用好“指揮棒” 破除“唯論文”和“SCI至上”——科技部部長(zhǎng)王志剛談《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》看點(diǎn)

首次將評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù),、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化五大價(jià)值明確化,，堅(jiān)決破解科技成果評(píng)價(jià)中的“唯論文、唯職稱,、唯學(xué)歷,、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題，改革完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系,，控制獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量,，提升獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)周期……

作為深化科技體制改革的重要一步,，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過,，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，引發(fā)廣大科技工作者高度關(guān)注,。破除“唯論文”和“SCI至上”,，指導(dǎo)意見有哪些看點(diǎn)？堅(jiān)持正確的科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向,，對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)產(chǎn)出高質(zhì)量成果,、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈深度融合有何深意？科技部部長(zhǎng)王志剛就熱點(diǎn)問題回答了新華社記者的提問,。

科技評(píng)價(jià)是科技活動(dòng)的指揮棒

記者：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，健全完善科技成果評(píng)價(jià)體系有何重要意義？

王志剛：科技評(píng)價(jià)是科技活動(dòng)的指揮棒,，對(duì)科技事業(yè)的健康發(fā)展起到重要作用,。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技成果評(píng)價(jià)改革工作,。2018年,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià),、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》,，對(duì)“三評(píng)”改革工作作出全面部署，取得積極成效,。但與“三評(píng)”工作相比,，科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制仍存在一些問題。

一是科技成果的評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用和價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用發(fā)揮不夠,，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)出高質(zhì)量成果和激勵(lì)創(chuàng)新主體,、科研人員積極性的效果不充分。二是多維度,、分類的科技成果評(píng)價(jià)體系不健全,，指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化,、結(jié)果功利化的問題還不同程度存在,。三是科技成果評(píng)價(jià)行業(yè)不成熟，評(píng)價(jià)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平不高,，行業(yè)自律和有效監(jiān)管體系尚未形成。

針對(duì)這些問題,，黨中央專門部署研究制定完善科技成果評(píng)價(jià)的改革文件,，由科技部牽頭落實(shí)?？萍疾繒?huì)同有關(guān)部門組織開展國(guó)外科技成果評(píng)價(jià)制度研究,，深入地方、企業(yè),、高校院所開展調(diào)研,，廣泛聽取一線科研人員意見建議，在此基礎(chǔ)上研究形成了指導(dǎo)意見,。

十大舉措解決評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化等問題

記者：指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容有哪些,？

王志剛：指導(dǎo)意見堅(jiān)持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效,、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,，堅(jiān)持科學(xué)分類、多維度評(píng)價(jià),，堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,，堅(jiān)持尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，提出了十方面舉措。

一是首次在政策性文件中明確提出要全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué),、技術(shù),、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化價(jià)值,，并明確了五種價(jià)值的評(píng)價(jià)重點(diǎn)。二是強(qiáng)調(diào)要健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系,，基礎(chǔ)研究成果以同行評(píng)議為主,，推行代表作制度。三是加快推進(jìn)國(guó)家科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)改革,，提升科技成果供給質(zhì)量,。四是大力發(fā)展科技成果的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，加快建設(shè)現(xiàn)代化高水平技術(shù)交易市場(chǎng),。五是充分發(fā)揮金融投資在科技評(píng)價(jià)中的作用,，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投融資支持。六是引導(dǎo)規(guī)范科技成果第三方評(píng)價(jià),，制定科技成果評(píng)價(jià)通用準(zhǔn)則，細(xì)化具體領(lǐng)域評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。七是改革完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系,，控制獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，提升獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量,，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)周期,。八是堅(jiān)決破除成果評(píng)價(jià)中的“四唯”問題。九是創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)工具和模式,，利用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段，開發(fā)信息化評(píng)價(jià)工具,。十是完善科技成果評(píng)價(jià)激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制,，建立成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化行為負(fù)面清單，完善盡職免責(zé)規(guī)范和細(xì)則,。

改革直面科技成果評(píng)價(jià)堵點(diǎn)難點(diǎn)

記者：要完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制,，關(guān)鍵要解決好“評(píng)什么、誰來評(píng),、怎么評(píng),、怎么用”的問題，請(qǐng)問指導(dǎo)意見作出哪些針對(duì)性部署,？

王志剛：指導(dǎo)意見直面科技成果評(píng)價(jià)的堵點(diǎn)難點(diǎn),，把“堅(jiān)持科學(xué)分類、多維度評(píng)價(jià)”作為解決“分類評(píng)價(jià)體系不健全，評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化,、標(biāo)準(zhǔn)定量化,、結(jié)果功利化”問題的破題之舉，圍繞四個(gè)問題作出系統(tǒng)部署：

一是在解決“評(píng)什么”方面,，要根據(jù)科技成果不同特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的,，重點(diǎn)是全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化價(jià)值,。

二是在解決“誰來評(píng)”方面,，指導(dǎo)意見堅(jiān)持“誰委托科研任務(wù)誰評(píng)價(jià)”“誰使用科研成果誰評(píng)價(jià)”，突出評(píng)價(jià)的用戶導(dǎo)向,、應(yīng)用導(dǎo)向,、績(jī)效導(dǎo)向。

三是在解決“怎么評(píng)”方面,，指導(dǎo)意見提出“健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系”,，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等不同成果類型,，形成符合科學(xué)規(guī)律的多元化分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

四是在解決“怎么用”方面,，指導(dǎo)意見從需求側(cè)入手,，以科技成果評(píng)價(jià)為指揮棒，激發(fā)科研人員積極性,。

既“破”又“立” 把論文寫在祖國(guó)大地上

記者：請(qǐng)問指導(dǎo)意見將如何統(tǒng)籌破“四唯”“立新標(biāo)”,？

王志剛：近年來，按照中央關(guān)于深化科技評(píng)價(jià)改革的部署,，通過各方面的共同努力,，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn),、績(jī)效為核心的導(dǎo)向深入人心,，破“四唯”取得了重要階段性成效。

但我們也注意到,，科技評(píng)價(jià)改革的推進(jìn)過程中,，基層對(duì)“破”后如何“立”的問題反映比較集中，不少單位管理文件上已實(shí)現(xiàn)破除“四唯”,，但“破”后拿什么評(píng),，如何平衡定性評(píng)價(jià)和定量指標(biāo)等仍是評(píng)價(jià)主體面臨的難題。科研人員也呼吁破“四唯”后應(yīng)盡快確立更科學(xué),、更公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式,。

指導(dǎo)意見在科技成果評(píng)價(jià)中統(tǒng)籌破“四唯”和“立新標(biāo)”上提出指導(dǎo)措施，確立科技成果分類評(píng)價(jià)體系,，建立政府,、市場(chǎng)、第三方機(jī)構(gòu),、金融投資機(jī)構(gòu)等多主體評(píng)價(jià)機(jī)制,，形成與之相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)方式。比如,，對(duì)具有重大學(xué)術(shù)影響,、取得顯著應(yīng)用效果、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全作出突出貢獻(xiàn)等高質(zhì)量成果,，提高其考核評(píng)價(jià)權(quán)重,。

下一步，將選擇不同類型單位和地區(qū)開展有針對(duì)性的科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn),，把新的評(píng)價(jià)理念,、方法和標(biāo)準(zhǔn)立起來，探索簡(jiǎn)便實(shí)用的制度,、規(guī)范和流程,，解決改革落地難問題，形成可操作可復(fù)制的做法并進(jìn)行推廣,，切實(shí)把以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效,、貢獻(xiàn)為核心的正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向樹立起來,，把多元分類評(píng)價(jià)體系健全起來，更好激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性,。

來源： 新華社