貫徹落實(shí)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例打造市場(chǎng)主體全生命周期的服務(wù)鏈條

出臺(tái)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，是我國(guó)商事立法回應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施的重大舉措，是營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)取得的又一重要成果,，將對(duì)我國(guó)商事制度改革深入發(fā)展和我國(guó)商事法律制度不斷完善產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響,。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記流程,，提升登記便利化程度,。聚焦市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng),、退出”中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,，全力打造企業(yè)全生命周期的服務(wù)鏈條，促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)模進(jìn)一步壯大,，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步釋放,，市場(chǎng)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。 

　　一,、寬準(zhǔn)入,，培育市場(chǎng)主體生態(tài) 

　　《條例》充分肯定并進(jìn)一步擴(kuò)展和提升了近年來(lái)商事制度改革成果，為商事制度的持續(xù)改革和繼續(xù)深化提供了制度遵循和保障,，為市場(chǎng)主體設(shè)立,、活動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展提供了公平,、高效的行為規(guī)則和執(zhí)法規(guī)范。 

　　一是認(rèn)真落實(shí)“一網(wǎng)通辦”和限制辦結(jié)制度,。著眼打造市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，強(qiáng)化與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同,，持續(xù)優(yōu)化完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記,、公章制作,、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記,、企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)登記、職工醫(yī)療參保登記和銀行預(yù)約開戶等9個(gè)高頻開辦事項(xiàng)在線上一次身份驗(yàn)證,、一表填報(bào)申請(qǐng),、相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享交換、準(zhǔn)入多環(huán)節(jié)同步辦理、全省范圍1日內(nèi)辦結(jié),。二是落實(shí)集中辦理和就近辦理制度,。完善印章刻制在線繳費(fèi)、寄遞服務(wù),、營(yíng)業(yè)執(zhí)照自行下載和自助打印等功能設(shè)施,，在政務(wù)服務(wù)大廳普遍設(shè)立自助開辦專區(qū)，大力推廣“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”“掌上辦理”“一窗辦事”等應(yīng)用模式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦從申報(bào)到核準(zhǔn)反饋,，再到獲取辦件的全流程“不見面”辦理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊(cè)+金融服務(wù)”,，在家商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”申報(bào)終端和咨詢導(dǎo)辦員,，由銀行工作人員全程為企業(yè)提供網(wǎng)上導(dǎo)辦、營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印和賬戶開立服務(wù),，與現(xiàn)有企業(yè)開辦服務(wù)窗口形成橫向互補(bǔ),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦就近辦、多點(diǎn)辦,、幫著辦,。三是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)名稱自主申報(bào)制度。2019年1月,，在全省范圍推行企業(yè)名稱自主申報(bào)試點(diǎn)工作,，放寬冠省名企業(yè)名稱的申請(qǐng)條件，組織人員編寫名稱自主申報(bào)行業(yè)用語(yǔ)庫(kù),，梳理4萬(wàn)余條行業(yè)用語(yǔ)供企業(yè)和社會(huì)公眾自主選擇,。四是認(rèn)真落實(shí)實(shí)名登記制度，按照總局的統(tǒng)一安排部署,，2019年5月1日起在企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)行對(duì)相關(guān)自然人的企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證,，并逐步將企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證范圍推廣至企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的變更登記（備案）,、注銷等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),。實(shí)行企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證后，冒用他人身份證信息騙取企業(yè)登記的行為已得到有效遏制,。 

　　二,、促準(zhǔn)營(yíng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力 

　　《條例》總結(jié)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn),，構(gòu)建體系化的市場(chǎng)主體登記管理制度,，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施分類管理，區(qū)分了市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格,，突出了市場(chǎng)主體登記行為的行政確認(rèn)屬性,，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體登記行為的法律性質(zhì),，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的全生命周期登記管理。 

　　以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大力度試點(diǎn)為牽引,，持續(xù)深化“證照分離”改革,，著力推進(jìn)照后減證、并證和簡(jiǎn)化審批,。一是下放審批權(quán)限,。將454項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，最大程度方便自貿(mào)區(qū)企業(yè)就近辦理審批,、一次性辦理審批,。二是加大改革力度。將“食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”由“審批改為備案”調(diào)整為“直接取消審批”,。將六類低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“實(shí)行告知承諾”的改革方式拓展至全省范圍,。將住宿場(chǎng)所、公共浴室等七類公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可由審批改為備案,。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可,、從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)審批、出版物零售單位審批,、藥品零售企業(yè)許可等6項(xiàng)“優(yōu)化審批服務(wù)”事項(xiàng)調(diào)整為“實(shí)行告知承諾”事項(xiàng),。三是優(yōu)化審批流程。實(shí)行告知與承諾一體化,、一表式,、一次性，方便申請(qǐng)人知悉理解,。梳理形成226項(xiàng)行政審批法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單,，實(shí)現(xiàn)辦理審批有參照、防范風(fēng)險(xiǎn)有坐標(biāo),，通過(guò)科學(xué)行政促進(jìn)審批效率提升,。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域集約化和網(wǎng)絡(luò)集成化優(yōu)勢(shì)，對(duì)30項(xiàng)能夠以視頻檢查代替現(xiàn)場(chǎng)核查的審批事項(xiàng),，實(shí)行全程不見面審批,。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段,。建立市場(chǎng)主體信用監(jiān)管等級(jí)評(píng)價(jià)模型,，開展全覆蓋、多維度,、全周期的信用評(píng)價(jià),，并根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)管理。對(duì)信用等級(jí)高的市場(chǎng)主體,，一般不主動(dòng)發(fā)起日常檢查,，激勵(lì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng),。五是落實(shí)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述登記制度。按照總局技術(shù)方案更新升級(jí)登記系統(tǒng),，在全省推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記改革,，將現(xiàn)行的申請(qǐng)人“寫作文”、登記人員“改作文”方式調(diào)整為申請(qǐng)人從規(guī)范目錄中自由選擇規(guī)范條目申請(qǐng)登記,。根據(jù)企業(yè)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍,，按照規(guī)范目錄明確的經(jīng)營(yíng)范圍和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、相關(guān)主管部門和信息共享部門的對(duì)應(yīng)關(guān)系,，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，并將相關(guān)企業(yè)信息通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)精準(zhǔn)推送至對(duì)應(yīng)層級(jí)的主管部門。 

