關(guān)于征求《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》(征求意見稿)意見的公告

為了進一步增強地方立法的公開性和透明度,，提高地方立法質(zhì)量,，南通市司法局決定,，將《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）及其起草說明全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：有關(guān)單位和各界人士可以在2023年6月6日前,，通過以下方式提出意見：

一、在本頁面直接提出意見,。

二,、通過信函方式將意見寄至：南通市崇川區(qū)崇文路1號啟瑞廣場主樓南通市司法局立法處（郵政編碼：226007），并請在信封上注明“《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）征求意見”字樣,。

三,、電子郵箱：[email protected],。

四、電話/傳真：（0513）59001593,。

南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)(征求意見稿)

目錄

第一章  總則

第二章  市場環(huán)境

第三章  政務(wù)環(huán)境

第四章  開放環(huán)境

第五章  人文環(huán)境

第六章  法治環(huán)境

第七章  附則

第一章  總則（8條）

第一條（目的和依據(jù)）

第二條（適用范圍）

第三條（基本原則）

第四條（組織領(lǐng)導）

第五條（制度創(chuàng)新）

第六條（數(shù)字賦能）

第七條（容錯免責）

第八條（長三角營商環(huán)境建設(shè)合作）

第二章  市場環(huán)境（11條）

第九條（市場主體平等對待）

第十條（產(chǎn)業(yè)政策引導）

第十一條（市場主體登記）

第十二條（經(jīng)營許可）

第十三條（多報合一）

第十四條（公共資源交易和政府采購）

第十五條（金融服務(wù)）

第十六條（知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)）

第十七條（降費減負）

第十八條（企業(yè)注銷）

第十九條（紓困解難）

第三章  政務(wù)環(huán)境（13條）

第二十條（政務(wù)服務(wù)）

第二十一條（政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦）

第二十二條（政務(wù)服務(wù)“好差評”制度）

第二十三條（電子證照,、印章、簽名,、檔案）

第二十四條（證明事項告知承諾制）

第二十五條（惠企便民政策服務(wù)平臺）

第二十六條（重大項目代辦專班服務(wù)）

第二十七條（工程建設(shè)項目審批服務(wù)）

第二十八條（項目建設(shè)審圖）

第二十九條（區(qū)域評估共享）

第三十條（不動產(chǎn)登記服務(wù)）

第三十一條（納稅服務(wù)）

第三十二條（公用事業(yè)服務(wù)穩(wěn)定與便利）

第四章  開放環(huán)境（10條）

第三十三條（持續(xù)高水平對外開放）

第三十四條（外商投資促進和外國人服務(wù)）

第三十五條（全球招商推介）

第三十六條（對外貿(mào)易促進）

第三十七條（跨境電子商務(wù)）

第三十八條（外匯業(yè)務(wù)便利化）

第三十九條（通關(guān)服務(wù)）

第四十條（跨關(guān)區(qū)企業(yè)集團保稅監(jiān)管）

第四十一條（國際貿(mào)易“單一窗口”）

第四十二條（知識產(chǎn)權(quán)海外保護）

第五章  人文環(huán)境（11條）

第四十三條（親商安商的人文環(huán)境）

第四十四條（張謇企業(yè)家精神）

第四十五條（企業(yè)文化建設(shè)與人文關(guān)懷）

第四十六條（公共服務(wù)保障）

第四十七條（人力資源服務(wù)與保障）

第四十八條（創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境優(yōu)化）

第四十九條（親清新型政商關(guān)系）

第五十條（政府守信踐諾）

第五十一條（行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展）

第五十二條（市場主體社會責任）

第五十三條（營商環(huán)境輿論宣傳）

第六章  法治環(huán)境（13條）

第五十四條（信用監(jiān)管）

第五十五條（行政執(zhí)法檢查）

第五十六條（跨部門綜合監(jiān)管）

第五十七條（包容審慎監(jiān)管）

第五十八條（行政備案）

第五十九條（涉企政策文件審查）

第六十條（公共法律服務(wù)）

第六十一條（糾紛多元解決與一站式訴訟服務(wù)）

第六十二條（涉企案件的辦理）

第六十三條（企業(yè)困境處置與破產(chǎn)案件辦理）

第六十四條（執(zhí)行機制）

第六十五條（協(xié)同監(jiān)督）

第六十六條（公職人員法律責任）

第七章附則（1條）

第六十七條（施行日期）

第一章  總則

第一條（目的和依據(jù)）為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力,，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本條例,。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作,，適用本條例。

