市政府關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)“水運(yùn)常州”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

常政發(fā)〔2023〕105號(hào)

各轄市,、區(qū)人民政府,，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市各委辦局，市各直屬單位：

《加快推進(jìn)“水運(yùn)常州”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府  

2023年12月25日

（此件公開發(fā)布）

加快推進(jìn)“水運(yùn)常州”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

為深入貫徹黨的二十大精神,，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸,、水運(yùn)發(fā)展的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，進(jìn)一步發(fā)揮常州水運(yùn)優(yōu)勢,，加快建設(shè)長三角現(xiàn)代物流中心,，更好地服務(wù)保障“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”建設(shè)和“532”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化常州新實(shí)踐走在前列,，制定本實(shí)施意見。本實(shí)施意見基礎(chǔ)年為2023年,，實(shí)施期限為2023—2035年,，近期為2025年，中期為2030年,，遠(yuǎn)期為2035年,。

一、總體目標(biāo)

充分發(fā)揮常州河網(wǎng)密集的水運(yùn)優(yōu)勢,，進(jìn)一步推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，緊緊圍繞安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系建設(shè),，以覆蓋更廣,、標(biāo)準(zhǔn)更高,、聯(lián)動(dòng)更暢、效益更好的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)和“1+5”港口樞紐集群,，推動(dòng)江海水運(yùn)特色發(fā)展,，內(nèi)河水運(yùn)能級(jí)提升，打造更高質(zhì)量的“水運(yùn)常州”,，全力支撐常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

近期目標(biāo)：常州“通江成網(wǎng)”的內(nèi)河骨干航道格局基本成型，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)保障水平明顯提升,。打造功能更加完善的區(qū)域性港口群,，常州港口與新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。形成江海河聯(lián)運(yùn)特色鮮明的水運(yùn)服務(wù)體系,，集裝箱近洋直達(dá),、河海直達(dá)運(yùn)輸水平明顯提高。水運(yùn)綠色化,、智慧化,、安全化等綜合保障能力顯著提升，現(xiàn)代化綜合治理能力顯著增強(qiáng),。

中期目標(biāo)：“兩橫三縱”的干線航道網(wǎng)全面建成,，干線航道二級(jí)通航水平明顯提升。通港達(dá)園短支航道加快建設(shè),，形成水運(yùn)主通道支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局,。港口樞紐形成集群效應(yīng)，“1+5”港口樞紐體系建設(shè)取得明顯成效,。江海河聯(lián)運(yùn),、河海直達(dá)形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的保障能力全面凸顯,。水路運(yùn)輸優(yōu)勢持續(xù)放大,，水路運(yùn)輸量占社會(huì)總運(yùn)輸量的比例提升至40%。水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升,，基本建成安全,、便捷、高效,、綠色,、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：建成更高能級(jí)的干線航道網(wǎng),，形成以二級(jí)航道為主體的區(qū)域銜接更順暢,、產(chǎn)業(yè)支撐更有力、江海河聯(lián)動(dòng)更高效的高等級(jí)航道網(wǎng),。形成以五級(jí)及以上為主體的更加充分保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)物資運(yùn)輸需求的支線航道網(wǎng),。港口樞紐積極融入長三角世界級(jí)港口群,，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，形成具有鮮明的新能源產(chǎn)業(yè)特色的常州港樞紐,。水運(yùn)服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸,，全面建成安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系,。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

以常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為指引，通過航道網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)擴(kuò)能,、港口樞紐集約高效,，打造更加先進(jìn)的港航基礎(chǔ)設(shè)施，通過運(yùn)輸服務(wù)暢通便捷,、智慧綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,，構(gòu)建更加健全的水運(yùn)服務(wù)保障體系，為常州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)港航力量,。

