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【解讀】系列解讀（8）堅(jiān)持“三化”原則聚焦減污降碳協(xié)同增效拓展和深化“無廢城市”建設(shè)

發(fā)布時(shí)間：2021-11-18

政策級(jí)別：國(guó)家級(jí)

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政策主題：引導(dǎo)扶持

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系列解讀（8）堅(jiān)持“三化”原則聚焦減污降碳協(xié)同增效拓展和深化“無廢城市”建設(shè)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，“十四五”時(shí)期,，推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),。我們要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義,，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以“無廢”為主線,，堅(jiān)持“減量化,、資源化、無害化”（簡(jiǎn)稱“三化”）這一重要原則,，抓住減污降碳協(xié)同增效這一關(guān)鍵,，拓展和深化“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作，助力城市綠色低碳轉(zhuǎn)型,。

　　一,、充分認(rèn)識(shí)“無廢城市”建設(shè)的重要意義
　　第一，“無廢城市”建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,。
　　加強(qiáng)固體廢物治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的應(yīng)有之義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視固體廢物污染防治工作,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的突出位置，對(duì)固體廢物污染防治工作重視程度前所未有,。習(xí)近平總書記先后多次作出有關(guān)重要指示批示,，主持召開會(huì)議專題研究部署固體廢物進(jìn)口管理制度改革、“無廢城市”建設(shè),、生活垃圾分類,、塑料污染治理等工作，親自推動(dòng)有關(guān)改革進(jìn)程,。
　　為探索建立固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低,、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的長(zhǎng)效體制機(jī)制,，推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2018年初,，中央深改委將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列入年度工作要點(diǎn),；12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),。
　　近日印發(fā)的《意見》進(jìn)一步提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的全面展開和深化,，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐,，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固體廢物污染防治決策部署的具體行動(dòng),。進(jìn)入新階段,，“無廢城市”建設(shè)承載著更重要的使命，將在減污減碳協(xié)同增效,、助力城市綠色低碳發(fā)展上發(fā)揮更好更大的作用,。
　　第二，“無廢城市”建設(shè)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求,。
　　“十四五”時(shí)期,，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
　　固體廢物與廢氣,、廢水在污染環(huán)境及其治理之間存在著“三重耦合”關(guān)系,。首先,，未經(jīng)處理的固體廢物因雨淋、蒸發(fā),、風(fēng)蝕,、自燃、化學(xué)變化等作用而污染大氣,、水體,、土壤和生物。其次,，在廢氣,、廢水的處理過程中，一部分有害物質(zhì)被轉(zhuǎn)化成無害或穩(wěn)定狀態(tài),，大部分污染物則被轉(zhuǎn)移到固相并以固體廢物的形式進(jìn)入環(huán)境,，例如脫硫后的石膏、污水處理后的污泥等,。再次,，在固體廢物處理處置過程中，同樣存在污染大氣,、水體,、土壤的風(fēng)險(xiǎn)；處理的最終形態(tài)還是固體廢物,，例如固體廢物利用,、填埋和焚燒過程及最終產(chǎn)物。因此,，固體廢物污染防治是環(huán)境管理的重要內(nèi)容和需要管好的最終環(huán)節(jié)。
　　從這個(gè)意義上講,，一方面,，固體廢物污染防治本身是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分?！兑庖姟诽岢?，到2025年，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng),，并對(duì)固體廢物污染治理的諸多方面提出了具體要求,。另一方面，全面加強(qiáng)固體廢物污染治理也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn),，促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)拓寬治理的廣度,、延伸治理的深度，既協(xié)同推進(jìn)水,、氣,、土污染治理，又有助于解決這些領(lǐng)域治理后最終污染物的利用和無害化處置。
　　同時(shí),，固體廢物污染防治“一頭連著減污,，一頭連著降碳”。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明,，加強(qiáng)固體廢物管理對(duì)降碳也有明顯作用,。巴塞爾公約亞太區(qū)域中心對(duì)全球45個(gè)國(guó)家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，通過提升城市,、工業(yè),、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)國(guó)家碳排放減量的13.7%～45.2%（平均27.6%）,。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測(cè)算,“十三五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的貢獻(xiàn)率約為25%,。
　　試點(diǎn)實(shí)踐表明，“無廢城市”建設(shè)為系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)固體廢物管理提供了路徑,，成為城市層面綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物的有力抓手,，對(duì)減污降碳發(fā)揮了很好效果,，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和有重要作用。
