才縱向晉升通道等方式實現(xiàn),。二是提質(zhì)，即提升評價效能,。通過做好評價質(zhì)量督導工作,，探索建立評價機構(gòu),、人員信用體系，研究制定技能人才評價違紀違規(guī)行為處理等政策文件,，提升高技能人才占技能勞動者的比例等方式實現(xiàn),。三是固本，即夯實評價根基,。通過進一步完善新職業(yè)信息發(fā)布制度,，健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，做好《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》修訂工作,，完善職業(yè)標準和培訓包開發(fā)應用機制等方式實現(xiàn),。最終目的就是加快培養(yǎng)知識型、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍,，為全面建成人才強國奠定堅實的技術(shù)技能人才基礎。（作者：范巍,，中國人事科學研究院研究員）

動態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄  持續(xù)激發(fā)市場主體活力和促進就業(yè)

人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》,，這是人社部按照黨中央、國務院決策部署,，完成73項水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄等工作之后,，對國家職業(yè)資格目錄作出的相應調(diào)整。優(yōu)化后的職業(yè)資格總量比2017年目錄減少68項,，壓減比例達49%,。新版目錄的發(fā)布，是落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會精神,，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟,、符合國家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求的新型技能人才評價制度的重要改革舉措,。

技能人才評價制度改革總體思路

習近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用,，為人才發(fā)揮作用,、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻的人才有成就感,、獲得感,。技能評價在技能人才開發(fā)工作中發(fā)揮“指揮棒”作用，是優(yōu)化人力資源配置管理,、提升技能人力資本質(zhì)量的前提,，并對一線的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮正向激勵作用,。建立科學的技能人才評價制度，對于加強職業(yè)技能培訓,，激勵引導技能人才成長成才,，優(yōu)化勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè),，具有關(guān)鍵的基礎性作用,。

當前技能人才評價制度改革已進入深化落實階段，也是貫徹落實《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》等文件精神的關(guān)鍵期,。該領域一系列改革措施的初衷都是通過改革,，建立符合市場規(guī)律和契合企業(yè)需要，有利于技能勞動者職業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)個人價值,，能夠促進技能人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展并助力國家制造強國,、人才強國戰(zhàn)略的現(xiàn)代技能人才評價制度體系。此次目錄調(diào)整中,，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄,，不是取消職業(yè)和職業(yè)標準，更不是取消技能人才評價,，而是通過深入推進技能人才評價體制機制改革,，轉(zhuǎn)變政府服務管理方式，轉(zhuǎn)換評價與發(fā)證主體,，調(diào)整政府與市場,、政府與社會關(guān)系。勞動者經(jīng)評價合格取得職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書具有同等效力,。

實行職業(yè)資格目錄清單管理的重要意義

自2017年起正式啟動的國家職業(yè)資格目錄清單管理制度,，是深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，是推動政府職能轉(zhuǎn)變,、推進“放管服”改革,、形成以市場為導向的技能人才評價機制的一場革命，旨在為廣大勞動者提供高質(zhì)量的職業(yè)技能評價服務,，激發(fā)市場主體的積極性,，為企業(yè)選人用人、勞動者求職就業(yè)提供有力支撐,，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展,。目錄公布以來，人社部會同有關(guān)部門加強目錄管理,，職業(yè)資格考試認定工作進一步規(guī)范,，證書“含金量”進一步提升，為規(guī)范行業(yè)管理,、穩(wěn)定和促進就業(yè),、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用,，具體體現(xiàn)在三方面：

一是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，減輕人才負擔,，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新創(chuàng)造力，為勞動者成長成才提供更加廣闊的天地,。二是建立更加符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制要求,、政府與市場關(guān)系更加科學的技能人才評價制度，對水平評價類技能人員職業(yè)資格實行社會化等級認定,，接受市場和社會認可與檢驗,，充分發(fā)揮用人主體和社會組織作用，破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約,，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展,。三是清晰劃分職業(yè)評價類別，有利于理順政府和市場關(guān)系,，明確政府作為“裁判員”的監(jiān)管職責,，同時將人才評價的“話語權(quán)”充分交給用人主體、交給市場,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，建立“誰用人、誰評價,、誰發(fā)證,、誰負責”的評價模式，讓評價結(jié)果更充分地體現(xiàn)市場的用人要求和人才的能力價值,，推動企業(yè)培育更大規(guī)模,、更高質(zhì)量且適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的技能勞動者大軍。

職業(yè)資格目錄清單管理制度的落實

水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄,，只是技能人才評價制度改革的部分舉措,。為落實職業(yè)資格目錄清單管理制度，人社部門將對職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認定嚴格實施分類管理,。

職業(yè)資格評價,。準入類職業(yè)資格依法依規(guī)納入國家職業(yè)資格目錄清單，依據(jù)國家職業(yè)技能標準在政府部門嚴格監(jiān)管下開展評價,，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格,。人社部門將會同有關(guān)部門嚴格落實目錄管理要求,，加強職業(yè)資格實施監(jiān)管,，不斷提高職業(yè)資格管理科學化、規(guī)范化水平,，提高考試科學化水平,，加強考試誠信體系建設,，確保考試安全,。

職業(yè)技能等級認定,。對于國家職業(yè)資格目錄清單外的職業(yè)，以及歷次移出目錄清單的技能人員職業(yè)資格,，由經(jīng)過人社部門備案的用人單位和社會培訓評價組織開展評價工作,，不得變相開展職業(yè)資格許可和認定，不得借能力水平評價活動設置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,。人社部門還將不斷完善職業(yè)技能等級制度,，深入實施職業(yè)技能等級認定提質(zhì)擴面行動，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接,、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度,。一方面持續(xù)推動各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價，另一方面遴選發(fā)布社會培訓評價組織按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定,，為不具備條件的中小微企業(yè)職工和社會人員提供職業(yè)技能等級認定服務,，形成科學化、社會化,、多元化的技能人才評價機制,，形成有利于技能人才成長成才的制度環(huán)境。

新版國家職業(yè)資格目錄的出臺,，體現(xiàn)了職業(yè)資格領域?qū)?ldquo;放管服”改革的不斷深化落實,。“水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄”“人社部門退出技能人員職業(yè)資格具體實施工作”和“涉及人員資格的行政許可事項納入目錄”這“兩退一進”，意味著政府回歸監(jiān)管與服務的本職,，企業(yè)回歸評價主體的本位,，有利于最大限度地為企業(yè)和人才松綁減負。從長遠來看,，國家職業(yè)資格目錄清單管理制度的不斷完善,，將持續(xù)激發(fā)市場主體活力和促進就業(yè)，對完善職業(yè)教育制度,，推動終身職業(yè)技能培訓制度,，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。（作者：童天,，中國勞動和社會保障科學研究院研究員）