第三條（基本原則）優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化,、法治化,、國際化原則，對標國際高標準市場規(guī)則體系,，以市場主體需求為導向,，轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新體制機制,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強化公正監(jiān)管,，持續(xù)建設(shè)“萬事好通”南通營商環(huán)境品牌,，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預期的良好環(huán)境。

第四條（組織領(lǐng)導）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，健全統(tǒng)籌推進機制,，完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施,，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入考核指標體系,，作為有關(guān)部門和單位年度目標責任的重要內(nèi)容,。各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人,。

發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責組織指導,、協(xié)調(diào)推進,、跟蹤調(diào)度、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境日常工作,。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照各自職責,，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條（制度創(chuàng)新）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合實際情況，堅持問題導向,，參照營商環(huán)境評價結(jié)果在法治框架內(nèi)制定,、調(diào)整和完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新做法,。

支持開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū),、科創(chuàng)帶等區(qū)域,、載體平臺，在法治框架內(nèi)探索優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施,，并對行之有效的改革措施在全市復制推廣,。

第六條（數(shù)字賦能）市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當運用現(xiàn)代信息技術(shù),，統(tǒng)籌推進政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通,、協(xié)同聯(lián)動,，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推進數(shù)字政府建設(shè),，構(gòu)建開放,、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境,。

第七條（容錯免責）對有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新,、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責,、未牟取私利的,，依法予以免責或者減輕責任。

第八條（長三角營商環(huán)境建設(shè)合作）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當積極參與長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè),，以融入蘇南、接軌上海為重點,，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則,，推進政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認,、跨域通辦,，加大區(qū)域內(nèi)市場要素自由流動，強化執(zhí)法工作協(xié)同,，提升區(qū)域整體營商環(huán)境水平,。

第二章  市場環(huán)境

第九條（市場主體平等對待）全面落實國家市場準入負面清單制度，加強市場準入評估,，定期排查和清理對市場主體資質(zhì),、資金、股比,、人員,、場所等方面設(shè)置不合理準入條件。

市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施,，保障市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,。

第十條（產(chǎn)業(yè)政策指導）市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)城市功能定位,、發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境安全等相關(guān)規(guī)定,，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導政策并向社會公開,。

完善產(chǎn)業(yè)鏈供需平臺建設(shè),，推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合,，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新提供便利,。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化建設(shè),，鼓勵市場主體實施碳達峰、碳中和行動,，對推動碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用,、大力發(fā)展可再生能源利用的，予以優(yōu)先支持,。

第十一條（市場主體登記）有關(guān)部門應(yīng)當深化商事制度改革,，簡化企業(yè)登記辦理流程,，壓縮辦理時間，全面實行市場主體登記,、公章刻制,、銀行預約開戶、涉稅業(yè)務(wù)辦理,、社保登記,、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)通辦、一窗通取,。

推行住所（經(jīng)營場所）在線核驗,，實施住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革和一照多址、一址多照改革,。

第十二條（經(jīng)營許可）涉企經(jīng)營許可事項應(yīng)當全部納入“證照分離”改革范圍,。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件,，不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項,。

優(yōu)化涉企經(jīng)營許可辦理流程,，針對辦理高頻、需求量大的行業(yè)場景,，提供市場主體開辦與涉企經(jīng)營許可事項證照聯(lián)辦服務(wù),。

第十三條（多報合一）推動市場主體年度報告涉及社保、市場監(jiān)管,、稅務(wù),、海關(guān)等事項的“多報合一”制度。市場主體提交的年度報告涉及政府各相關(guān)部門已有的信息,，政府各相關(guān)部門應(yīng)當共享,，市場主體無需重復提交。

第十四條（公共資源交易和政府采購）建立健全公共資源交易管理制度,，實行公共資源交易目錄清單管理,，建設(shè)完善公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務(wù)流程,，依法公開公共資源交易目錄,、規(guī)則、結(jié)果,、監(jiān)管和信用等信息,。推行公共資源交易全流程業(yè)務(wù)在線辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上交易標準化,、規(guī)范化,、智能化,。

政府采購和招標投標等公共資源交易活動，應(yīng)當公開透明,、公平公正,，不得設(shè)定與合同履行無關(guān)和明顯超過招標項目要求的業(yè)績等不合理條件，不得違規(guī)設(shè)立各類預選供應(yīng)商,、預選承包商名錄,，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應(yīng)商,。