（一）打造更加先進(jìn)的港航基礎(chǔ)設(shè)施

1.加快推進(jìn)干線航道提質(zhì)增效,。推動(dòng)蘇南運(yùn)河、錫溧漕河,、蕪申線,、德勝河等干線航道“三改二”納入新一輪干線航道網(wǎng)修編，并適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作,。魏村樞紐擴(kuò)容改建工程2023年底建成投入運(yùn)營,。積極推進(jìn)蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程，2024年暢通蕪申線省際通道,。加快推動(dòng)蘇南運(yùn)河“三改二”整治工程,，按照二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)蘇南運(yùn)河常州段進(jìn)行達(dá)標(biāo)整治,，2025年實(shí)現(xiàn)2000噸級(jí)船舶全天候暢行,。全力推進(jìn)德勝河航道整治工程前期工作，2024年開工建設(shè),，常州內(nèi)河至長江的水運(yùn)主干道加快實(shí)現(xiàn)貫通,。到2025年，三級(jí)及以上的高等級(jí)“口”字型航道網(wǎng)實(shí)現(xiàn)貫通,。到2030年,，京杭運(yùn)河,、德勝河實(shí)現(xiàn)二級(jí)達(dá)標(biāo)，啟動(dòng)錫溧漕河“三改二”項(xiàng)目建設(shè),。到2035年,，建成通江達(dá)海、銜接順暢的高等級(jí)航道網(wǎng),，二級(jí)航道里程占干線航道超過70%,。

2.推進(jìn)支線航道與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快構(gòu)建干支聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局,，積極推進(jìn)新一輪支線航道定級(jí),，形成以五級(jí)及以上為主體的支線航道網(wǎng)布局，充分保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)物資運(yùn)輸需求,。嚴(yán)格執(zhí)行支線航道規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)臨跨河設(shè)施建設(shè)管理要求，為支線航道長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間,。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，重點(diǎn)提升常宜線、采菱河等支線航道等級(jí),，加強(qiáng)支線航道與產(chǎn)業(yè)布局的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。積極推動(dòng)與干線航道連通的通港達(dá)園短支航道建設(shè)，重點(diǎn)提升京杭運(yùn)河,、蕪申線,、德勝河等沿線短支航道等級(jí)，服務(wù)周邊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū),，實(shí)現(xiàn)門到門水運(yùn)服務(wù)。

3.加快沿江港口轉(zhuǎn)型提升,。以“一體化運(yùn)營,、專業(yè)化分工”為方向，依托省港集團(tuán)平臺(tái)資源,，積極推進(jìn)沿江港口資源整合和轉(zhuǎn)型升級(jí),，形成各港區(qū)、各碼頭錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局,，提升沿江港口競合能力和話語權(quán),。全力服務(wù)“新能源之都”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)5-10萬噸級(jí)專業(yè)化碼頭,，提升沿江港口集裝箱,、滾裝運(yùn)輸保障能力。加快推進(jìn)錄安洲港區(qū)擴(kuò)容，重點(diǎn)拓展錄安洲港區(qū)危險(xiǎn)貨物集裝箱直裝直取功能,，建成危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場,。積極推進(jìn)圩塘港區(qū)功能優(yōu)化提升，2025年建成國能常州碼頭卸煤能力提升工程,。做好德勝河（長江口門段）多式聯(lián)運(yùn)港區(qū)規(guī)劃預(yù)控,，為沿江港口未來發(fā)展預(yù)留空間。

4.加快內(nèi)河港口規(guī)?；l(fā)展,。堅(jiān)持沿江和內(nèi)河聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，積極推進(jìn)常州內(nèi)河港總體規(guī)劃修編,，形成與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)、港產(chǎn)城協(xié)調(diào)融合的“1+5”港口樞紐體系布局,。整合提升內(nèi)河碼頭,，優(yōu)先采用挖入式港池布置，加快千噸級(jí)碼頭建設(shè),。啟動(dòng)武進(jìn)港規(guī)劃研究,，積極推進(jìn)新北港規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)施溧陽港（二期）擴(kuò)容工程,，建設(shè)溧陽港,、金壇港鋰電池集裝箱運(yùn)輸通道，支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。策應(yīng)京杭運(yùn)河“三改二”項(xiàng)目實(shí)施,，加快推進(jìn)運(yùn)河?xùn)|港二期堆場和碼頭等級(jí)提升工程。優(yōu)化內(nèi)河港口集疏運(yùn)體系,，結(jié)合重點(diǎn)作業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)序,，同步配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)疏港公路和支線航道。近期重點(diǎn)完善運(yùn)河?xùn)|港東升路,、運(yùn)港路等公路疏港通道,，支撐運(yùn)河?xùn)|港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展。加快溧陽港疏港通道淦西路與G104連接線研究和前期工作,，完善溧陽港進(jìn)出通道,，支撐港口大件運(yùn)輸發(fā)展。