　　第三,，“無廢城市”建設(shè)是推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的有效載體,。
　　與其他環(huán)境污染問題一樣，固體廢物問題的本質(zhì)也是發(fā)展方式,、生活方式問題,。同時(shí)，固體廢物既是污染物,，也是“資源”,。我國(guó)固體廢物增量和存量長(zhǎng)期處于高位是由于“大量消耗、大量消費(fèi),、大量廢棄”的粗放型生產(chǎn)生活方式造成的,，源頭減量化、過程資源化,、末端無害化是固體廢物污染防治的根本途徑,，這也是固體廢物污染環(huán)境防治法確立的基本原則。
　　“無廢城市”建設(shè),，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，從生產(chǎn)生活領(lǐng)域入手，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式，讓固體廢物盡可能多的源頭減量和資源化利用,、最大限度減少末端處置及環(huán)境影響的城市發(fā)展模式,。開展“無廢城市”建設(shè)，有助于加快推進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型,，以高水平保護(hù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
　　2021年,，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查,，總體看，盡管我國(guó)固體廢物污染防治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步,，但法律實(shí)施不到位的問題還較突出,，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，固體廢物污染環(huán)境防治還面臨著許多深層次的問題和挑戰(zhàn),，形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，距離人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求和期盼還有較大差距。
　　總之,，我國(guó)固體廢物環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻,、治理任務(wù)艱巨、治理要求高,，“無廢城市”建設(shè)既是系統(tǒng)解決固體廢物問題的綜合途徑,，也是推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。
　　二,、全面總結(jié)和推廣“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法
　　2019年以來,，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門和單位，指導(dǎo)深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作,。截至2020年年底,，試點(diǎn)共完成改革任務(wù)850項(xiàng)、工程項(xiàng)目422項(xiàng),，形成一批可推廣示范模式。
　　在工業(yè)綠色生產(chǎn)方面,，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、提升工業(yè)綠色制造水平，積極推動(dòng)工業(yè)固體廢物減量化與資源化,。包頭市統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵,、電力等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高資源能源利用效率,，工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度一年降低了4%,。銅陵市,、盤錦市、瑞金市等地通過“無廢礦山”“無廢油田”建設(shè),、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)從源頭減少了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量,，將廢棄礦山變成“綠水青山”，通過發(fā)展旅游觀光,，又將其轉(zhuǎn)化為“金山銀山”,。
　　在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，通過與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相融合,，推動(dòng)主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。徐州市開展秸稈高效還田及收儲(chǔ)用一體多元化利用,，許昌市“畜禽糞污-有機(jī)肥-農(nóng)田”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),、西寧市“生態(tài)牧場(chǎng)”等模式，實(shí)現(xiàn)了秸稈,、畜禽糞污高效利用,。威海市推廣多營(yíng)養(yǎng)層生態(tài)養(yǎng)殖模式，建成14個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng),，推動(dòng)滸苔,、牡蠣殼等廢物高值化利用。光澤縣通過“無廢農(nóng)業(yè)”“無廢農(nóng)村”“無廢圣農(nóng)”建設(shè),，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),、推進(jìn)資源再生利用、實(shí)施清潔能源替代,，助力全域?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo),。
　　在踐行綠色生活方式方面，通過宣傳引導(dǎo),，探索城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用,。中新天津生態(tài)城打造垃圾分類精品示范小區(qū)，探索垃圾計(jì)量收費(fèi)機(jī)制,，獎(jiǎng)懲并用,，倒逼源頭減量。重慶市等試點(diǎn)城市積極創(chuàng)建“無廢”學(xué)校,、小區(qū),、景區(qū)、機(jī)關(guān)等“無廢細(xì)胞”,，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，營(yíng)造共建共享氛圍，推動(dòng)公眾形成綠色生活方式,。雄安新區(qū)編制“無廢城市”系列教材,，作為選修課全面納入新區(qū)教育體系,。