第十五條（金融服務(wù)）市,、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當強化金融支持和保障,，發(fā)展政府主導的市場化征信機構(gòu),，鼓勵金融機構(gòu)依托征信體系創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。

建立企業(yè)融資需求響應(yīng)機制,，常態(tài)化開展融資對接服務(wù),。大力發(fā)展普惠金融，降低中小企業(yè)融資成本,，提升融資便利度,。充分利用多層次資本市場，支持各類符合條件的市場主體,，通過掛牌上市,、發(fā)行債券或者非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等直接融資渠道，擴大融資規(guī)模,。

發(fā)揮政府投資基金,、股權(quán)投資基金作用，引導社會資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項目,，助推企業(yè)快速成長,。完善以政府為主導的融資擔保體系，鼓勵政府性融資擔保,、再擔保機構(gòu)與商業(yè)性融資擔保機構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù),，推動更多金融資源流向小微企業(yè)。

推進數(shù)字人民幣試點工作,，豐富應(yīng)用產(chǎn)品和場景,，建立數(shù)字人民幣生態(tài)圈。

第十六條（知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)）市,、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護,，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度,，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制,，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)援助機制。

知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當組織建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,，實現(xiàn)市,、縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）三級知識產(chǎn)權(quán)信息共享,，為市場主體提供專利商標查詢、許可轉(zhuǎn)讓備案,、質(zhì)押融資需求登記,、知識產(chǎn)權(quán)風險評估、知識產(chǎn)權(quán)行政保護等全鏈式服務(wù),。

第十七條（降費減負）對依法設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費,、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金,，實行目錄清單管理并向社會公開,，目錄清單之外一律不得收取。收費單位應(yīng)當將收繳依據(jù)和標準在收費場所和單位門戶網(wǎng)站進行公示,。任何單位不得擅自提高收費標準,，擴大收費范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開展達標評比活動等方式變相收取費用,。

市,、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推廣以金融機構(gòu)保函,、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,，并在具體規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第十八條（企業(yè)注銷）有關(guān)部門應(yīng)當通過一體化平臺集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù),、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請,，分類處置,、同步辦理、一次辦結(jié),。

對符合條件的市場主體實行簡易注銷登記全程網(wǎng)辦,。

第十九條（紓困解難）市、縣（市,、區(qū)）人民政府建立健全應(yīng)對自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場主體損失情況,，制定救助,、補償、減免,、安置等措施并組織實施,，為市場主體紓困解難。

第三章  政務(wù)環(huán)境

第二十條（政務(wù)服務(wù)）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈,、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，強化公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,，加強業(yè)務(wù)協(xié)同,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動線上線下融合辦理,，構(gòu)建標準化,、規(guī)范化、便利化的政務(wù)服務(wù)體系,。

第二十一條（政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦）政務(wù)服務(wù)事項實行清單管理,，向社會公開并進行動態(tài)調(diào)整。依法辦理的政務(wù)服務(wù)事項,，不得增設(shè)辦理環(huán)節(jié)和申請資料,。

政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定和工作部署，納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理,，實行“一網(wǎng)通辦”,，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。通過全程網(wǎng)辦,、直接通辦、代收代辦等方式,，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項橫跨區(qū)域,、縱跨層級“通城通辦”。打造“長三角+”通辦模式,，擴大“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”服務(wù)圈,。

市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)事項辦理渠道，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，行政機關(guān)不得限定辦理渠道,。

第二十二條（政務(wù)服務(wù)“好差評”制度）市、縣（市,、區(qū)）人民政府及行政審批等有關(guān)部門應(yīng)當實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項,、評價對象和服務(wù)渠道全覆蓋,，形成評價、反饋,、整改,、監(jiān)督全流程銜接。通過一次一評,、一事一評,，保障市場主體合理、合法訴求得到及時響應(yīng)和處置,。

第二十三條（電子證照,、印章、簽名,、檔案）市,、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當擴大電子證照歸集種類,，健全電子證照標準化清單體系,，建立電子證照異議處理機制，提升電子證照共享服務(wù)應(yīng)用能力,。

推進電子證照,、電子印章、電子簽名,、電子檔案在涉企服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用,。對能夠通過在線政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者信息共享的材料,，免于提交紙質(zhì)證照,，但依法需要收回證照原件的除外。

第二十四條（證明事項告知承諾制）全面推行證明事項告知承諾制,，編制告知承諾制的證明事項清單,，明確責任部門，并向社會公布,。建立清單動態(tài)調(diào)整機制,，逐步擴大實行告知承諾制證明事項清單范圍。列入證明事項告知承諾制清單的,，申請人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制辦理,。承諾情況記入申請人信用信息,，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

