《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之五|以高質(zhì)量信用體系建設(shè),，營(yíng)造高水平營(yíng)商環(huán)境

日前,，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，這是繼國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》之后,，時(shí)隔多年，我國(guó)又一次發(fā)出的信用體系建設(shè)最強(qiáng)音,。

有目共睹的是,，近年來，我國(guó)信用體系建設(shè)成就斐然：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺(tái),，制度規(guī)則日趨細(xì)密，應(yīng)用場(chǎng)景極大豐富,，有力提升了我國(guó)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平,。

此番《意見》站高望遠(yuǎn)，開宗明義：“完善的社會(huì)信用體系,，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分,，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”,。毫無疑問,，將社會(huì)信用體系建設(shè)視為良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，顯然是這部綱領(lǐng)性文件的創(chuàng)造性表述,。

細(xì)細(xì)揣摩,，社會(huì)信用體系與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間，之所以關(guān)系緊密,，是因?yàn)閮烧呔越档椭贫刃猿杀緸閮r(jià)值追求,。

在“指導(dǎo)思想”部分，《意見》稱，“進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率,、降低制度性交易成本”,。發(fā)端于2003年的世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，是全球最具影響力的評(píng)估體系,，也是主權(quán)信用評(píng)級(jí),、國(guó)際發(fā)展資金分配的重要政策影響因素，實(shí)質(zhì)上影響著全球資本流向的重要風(fēng)向標(biāo),。降低制度性交易成本,，正是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估亙古不變的主線。

何謂制度性交易成本,？20世紀(jì)30年代,，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯率先在“生產(chǎn)成本”之外提出“交易成本”的概念。他發(fā)現(xiàn),，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制來配置資源,，并非毫無成本，產(chǎn)權(quán)保護(hù),、談判簽訂合同,、監(jiān)督合同執(zhí)行等都存在著交易成本。沉寂多年之后,“交易成本”終于引發(fā)了高度關(guān)注,，并獲得了進(jìn)一步的闡釋,。后來獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的阿羅提出，科斯提出的交易成本實(shí)際上就是“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的成本”,，而不是單純的商業(yè)成本,。說得直白點(diǎn)，制度性成本是指與個(gè)人無關(guān),、而與制度及其執(zhí)行息息相關(guān)的成本,。

與科斯同時(shí)代、當(dāng)時(shí)也很年輕的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛在20世紀(jì)30年代研究時(shí)發(fā)現(xiàn),，當(dāng)時(shí)湖南,、江西等地的中國(guó)農(nóng)民很窮，生產(chǎn)糧食的成本極低,，但在沿海城市的糧食市場(chǎng)上,，他們的大米卻競(jìng)爭(zhēng)不過遠(yuǎn)道而來的泰國(guó)大米。經(jīng)過調(diào)查,，張培剛發(fā)現(xiàn),，地方割據(jù)、關(guān)卡敲詐等大大降低了內(nèi)地大米的競(jìng)爭(zhēng)力,。這種成本即世行所稱的制度性成本,，即無論市場(chǎng)主體如何努力,，怎樣聰慧，都必須承擔(dān)的成本,，這也正是世行評(píng)估著力于削減的,。

而無論是科斯還是張培剛，他們描述的影響合同履行,、關(guān)卡敲詐等種種違法違約行為,，都構(gòu)成了失信行為，因?yàn)?，信用記載的,，就是相關(guān)主體遵守法律規(guī)定與合同約定的狀態(tài)。而《意見》所強(qiáng)調(diào)的正是減少失信行為,，進(jìn)而降低交易成本,。例如，《意見》指出,，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，對(duì)參與市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶,、社會(huì)組織,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強(qiáng)信用建設(shè),。不斷完善信用記錄,，強(qiáng)化信用約束，建立健全不敢失信,、不能失信,、不想失信長(zhǎng)效機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求,。

2022年2月8日,，世行發(fā)布了全球營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系概念書。2023年1月將正式啟動(dòng)新一輪評(píng)估,。特別值得關(guān)注的是，《意見》所關(guān)注的諸多維度,，與世行營(yíng)商環(huán)境的方法論高度契合,。