　　在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管方面，通過信息化平臺(tái)建設(shè)和制度創(chuàng)新,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力,。紹興市打造“無廢城市”信息化平臺(tái)，統(tǒng)籌整合各類固體廢物管理系統(tǒng),，對(duì)固體廢物實(shí)行全周期管理,。北京經(jīng)開區(qū)開展危險(xiǎn)廢物的分級(jí)豁免管理嘗試，探索實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”資源化利用機(jī)制,。三亞市通過制度引領(lǐng),、源頭減量、海陸統(tǒng)籌,、公眾參與以及國(guó)際合作等多種舉措,，逐步形成“白色污染”綜合治理模式。
　　隨著試點(diǎn)工作深入,，“無廢”理念逐步得到較廣泛推廣,，“無廢城市”建設(shè)呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。浙江省率先印發(fā)《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》,，在全省推開“無廢城市”建設(shè),；廣東省發(fā)布《廣東省推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，探索建設(shè)珠三角“無廢試驗(yàn)區(qū)”,；重慶市與四川省共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”建設(shè),。
　　三、扎實(shí)做好“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作
　　“十四五”時(shí)期拓展和深化“無廢城市”建設(shè)的工作思路和目標(biāo)是：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，堅(jiān)持“三化”原則,、聚焦減污降碳協(xié)同增效,，推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。到2025年,，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降,，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障,，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”,，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同,，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升,。
　　“無廢城市”建設(shè)的主要任務(wù)包括：一是科學(xué)編制實(shí)施方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng),。“無廢城市”建設(shè)要與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)要求,、碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及城市建設(shè)管理有機(jī)融合，一體謀劃,、協(xié)同推進(jìn),。二是加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力,。重點(diǎn)是結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求,，加快探索重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化和“無廢礦區(qū)”“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)的路徑模式。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展,，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平,。重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖,，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，促進(jìn)畜禽糞污、秸稈,、農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝物回收利用。四是推動(dòng)形成綠色低碳生活方式,，促進(jìn)生活垃圾減量化,、資源化。重點(diǎn)是大力倡導(dǎo)“無廢”理念,，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度,、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,；建立完善分類投放,、分類收集、分類運(yùn)輸,、分類處理系統(tǒng),。五是加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用,。重點(diǎn)是大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑,，全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用,。六是強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力,，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理,、探索風(fēng)險(xiǎn)可控的利用方式,、提升集中處置基礎(chǔ)保障能力,。七是加強(qiáng)制度、技術(shù),、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè),，全面提升保障能力。
　　“無廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要凝聚各方共識(shí),，強(qiáng)化要素集聚，形成工作合力,。“無廢城市”建設(shè)是需要當(dāng)?shù)攸h委,、政府統(tǒng)籌組織開展的一項(xiàng)綜合性工作，需要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，建立工作機(jī)制,。要建設(shè)好“無廢城市”，組織領(lǐng)導(dǎo),、制度建設(shè),、技術(shù)支撐、市場(chǎng)培育,、資金保障,、監(jiān)管強(qiáng)化、大數(shù)據(jù)助力,、宣傳發(fā)動(dòng)等八大措施缺一不可,，必須集成發(fā)力；建立政府主導(dǎo),、部門齊抓共管,、企業(yè)主體、市民踐行的運(yùn)行機(jī)制,。國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作的組織和指導(dǎo),。
　　“無廢城市”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),。相關(guān)部門和城市要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)“無廢城市”建設(shè)的重要意義,，搶抓機(jī)遇,、真抓實(shí)干，為推動(dòng)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。
　　作者：任勇（生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)）