建立事中事后核查制度,，針對證明事項特點,、風險等級和信息化建設(shè)狀況等，確定證明事項核查辦法,。

第二十五條（惠企便民政策服務(wù)平臺）市,、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當整合現(xiàn)有線上線下政策服務(wù)平臺,，構(gòu)建完善惠企政策直達平臺,，充分發(fā)揮平臺的信息資源匯聚、政策宣傳解讀和政策兌現(xiàn)服務(wù)功能,。

推進惠企政策免申即享,、簡申快享，符合條件的企業(yè)可免予申報,、直接享受政策,；對需要現(xiàn)場審核的惠企政策，簡化申報手續(xù),，實現(xiàn)快速兌現(xiàn),。

第二十六條（重大項目代辦專班服務(wù)）市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推行重大項目全鏈代辦專班服務(wù)工作模式,，對項目產(chǎn)業(yè)政策、能耗強度,、投資強度,、產(chǎn)出強度等進行綜合研判，為企業(yè)提供全鏈服務(wù),。

鼓勵開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū),、科創(chuàng)帶等區(qū)域,、載體平臺結(jié)合項目特點提供多種形式的代辦專班服務(wù)。

第二十七條（工程建設(shè)項目審批服務(wù)）工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門推進工程建設(shè)項目審批制度改革,，優(yōu)化立項用地規(guī)劃許可,、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等各審批階段的流程,。在審批流程中探索容缺后補機制,，允許市場主體在竣工驗收備案或者竣工驗收前補齊相關(guān)資料，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)工程建設(shè)項目風險源和風險等級,，規(guī)范審批流程，實行差異化審批和精準化監(jiān)管,。

實施竣工聯(lián)合驗收一窗受理工作機制,，開展工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收，探索分階段驗收,。對驗收中涉及的測繪工作,，實行一次委托、聯(lián)合測繪,、成果共享,。

第二十八條（項目建設(shè)審圖）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及住建等部門應(yīng)當優(yōu)化建設(shè)項目審圖流程，實現(xiàn)建設(shè)單位網(wǎng)上報審,、審查機構(gòu)在線接審,、審圖人員網(wǎng)上審圖，項目一次報審,、一個窗口受理,、一體化平臺并聯(lián)審查，對樁基部分施工圖可以先行出具審查意見,。

推行對建設(shè)單位,、設(shè)計單位配合工作效率和質(zhì)量的跟蹤提醒機制，縮短圖紙受理至技術(shù)性審查完成的時間,。

第二十九條（區(qū)域評估共享）在全市省級以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域內(nèi)實行區(qū)域評估,，對投資項目審批過程中涉及的地質(zhì)災害、洪水影響,、水土保持,、文物保護、地震安全性,、氣候可行性等事項實行統(tǒng)一評估,。已完成區(qū)域評估的，不再對區(qū)域內(nèi)符合條件的市場主體單獨提出評估要求,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。區(qū)域評估的費用,，不得由市場主體承擔,。

探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園建設(shè)項目環(huán)評、能評等事項改革,，簡化報告書類建設(shè)項目編制內(nèi)容,，避免重復評價,，縮短審批時間，提高審批效率,。

第三十條（不動產(chǎn)登記服務(wù)）不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當與住建,、稅務(wù)等部門以及供水、供電,、供氣,、通信等公用企事業(yè)單位加強信息互聯(lián)互通，實行不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)一窗受理,、集成聯(lián)動辦理,。推進不動產(chǎn)登記信息共享集成和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)高頻業(yè)務(wù)的在線辦理,。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當加強與金融機構(gòu)的協(xié)作,，完善不動產(chǎn)抵押登記的便利化措施。

第三十一條（納稅服務(wù)）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù),，精簡辦稅資料和流程,，壓縮辦稅時限，推動相關(guān)稅費合并申報及繳納,，減輕辦稅繳費負擔,。

暢通網(wǎng)上、移動,、郵寄,、自助等服務(wù)方式，全面推廣使用電子發(fā)票,，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅,。

推進稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，提高稅務(wù)服務(wù)便利化水平,。

第三十二條（公用事業(yè)服務(wù)穩(wěn)定與便利）

水,、電、燃氣,、蒸汽,、網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當保障穩(wěn)定供應(yīng)。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對公用事業(yè)服務(wù)供應(yīng)可靠性,、安全性的監(jiān)督管理,。

