《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》解讀之三完善能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

石化化工行業(yè)覆蓋生產(chǎn),、生活諸多領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要支柱,。推動石化化工行業(yè)對照先進(jìn)水平開展節(jié)能降碳改造,，可以降低工業(yè)領(lǐng)域能耗和碳排放強(qiáng)度，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭,，推動石化等重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型,。

近日，國家發(fā)展改革委等5部門隨《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的若干意見》同步出臺了《石化化工重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》）,，提出了煉油,、乙烯,、合成氨、電石等重點行業(yè)節(jié)能降碳的行動目標(biāo),、重點任務(wù),、工作要求，將有力提升我國石化化工行業(yè)能效水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推動碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)。

一,、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳潛力巨大

我國合成氨,、電石產(chǎn)量居世界第1位，煉油能力,、乙烯產(chǎn)量居世界第2位,。2020年，我國主要化學(xué)品產(chǎn)量和表觀消費量分別增長3.6%,、4.6%,。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，“十四五”時期,，石化化工產(chǎn)品需求量將不斷增長,，但受產(chǎn)品屬性和工藝特性影響，石化化工產(chǎn)品單位能耗較高,，行業(yè)能源消費總量較大,。在石化化工行業(yè)開展節(jié)能降碳行動，有利于緩解部分地區(qū)能耗高企現(xiàn)狀,，騰出發(fā)展用能空間,。

二、推動石化化工行業(yè)節(jié)能降碳具有良好帶動效果

“十二五”以來,，石化化工行業(yè)年均能源消費增速整體呈下降趨勢,。煉油、乙烯,、合成氨,、電石等重點行業(yè)能源利用效率不斷提高，2020年產(chǎn)品單位能耗比2010年分別下降4.4%,、7.8%,、8.7%、6.7%,，但仍具備較大節(jié)能降碳改造空間,。推動煉油、乙烯,、合成氨,、電石等四個重點行業(yè)開展節(jié)能降碳改造,，深挖石化化工行業(yè)節(jié)能降碳潛力，對于控制行業(yè)能源消費總量,、如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義,。

三、能效標(biāo)準(zhǔn)是石化化工行業(yè)節(jié)能降碳的重要依據(jù)

在碳達(dá)峰碳中和背景下,，部分石化化工產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,、能源供應(yīng)安全的發(fā)展需要，亟需完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系,?！斗桨浮吠ㄟ^對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定各行業(yè)能效標(biāo)桿水平,，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造,。在此基礎(chǔ)上，參考國家現(xiàn)行能耗標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平,，作為企業(yè)實施改造的基準(zhǔn)門檻。當(dāng)前,，石化化工行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例在10%左右,，低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能比例在30%左右。通過鼓勵企業(yè)對照標(biāo)桿水平實施挖潛改造,，力爭在2025年,，煉油、乙烯,、合成氨、電石行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,。

四,、能效標(biāo)準(zhǔn)是石化化工行業(yè)改造升級的有力支撐

當(dāng)前，一些產(chǎn)能建成時間較長,，與新建裝置相比經(jīng)濟(jì)性差,、能耗和碳排放強(qiáng)度高，長期處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),，急需淘汰退出或整合提升,。嚴(yán)格能效標(biāo)準(zhǔn)，能夠鼓勵大中小企業(yè)向先進(jìn)水平靠攏,，有針對性,、適宜性地開展技術(shù)改造，提升全行業(yè)整體能效水平,?！斗桨浮诽岢鰢?yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出，推動電石生產(chǎn)系統(tǒng)總規(guī)模10萬噸/年及以下電石裝置,、單套規(guī)模30萬噸/年及以下乙烯裝置加快退出,，同時引導(dǎo)能效低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)參照標(biāo)桿水平要求實施改造升級，有利于加快推動石化化工行業(yè)改造升級,。

五,、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳需要科學(xué)有序分類推進(jìn)

《方案》統(tǒng)籌考慮發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系,，要求壓實主體責(zé)任,，健全工作機(jī)制，明確實施路徑,。一是建立技術(shù)改造清單,。摸清煉油、乙烯,、合成氨,、電石企業(yè)項目能效情況，樹立標(biāo)桿,、帶動落后,、強(qiáng)化監(jiān)督。二是穩(wěn)妥有序開展改造,。制定石化重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造總體實施方案,，明確時間表、路線圖,，嚴(yán)禁項目違規(guī)上馬,、未批先建，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行,、社會民生穩(wěn)定,。三是強(qiáng)化配套監(jiān)督管理。加強(qiáng)源頭把控,，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任,，做好日常監(jiān)管，建立健全能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系,，完善石化化工行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系,。

六、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳需要加強(qiáng)政策保障力度

開展石化化工行業(yè)節(jié)能降碳工作,，需要避免“一刀切”管理和“運動式”減碳,，更多依靠市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能降碳。為此，《方案》提出一系列政策保障措施,。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn),，堅持從高定標(biāo)、分類指導(dǎo),，密切跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)水平,，科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平，適時修訂重點產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),。二是采用市場化,、法治化手段，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同力度,，利用綠色電價,、節(jié)能審查、失信聯(lián)合懲戒等,，推動企業(yè)分類實施改造升級,。三是發(fā)揮財政金融政策激勵作用，落實節(jié)能降碳稅收優(yōu)惠政策,，積極發(fā)展綠色金融,，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，示范應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)裝備,。(石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院 白雪松)