5.推動(dòng)岸線資源集約高效利用,。制定全市港口岸線集約高效利用實(shí)施方案,，出臺(tái)岸線利用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，建立涵蓋效率,、效益,、綠色、智慧、安全等5個(gè)方面的評(píng)價(jià)體系,。定期開展全市港口岸線利用年度核查,，建立岸線集約高效利用整改提升項(xiàng)目庫，有序,、分類,、分步實(shí)施整合或騰退，加快推動(dòng)效益低下港口岸線整合,，依法清退制約港口高質(zhì)量發(fā)展的市場主體,。優(yōu)化提升存量岸線質(zhì)效，加快實(shí)施碼頭改擴(kuò)建,。嚴(yán)控增量岸線使用,，新增岸線優(yōu)先用于深水化、大型化,、公共化碼頭建設(shè),。開展夾江專用航道等級(jí)研究，深入挖掘沿江港口岸線資源,。

（二）構(gòu)建更加健全的水運(yùn)保障體系

6.優(yōu)化水路口岸集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。深化與國內(nèi)外知名航運(yùn)公司合作，強(qiáng)化與東亞,、南亞等國家的近洋航線銜接,，增強(qiáng)常州港集裝箱近洋航線直達(dá)運(yùn)輸水平。新增加密常州港—上海港支線班輪,，提升水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力,，常州港至上海洋山港外貿(mào)支線實(shí)現(xiàn)天天班，全力支持長江陸改水業(yè)務(wù)發(fā)展,，打造“滬常通”外貿(mào)支線通道品牌,。支持錄安洲港區(qū)新增指定口岸功能，推進(jìn)沿江集裝箱ICT場站建設(shè),，推動(dòng)服務(wù)功能向內(nèi)河港口樞紐延伸,，做大做強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心集裝箱喂給港。到2025年,，全市沿江集裝箱吞吐量力爭40萬標(biāo)箱,，開通集裝箱江海河聯(lián)運(yùn)示范線路，外貿(mào)集裝箱水路運(yùn)輸承擔(dān)比例達(dá)到50%,。

7.大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸,。加強(qiáng)常州內(nèi)河港與上海港、太倉港聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，新增加密常州內(nèi)河港至上海港的內(nèi)河集裝箱航線,，做強(qiáng)運(yùn)河?xùn)|港、金壇港至上海港河海直達(dá)業(yè)務(wù)，打造內(nèi)河集裝箱河海直達(dá)精品航線,。依托省港集團(tuán),，開辟溧陽港至安徽、太倉,、上海港等內(nèi)河集裝箱航線,，提升水路運(yùn)輸樞紐功能。支持在運(yùn)河?xùn)|港,、金壇港設(shè)立海關(guān)監(jiān)管點(diǎn),，賦能內(nèi)河水運(yùn)對(duì)外開放。到2025年,，培育形成不少于6條定港口,、定航線、定班期,、定運(yùn)時(shí),、定船舶的“五定”班輪航線,，全市內(nèi)河集裝箱吞吐量達(dá)到10萬標(biāo)箱以上,。

8.培育壯大運(yùn)輸市場主體。做大做強(qiáng)本土物流企業(yè),，充分發(fā)揮常州物流集團(tuán)作用,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，整合沿江與內(nèi)河集裝箱航線資源,，打造綜合性物流服務(wù)運(yùn)營平臺(tái),；推動(dòng)與大型航運(yùn)企業(yè)簽約合作，爭取上海港長江干線航運(yùn)資源向常州傾斜,，加強(qiáng)航線運(yùn)營自主權(quán),。鼓勵(lì)內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展,，提高內(nèi)河箱源集聚能力,，吸引高附加值適箱貨種向內(nèi)河集裝箱轉(zhuǎn)移。探索研究“公轉(zhuǎn)水”鼓勵(lì)政策,。支持航運(yùn)企業(yè)加快船舶運(yùn)力調(diào)整,，加強(qiáng)新能源、高新技術(shù)船舶研發(fā),，加大投運(yùn)適用不同貨種的專業(yè)化船型,，推廣應(yīng)用120標(biāo)箱、200標(biāo)箱河海直達(dá)新型集裝箱船舶,。