壓縮水、電,、燃氣,、蒸汽、網(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)服務(wù)報裝環(huán)節(jié),、接入時限及辦理費用,。推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理,。實現(xiàn)公用事業(yè)服務(wù)報裝系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享,。

第四章  開放環(huán)境

第三十三條（持續(xù)高水平對外開放）市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當持續(xù)推進高水平對外開放,，支持企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易,，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強與國內(nèi)外城市的合作交流,，促進要素便捷流動,。

第三十四條（外商投資促進和外國人服務(wù)）市、縣（市,、區(qū)）人民政府鼓勵和促進外商投資,，嚴格執(zhí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，平等對待外商投資企業(yè),，完善外商投資投訴協(xié)調(diào)工作機制,，保護外商投資合法權(quán)益。

為外籍高層次人才出入境通關(guān),、停留居留和工作學習生活提供便利。為常住外國人提供政策咨詢,、居留旅行,、法律援助、語言文化等社會融入服務(wù),。支持設(shè)立外國人工作,、居留單一窗口，推進“一網(wǎng)通辦”平臺涉外服務(wù)專窗建設(shè),。

第三十五條（全球招商推介）市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當強化全球招商推介,，加強投資促進服務(wù),，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵,、跟蹤服務(wù)機制,，實施招商項目落地保障和承諾辦結(jié)責任制。

市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當加大對本地亟需產(chǎn)業(yè)的招商力度，支持各類市場主體在本市設(shè)立總部,、區(qū)域性總部和研發(fā)中心等,，鼓勵與本地重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場主體落戶本市,。

商務(wù)部門應(yīng)當制作本市投資合作指引，建設(shè)本市重點項目信息庫,，制定發(fā)布全市產(chǎn)業(yè)地圖,，推動項目與產(chǎn)業(yè)地圖精準匹配。

第三十六條（對外貿(mào)易促進）支持市場主體發(fā)展對外貿(mào)易,，參與境外投資活動,。鼓勵、引導企業(yè)利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等規(guī)則,，降低跨境貿(mào)易成本,。

商務(wù)部門應(yīng)當為企業(yè)參展提供系統(tǒng)化、常態(tài)化的組織與服務(wù),，并給予專項政策扶持,，幫助企業(yè)開拓國際市場。

第三十七條（跨境電子商務(wù)）推進創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù),、物流服務(wù)與信用管理,，創(chuàng)新電商人才發(fā)展機制，建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系與新型監(jiān)管制度,，制定完善跨境電子商務(wù)規(guī)則,，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化,、規(guī)范化發(fā)展,。

打造南通跨境電商博覽會品牌，實施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”協(xié)同推進模式,，壯大本市跨境電商專題園區(qū),，加快招引各類跨境電商企業(yè)，構(gòu)筑南通跨境電商發(fā)展良好生態(tài)圈,。

第三十八條（外匯業(yè)務(wù)便利化）促進貿(mào)易外匯收支便利化,，鼓勵銀行為企業(yè)真實、合法的貿(mào)易外匯收支提供高效,、安全,、低成本的跨境資金結(jié)算服務(wù)。

指導銀行通過優(yōu)化服務(wù),、減費讓利等措施,，引導企業(yè)開辦外匯衍生品業(yè)務(wù)，積極應(yīng)對匯率風險,，減少匯兌損失,，提升抗風險能力和競爭優(yōu)勢。

第三十九條（通關(guān)服務(wù)）海關(guān)、商務(wù),、交通等部門應(yīng)當推進建立跨部門,、跨區(qū)域的口岸管理協(xié)調(diào)機制，推行進口貨物“船邊直提”,、出口貨物“抵港直裝”等各類口岸通關(guān)便利化措施,，定期為企業(yè)組織通關(guān)業(yè)務(wù)輔導，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提高通關(guān)效率,，降低通關(guān)成本。

第四十條（跨關(guān)區(qū)企業(yè)集團保稅監(jiān)管）深化跨關(guān)區(qū)企業(yè)集團保稅監(jiān)管改革,，推動實現(xiàn)集團內(nèi)保稅料件及不作價設(shè)備自由流轉(zhuǎn),，簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，減免部分環(huán)節(jié)擔保,，減少企業(yè)資金占用,。

第四十一條（國際貿(mào)易“單一窗口”）海關(guān)、商務(wù),、稅務(wù)等部門應(yīng)當推廣口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理,。