　　三,、降門檻,，助力大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 

　　《條例》將“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合，在精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,、推行誠(chéng)信申報(bào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法和不誠(chéng)信行為的監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)交易有序化,、效率化,、誠(chéng)信化，助力大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,。 

　　著眼有效解決住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記難問(wèn)題，在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革的通知》,，自2021年7月1日起在全省試行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記自主申報(bào)承諾制和公司制企業(yè)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記制度。按照《條例》確定的登記原則,，進(jìn)一步深化這項(xiàng)改革,。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。破除“嚴(yán)防死守”觀念,，充分尊重企業(yè)自主權(quán),，申請(qǐng)人在辦理企業(yè)設(shè)立、住所變更,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案時(shí),，依據(jù)《遼寧省簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記條件暫行規(guī)定》《市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）禁止類限制類目錄》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)自主申報(bào)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性,、合法性,、有效性作出承諾，則無(wú)需提交房屋權(quán)屬證明和房屋租賃協(xié)議等其他證明材料,，即予以登記,。二是助力拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。對(duì)公司制企業(yè)開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記，實(shí)行“一照多址”直接辦理,，企業(yè)可以在登記一個(gè)住所的基礎(chǔ)上一并登記多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，也可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要隨時(shí)進(jìn)行變更或增減，免予辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案和分支機(jī)構(gòu)登記,，方便開展多點(diǎn)經(jīng)營(yíng),，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。三是明確監(jiān)督管理措施,。對(duì)于通過(guò)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的市場(chǎng)主體,，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并依法予以公示。對(duì)于虛假承諾或采取其他欺詐手段取得登記的市場(chǎng)主體,，依法予以撤銷,，并將責(zé)任人納入失信名錄。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所,，或者利用非法建筑,、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相應(yīng)主管部門依法管理,；涉及行政許可事項(xiàng)的,，由審批部門依法監(jiān)管。 

　　四,、暢退出,，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置 

　　《條例》在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果基礎(chǔ)上，針對(duì)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體建立了退出市場(chǎng)的便捷通道,，將“簡(jiǎn)易注銷”上升為法律規(guī)范,，使得效率和安全兼顧的簡(jiǎn)易退出制度從此有法可依。 

　　出臺(tái)《市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)辦法》,，自2021年3月1日起在全省組織實(shí)施,，從根本上解決退出難、退出慢的問(wèn)題,。2021年,，全省通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序退出企業(yè)5.32萬(wàn)戶，占同期退出企業(yè)總量的62.44%,。下步按照《條例》要求,，將試點(diǎn)拓展為全面推行。一是將簡(jiǎn)易注銷登記的適用范圍拓展至上市股份公司除外的無(wú)債權(quán)債務(wù)的所有市場(chǎng)主體類型,。二是將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的公示時(shí)間由45天壓縮為20天,，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)發(fā)布,，實(shí)現(xiàn)公告零費(fèi)用和退出效率成倍提升,。三是建立簡(jiǎn)易注銷登記容錯(cuò)機(jī)制,，發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告的企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記前，可撤回簡(jiǎn)易注銷公告,；企業(yè)未能在公告期屆滿后規(guī)定時(shí)限內(nèi)向登記機(jī)關(guān)提交簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)的,，可依程序重新申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)部分存在輕微異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體,，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記,；對(duì)于承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的,，登記機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體補(bǔ)正后予以受理其簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng),，無(wú)需重新公示。四是優(yōu)化注銷平臺(tái)功能流程,，提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平,，強(qiáng)化相關(guān)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)部門間注銷業(yè)務(wù)發(fā)起聯(lián)辦工作實(shí)踐,，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記全程網(wǎng)辦,。 

　　遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局將以全面實(shí)施《條例》為牽引，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，強(qiáng)化創(chuàng)新探索,，推進(jìn)實(shí)踐落實(shí)，進(jìn)一步提升登記注冊(cè)規(guī)范化便利化水平,，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開,。

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng) 朱云