《意見》的實(shí)施，將全面推進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,。

其一,，《意見》的實(shí)施，將進(jìn)一步提升我國(guó)企業(yè)的“辦事便利度”水平,。企業(yè)辦事便利度,，即減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降費(fèi)用,，是世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的三大維度之一,。《意見》強(qiáng)調(diào),，要健全信用基礎(chǔ)設(shè)施,。統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信用信息共享步伐,，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體,、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò),，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案。充分發(fā)揮“信用中國(guó)”網(wǎng)站,、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站、社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)的信息公開作用,。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量。也就是說,，那些守法踐諾的誠(chéng)信主體,，將獲得良好的信用檔案，在獲取政府的公共服務(wù)方面,，將更為迅速便捷,。舉例來說，以前經(jīng)常被要求開具的無犯罪記錄證明,，以及企業(yè)申請(qǐng)上市的無重大違法記錄證明,，也終將被信用記錄所替代。

其二,，《意見》的實(shí)施,，將進(jìn)一步提升政府的“公共服務(wù)水平”。世行新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系,，增加了評(píng)估政府在促進(jìn)良好的營(yíng)商環(huán)境中的積極功能的指標(biāo),。《意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新信用監(jiān)管,，加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系,，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,，在食品藥品,、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo),、安全生產(chǎn),、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)保,、價(jià)格、統(tǒng)計(jì),、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管,，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入開展專項(xiàng)治理,，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失問題,。可以想見,，以上措施的貫徹落實(shí),，將持續(xù)優(yōu)化我國(guó)政府的監(jiān)管框架，提升公共服務(wù)水平,，力促營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,。

其三，《意見》的實(shí)施,，將直接提升若干營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的水平,。新的世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，將原來的“保護(hù)中小投資者”與“獲得信貸”指標(biāo),，合并為“獲取金融服務(wù)”指標(biāo),。對(duì)此，《意見》著墨尤多,，在“以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”部分,，從創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品、加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè),、強(qiáng)化市場(chǎng)信用約束等三個(gè)方面,，進(jìn)行了細(xì)致的闡述。例如,，《意見》提及,，發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模,，解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題,。加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合,，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式,，深化“銀稅互動(dòng)”,、“銀商合作”機(jī)制建設(shè)。發(fā)展訂單,、倉(cāng)單,、保單、存貨,、應(yīng)收賬款融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,。這些以信用為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品的推出，有利于我國(guó)中小企業(yè)獲得銀行間接的融資,。

在直接融資方面,，《意見》指出，進(jìn)一步夯實(shí)資本市場(chǎng)法治和誠(chéng)信基礎(chǔ),，健全資本市場(chǎng)誠(chéng)信檔案,，增強(qiáng)信用意識(shí)和契約精神。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責(zé)任,，提升市場(chǎng)透明度,。建立資本市場(chǎng)行政許可信用承諾制度，提高辦理效率,。督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé),，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù),，打造誠(chéng)實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境,。這些表述，與近期我國(guó)司法部門加大對(duì)獨(dú)立董事,、中介機(jī)構(gòu)等履職行為的問責(zé),，可謂一脈相承。

最后,，《意見》與世界營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法論的契合之處還在于,，世界銀行新的評(píng)估體系，更加注重考察現(xiàn)實(shí)世界,，而不僅僅是法理規(guī)則,，同時(shí)改變以往基于“假設(shè)案例”進(jìn)行評(píng)估的方法，引入大量的企業(yè)調(diào)查,?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)的正是提升全社會(huì)的信用水平，建立以守法與履約實(shí)際狀況為基礎(chǔ)的信用機(jī)制,，也就是說,，以結(jié)果為基礎(chǔ)、全面客觀,、真實(shí)真誠(chéng),。

徒法不足以自行,。《意見》擘畫的宏偉藍(lán)圖,，還有待于我們共同努力,，以謙卑務(wù)實(shí)的作風(fēng)，將目標(biāo)要求轉(zhuǎn)變?yōu)榱忌贫⒌闹贫纫?guī)則,，切實(shí)踐行,，久久為功，必有大成?。ㄈA東政法大學(xué) 教授 羅培新）