依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推進進出口各環(huán)節(jié)不同主體之間的信息互聯(lián)互通,，逐步實現(xiàn)口岸貿(mào)易,、通關(guān)、物流,、金融,、稅務(wù)一體化服務(wù)。

第四十二條（知識產(chǎn)權(quán)海外保護）知識產(chǎn)權(quán)管理部門加強知識產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)中心建設(shè),，為企業(yè)提供所在國知識產(chǎn)權(quán)推廣發(fā)展、援助支持,、維權(quán)協(xié)處等服務(wù),。發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)預警和典型案例，提供實務(wù)指引等一站式服務(wù),。

第五章  人文環(huán)境

第四十三條（親商安商的人文環(huán)境）市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當持續(xù)推進城市規(guī)劃,、建設(shè)和治理,，加快城市更新，打造高品質(zhì)城市空間,，營造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、城市文明典范、社會平安穩(wěn)定,、公共服務(wù)完善,，有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，有利于市場主體發(fā)展的宜居宜業(yè)城市環(huán)境,。

立足南通沿江沿海生態(tài)稟賦,，加強對近代民族工商業(yè)文化的保護和發(fā)掘力度，豐富文旅產(chǎn)品和服務(wù),，打造特色鮮明的江海文化城市品牌,，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和親商安商的氛圍。

第四十四條（張謇企業(yè)家精神）每年5月23日為南通企業(yè)家日,。市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當大力弘揚以張謇為楷模的企業(yè)家精神,，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡,、突出貢獻榮譽激勵，開展“張謇杯”杰出企業(yè)家,、杰出通商評選等活動,。

發(fā)揮張謇企業(yè)家學院作用，培養(yǎng)具有全球戰(zhàn)略眼光,、市場開拓精神,、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，持續(xù)激發(fā)市場主體干事創(chuàng)業(yè)動力,。

第四十五條（企業(yè)文化建設(shè)與人文關(guān)懷）市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對企業(yè)職工的人文關(guān)懷,，廣泛組織開展具有江海特色的文體活動,，實施各類職業(yè)技能培訓，定期為優(yōu)秀企業(yè)職工提供免費體檢和療養(yǎng)休養(yǎng),。

第四十六條（公共服務(wù)保障）市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域人口,、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，加快配套完善教育、醫(yī)療,、社會保險等公共服務(wù),，不斷提高公共服務(wù)水平，推動融入長三角公共服務(wù)一體化發(fā)展,。

第四十七條（人力資源服務(wù)與保障）人力資源與社會保障部門應(yīng)當統(tǒng)籌推進人力資源公共服務(wù)體系建設(shè),，完善人才培養(yǎng)、引進、激勵,、服務(wù)保障機制,，實施人社服務(wù)專員制度，為重大項目,、重點企業(yè)持續(xù)開展政策宣傳,、崗位發(fā)布對接、用工指導等全過程,、全周期服務(wù),。

實施多主體投資、多途徑建設(shè)的保障性租賃住房政策,，健全多層次,、全覆蓋的人才住房保障體系。為異地來通求職的高校應(yīng)屆畢業(yè)生提供各類便捷服務(wù),。

鼓勵職業(yè)院校（含技工院校）,、職業(yè)培訓機構(gòu)與企業(yè)建立校企合作、產(chǎn)教融合等培訓機制,，采取訂單培訓,、定向培養(yǎng)等方式，為用人單位培養(yǎng)實用人才,。

第四十八條（創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境優(yōu)化）市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完善科技企業(yè)孵化體系,，探索促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制和模式,。

推動市場主體與科研機構(gòu)、高等院校以及其他組織產(chǎn)學研合作,，協(xié)同開展科研開發(fā),、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定等,，降低市場主體科技創(chuàng)新成本,。

第四十九條（親清新型政商關(guān)系）市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，強化主動服務(wù),，建立完善常態(tài)化制度化政企溝通機制,。鎮(zhèn)、街道建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)機制,，確定企業(yè)服務(wù)專員,。

持續(xù)開展服務(wù)市場主體大走訪活動，準確了解市場主體真實情況和訴求，為市場主體實施個性化指導,，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,。

公職人員應(yīng)當嚴格遵守親清政商交往行為準則，依法履職,，勤勉盡責,。

第五十條（政府守信踐諾）市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當進一步強化政務(wù)誠信,，落實政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責任追究制度，防范和治理政府不履行依法作出的政策承諾和依法訂立的合同,、拖欠市場主體賬款等失信行為,。

