《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》系列解讀之十九：加快推進科技治理能力現(xiàn)代化

加快推進科技治理能力現(xiàn)代化

貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案,，以優(yōu)化科技資源配置,、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，推動科技創(chuàng)新體制機制改革向縱深發(fā)展,，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境,，為科技強省建設(shè)提供有力的制度保障。

1.優(yōu)化重大科技任務(wù)組織機制

完善科技規(guī)劃體系和運行機制,，增強科技規(guī)劃對科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用,，構(gòu)建“戰(zhàn)略研究－規(guī)劃部署－任務(wù)布局－組織實施”的有效銜接機制，探索科技規(guī)劃,、科技計劃,、財政預(yù)算協(xié)同執(zhí)行機制。制定省科技計劃（資金）管理改革實施方案,，圍繞重大科技任務(wù)加強資源配置,，探索建立與行業(yè)主管部門、地方共同凝練科技需求,、共同設(shè)計研發(fā)任務(wù),、共同組織項目實施的有效機制。改革重大科技項目立項和組織管理方式,，建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引,、重大任務(wù)帶動的科研組織新模式，持續(xù)深化“任務(wù)定榜,、掛帥揭榜”“前沿引榜,、團隊揭榜”“企業(yè)出榜、全球揭榜”“需求張榜,、在線揭榜”等“揭榜掛帥”機制,，探索實行“賽馬”制度，完善定向擇優(yōu)（委托）,、省地聯(lián)動等重大任務(wù)組織方式,，推動形成需求導向明確、引領(lǐng)特征明顯,、應(yīng)急反應(yīng)迅速,、攻堅力量完備的協(xié)同攻關(guān)體系。

2.統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源配置

強化定戰(zhàn)略,、定方針,、定政策導向，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變,，建立科技宏觀統(tǒng)籌的重大議題凝練和重大任務(wù)協(xié)同落實機制,，推動項目、基地,、人才,、資金,、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化配置。完善科技決策和咨詢制度,，常態(tài)化開展事關(guān)長遠的科技發(fā)展改革重大問題戰(zhàn)略研究,，加強科技戰(zhàn)略研判和布局。創(chuàng)新科教融合體制機制,，依托省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院探索推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學院建設(shè),，創(chuàng)新以企業(yè)發(fā)展實際問題為導向的新型人才培養(yǎng)模式，促進科教和產(chǎn)教全方位深度融合,。持續(xù)建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心,、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，推進“1+X”的科技資源共享平臺建設(shè),，深化“科技創(chuàng)新券”試點,，支持建設(shè)科學數(shù)據(jù)中心，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng),，努力實現(xiàn)科技資源高效供給和綜合利用,。

3.健全創(chuàng)新激勵和保障機制

強化科技創(chuàng)新法治保障，修訂《江蘇省科學技術(shù)進步條例》《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等,，加強財稅,、金融、自然資源,、對外開放等相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)配套銜接,，探索開展面向科學倫理、學術(shù)道德,、基礎(chǔ)研究,、新興前沿領(lǐng)域等法律制度建設(shè)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策,，深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,，落實以增加知識價值為導向的分配政策，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)管理方式,，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責和風險防控機制,，著力破解科技成果有效轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸。完善充分激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理方式,，加快推進項目經(jīng)費使用“包干制”和基于信任的科學家負責制,，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán),，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。支持南京深化新一輪科技體制綜合改革試點,。

4.加強科研誠信和監(jiān)管機制建設(shè)

堅持預(yù)防和懲治并舉,、自律和監(jiān)督并重,，加快完善有關(guān)部門、高校院所,、社會團體各司其職,、齊抓共管的科研誠信建設(shè)體系，加強科技計劃項目,、科技獎勵,、學術(shù)期刊、重大人才工程等重點領(lǐng)域的科研誠信管理,，在重大科技活動中全面實施科研誠信承諾制,，加強科研誠信信息的共享應(yīng)用。構(gòu)建科技“大監(jiān)督”格局,，強化科技監(jiān)督跨部門和省地貫通機制,，完善科技活動重大違規(guī)案件的主動發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合調(diào)查,、聯(lián)合懲戒機制,，切實凈化學術(shù)環(huán)境，推動作風學風實質(zhì)性改觀,。完善科技項目,、科研經(jīng)費全鏈條監(jiān)督管理機制，壓實項目管理專業(yè)機構(gòu)的過程管理責任,，細化完善項目管理流程和規(guī)范,，大力提升專業(yè)化管理、監(jiān)督和服務(wù)能力,。

5.深化科研評價制度改革

堅持“破四唯”和“立新標”并舉,，強化以質(zhì)量、績效,、貢獻為核心的評價導向,，實行與基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,、應(yīng)用推廣等不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的分類評價制度，建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制,，注重引入市場評價和社會評價,，扭轉(zhuǎn)科技評價簡單數(shù)量化、忽視長期隱形價值的傾向,。擴大用人單位評價自主權(quán),，減少不必要的政府評價活動，落實代表作制度,，注重標志性成果的質(zhì)量,、貢獻和影響力,，堅決破除“唯論文、唯職稱,、唯學歷,、唯獎項”，避免評價結(jié)果與物質(zhì)利益,、政府資源分配過度掛鉤,。深化科技獎勵改革，構(gòu)建完善激勵自主創(chuàng)新,、突出價值導向的科技獎勵制度,。不定期開展省科技計劃（資金）的整體績效評價，提升科技評價的科學性,、客觀性和有效性,。

6.全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護

以引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)為總體目標，堅持以我為主,、人民利益至上,、公正合理保護，以更高的標準全面強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運用,、保護、管理和服務(wù),。加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備,，實施高價值專利培育升級工程，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)出一批高價值專利,，發(fā)揮專利導航在創(chuàng)新資源配置中的作用,，推動企業(yè)貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，強化知識產(chǎn)權(quán)評議,，推動建立國際性知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,。制定《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》，推動知識產(chǎn)權(quán)司法審判改革向縱深發(fā)展,，提高知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平,。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，健全行政執(zhí)法,、司法保護,、行政確權(quán)、公證存證,、仲裁調(diào)解的銜接機制,，完善跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機制,，構(gòu)建大保護格局,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護行動力度,，促進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解，推動產(chǎn)業(yè)集聚度高的地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護,、快速維權(quán)中心，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場,，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)立體保護網(wǎng)絡(luò),。

7.提升公民科學素質(zhì)

加強以增強科學興趣、創(chuàng)新意識和學習實踐能力為主的青少年科技教育,，支持在校大學生開展創(chuàng)新性實驗,、創(chuàng)業(yè)訓練和創(chuàng)業(yè)實踐項目，大力提升勞動者科學文化素質(zhì),，以重點人群科學素質(zhì)行動帶動提升全民科學素質(zhì)整體水平,。利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化,、數(shù)字化等教育培訓方式,，擴大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面。推動高等學校,、科研機構(gòu),、企業(yè)向公眾開放實驗室、陳列室和其他科技類設(shè)施,。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合,，在科技計劃項目實施中進一步明確科普義務(wù)和要求，引導項目承擔單位和科研人員主動面向社會開展科普服務(wù),，推動科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,。加強科普基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，實現(xiàn)科普公共服務(wù)均衡發(fā)展,。