9.著力打造綠色智慧港航,。積極創(chuàng)建近零碳港口、船閘和水上服務(wù)區(qū)省級(jí)示范項(xiàng)目，加快錄安洲碼頭分布式氣膜光伏技術(shù)推廣,，深入推進(jìn)常州“美麗港航”品牌建設(shè),。加快智慧航道建設(shè)，建成干線航道運(yùn)行調(diào)度與監(jiān)測系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)干線航道可視,、可測、可控,、可調(diào)度,。提升養(yǎng)護(hù)裝備專業(yè)化水平，開展智能化施工船舶裝備,、水下多波束掃測,、船閘全生命周期健康監(jiān)測和數(shù)字孿生、航標(biāo)遙測遙控物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用,。加快推進(jìn)運(yùn)河?xùn)|港,、溧陽港智慧港口建設(shè)，積極探索純電力等新能源船舶應(yīng)用,，到2025年,，全市港口樞紐實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)智能化、管理數(shù)字化,、服務(wù)一體化,、技術(shù)先進(jìn)化”，內(nèi)河純電動(dòng)集裝箱船舶應(yīng)用場景取得突破,。

10.強(qiáng)化安全監(jiān)管和應(yīng)急救助,。認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化管理,。從嚴(yán)落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物安全管理,，定期開展港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展基層安全監(jiān)管人員能力提升行動(dòng),，全面夯實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),。強(qiáng)化港口船舶超載源頭監(jiān)管，組織開展多部門聯(lián)合巡航檢查,，完成內(nèi)河水上搜救一體化應(yīng)急指揮體系建設(shè)和應(yīng)急指揮分中心設(shè)置,。健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范機(jī)制，推進(jìn)港口碼頭環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。健全內(nèi)河航道船閘應(yīng)急處置體系,，推進(jìn)內(nèi)河航道應(yīng)急保障基地建設(shè)。完善應(yīng)急管理機(jī)制與各類應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)水上應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練,，強(qiáng)化專業(yè)救助和應(yīng)急管理等人才隊(duì)伍建設(shè),。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)對(duì)“水運(yùn)常州”高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)推進(jìn)，督促檢查重大任務(wù)落實(shí)情況,。建立工作機(jī)制,，根據(jù)本實(shí)施方案細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，健全責(zé)任體系,，認(rèn)真組織落實(shí),。市各有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力,。各轄市,、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)積極配合、主動(dòng)支持,，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效,。

（二）加強(qiáng)要素保障。做好與省級(jí)相關(guān)規(guī)劃的對(duì)接,，在充分用好上級(jí)資金的基礎(chǔ)上,，積極探索以政府投入為主、引入社會(huì)資本的多元化投融資模式,，拓展籌資渠道,。積極探索形成財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，市財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金,，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)資金保障，各轄市,、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要積極安排財(cái)政性資金用于水運(yùn)發(fā)展,，并根據(jù)建設(shè)養(yǎng)護(hù)需要逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。對(duì)干線航道和重點(diǎn)港口建設(shè)涉及到的用地,、用林,、空間規(guī)模指標(biāo)給予優(yōu)先保障。加強(qiáng)人才保障,，多渠道,、多途徑引進(jìn)港航建設(shè)、水運(yùn)管理等方面的專業(yè)人才,。

（三）加強(qiáng)督查推進(jìn),。加大督查力度，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)各項(xiàng)工作,。制定重大事項(xiàng),、重點(diǎn)項(xiàng)目路線圖,、時(shí)間表，細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，全力推行工作項(xiàng)目化,、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化,，明確部門責(zé)任,，定期對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施督促檢查，完善季度通報(bào),、年度考評(píng)制度,，建立健全監(jiān)管、督查和問責(zé)機(jī)制,，層層壓實(shí)責(zé)任,。

附件：近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表

附件：
近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表.doc