第五十一條（行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展）市、縣（市,、區(qū)）人民政府及行業(yè)管理部門支持

行業(yè)協(xié)會,、商會強化內(nèi)部管理和能力建設(shè)，加強行業(yè)自律,，及時反映行業(yè)訴求,。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和章程,，加強行業(yè)自律，為市場主體提供信息咨詢,、宣傳培訓,、市場拓展、權(quán)益保護,、糾紛處理等服務(wù),，制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術(shù)服務(wù)標準,。

市,、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會,、商會的注冊登記,、收費、評比,、評估認證等行為,。

第五十二條（市場主體社會責任）市場主體應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和社會公德,、商業(yè)道德,，履行安全生產(chǎn),、環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護,、消費者權(quán)益保護等法定義務(wù),，誠實守信，公平競爭,，積極承擔社會責任,。

第五十三條（營商環(huán)境輿論宣傳）鼓勵新聞媒體及時、準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效,，推廣典型經(jīng)驗,，營造開放包容、互利合作,、誠實守信,、重商護商的社會氛圍。

第六章  法治環(huán)境

第五十四條（信用監(jiān)管）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善信用評價機制和分類監(jiān)管標準,，以市場主體的信用評價結(jié)果為依據(jù),，實施分級分類差異化監(jiān)管措施。

建立守信激勵和失信懲戒機制,，通過行政性,、市場性、行業(yè)性,、社會性信用獎懲手段,，依法依規(guī)開展褒揚激勵守信、約束懲戒失信工作,。

建立健全信用信息修復工作機制,，鼓勵市場主體通過作出信用承諾、糾正失信行為,、消除不利影響等方式,，修復自身信用。

第五十五條（行政執(zhí)法檢查）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當編制針對市場主體的年度行政執(zhí)法檢查計劃，并向社會公布,。推行行政檢查單制度,，有關(guān)部門應(yīng)當依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查單,，明確檢查內(nèi)容,、檢查方式和檢查標準等，按照行政檢查單實施現(xiàn)場檢查,，減少對市場主體的影響,。

推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管,、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管,，對能夠通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)監(jiān)管效果的事項，不再納入現(xiàn)場檢查,。

第五十六條（跨部門綜合監(jiān)管）擴大部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，制定跨部門聯(lián)合抽查事項清單,，明確聯(lián)合抽查操作流程,，將各部門檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,。

各部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單管理和動態(tài)更新,。

第五十七條（包容審慎監(jiān)管）

市、縣（市,、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則,，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式實行包容審慎監(jiān)管，區(qū)分不同情況制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準,，預留發(fā)展空間,，同時確保質(zhì)量和安全。

市,、縣（市,、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)該建立健全市場主體輕微違法行為包容審慎監(jiān)管制度，依法制定不予處罰,、減輕處罰,、從輕處罰及不予行政強制措施清單，并對清單實行動態(tài)管理,。

第五十八條（行政備案）市,、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對行政備案實施清單管理,，對可以通過日常監(jiān)督,、信息共享等實現(xiàn)管理目的的事項不得實施備案管理，清單之外不得實施行政備案,。

行政備案應(yīng)當按照標準化要求,，統(tǒng)一備案事項各類實施要素,。強化數(shù)據(jù)共享，推進行政備案網(wǎng)上可辦,，一網(wǎng)通辦,。

對行政備案事項，不得規(guī)定經(jīng)行政機關(guān)審查同意,，企業(yè)和群眾方可從事相關(guān)特定活動,，不得以行政備案之名實施行政許可。

第五十九條（涉企政策文件審查）制定與市場主體經(jīng)濟活動密切相關(guān)的地方性法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件，應(yīng)當進行合法性審查,，依法向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日,。

全面推行公平競爭審查和第三方評估機制，及時清理,、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件,，防止排除、限制公平競爭,。

第六十條（公共法律服務(wù)）司法行政部門應(yīng)當整合律師,、公證、仲裁,、人民調(diào)解,、法律援助等法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心,、公共法律服務(wù)熱線,、公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等為載體，在勞動爭議,、知識產(chǎn)權(quán),、生態(tài)環(huán)境保護、企業(yè)風險防控,、涉外法治等領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,、形式，為市場主體提供優(yōu)質(zhì),、高效,、便捷的法律服務(wù)。

第六十一條（糾紛多元解決與一站式訴訟服務(wù)）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和人民法院等應(yīng)當為市場主體化解糾紛提供多元解決方式，建立調(diào)解,、仲裁,、行政裁決,、行政復議、訴訟等有機銜接,、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制,。

人民法院應(yīng)當加強一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善綜合訴訟服務(wù)平臺,，提高民商事案件訴訟服務(wù)全程網(wǎng)上辦理水平，推進網(wǎng)上立案,、在線調(diào)解,、電子訴訟，確保涉訴企業(yè)線上線下訴訟活動有機銜接,、高效便捷,。

第六十二條（涉企案件的辦理）人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理涉企案件時,，應(yīng)當嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛,，防止將經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理。依法對企業(yè)的法定代表人,、主要負責人,、核心技術(shù)骨干等人員采取強制措施的，盡可能減輕對市場主體正常經(jīng)營活動的不利影響,。

公安機關(guān),、人民檢察院、人民法院依法建立以促進企業(yè)合規(guī)為目的的刑事違法預防機制,，督促企業(yè)改進風險內(nèi)控制度,，減少和預防企業(yè)犯罪。推行涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制,。

第六十三條（企業(yè)困境處置與破產(chǎn)案件辦理）各級人民政府與人民法院應(yīng)當深化府院聯(lián)動常態(tài)化機制,，建立健全常態(tài)化溝通機制，綜合治理和協(xié)同處置困境企業(yè)職工安置,、信用修復,、涉稅事務(wù)、辦理注銷等問題,。

各級人民政府和有關(guān)部門與人民法院應(yīng)當支持和便利破產(chǎn)管理人依法履行職責,，優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任機制，健全破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)暫停,、限制,、升降級和除名等配套機制。推動破產(chǎn)管理系統(tǒng)升級,，依托信息化協(xié)助破產(chǎn)案件審理,，提高破產(chǎn)辦理效率,。

人民法院應(yīng)當暢通市場主體退出通道，簡化破產(chǎn)案件辦理流程,，降低企業(yè)破產(chǎn)成本,，加大市場主體依法有序退出力度。發(fā)揮破產(chǎn)救治功能,，對于暫時陷入困境但具有挽救價值的企業(yè),，通過預重整、破產(chǎn)重整,、和解等程序,，解決債務(wù)危機，幫助企業(yè)再生,。

加強破產(chǎn)信息公開,，建立公正透明的破產(chǎn)處置工作機制，加大破產(chǎn)債權(quán)清收力度,，最大限度保護債權(quán)人利益,。

第六十四條（執(zhí)行機制）人民法院與人民檢察院、人民政府相關(guān)部門以及企事業(yè)單位應(yīng)當加強協(xié)作,，完善執(zhí)行聯(lián)動機制,，健全信息共享機制。

人民政府相關(guān)部門,、企事業(yè)單位應(yīng)當配合人民法院依法查詢有關(guān)市場主體的身份,、財產(chǎn)權(quán)利、市場交易等信息,，支持人民法院對涉案不動產(chǎn),、動產(chǎn)等財產(chǎn)權(quán)利實施網(wǎng)絡(luò)查控和依法處置，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行效率,。

人民法院應(yīng)當強化善意文明執(zhí)行,。依法采取財產(chǎn)保全等強制措施時，對資金周轉(zhuǎn)困難,、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的負債企業(yè)慎用凍結(jié),、劃撥流動資金等手段。

第六十五條（協(xié)同監(jiān)督）人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取專項工作報告,、執(zhí)法檢查,、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式,，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督,。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合,，完善信息通報和線索移送制度,，發(fā)揮對優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。對營商環(huán)境的舉報投訴,，應(yīng)當建立統(tǒng)一的調(diào)查核實,、督促整改和處理反饋閉環(huán)工作制度；對市場主體反映的共性,、普遍性問題,，應(yīng)當建立解決問題的長效機制。

第六十六條（公職人員法律責任）本市各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中,，有下列情形之一的,，由有關(guān)部門責令改正；情節(jié)嚴重的,，依法追究責任：

（一）拒絕、推諉,、拖延履行法定職責的,；

（二）在清單之外收取行政事業(yè)性收費、政府性基金,、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和涉企保證金,，擅自提高收費標準、擴大收費范圍,、變相收取費用的,；

（三）違反法定權(quán)限、條件,、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封,、凍結(jié)和扣押等行政強制措施的；

（四）妨礙破產(chǎn)管理人依法履職的,；

（五）對事實清楚,、訴求合理的實名差評事項，拒不整改的,；

（六）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的,。

第七章  附則

第六十七條（施行日期）本條例自2023年月日起施行。