《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》解讀

近日,，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部等三部門聯(lián)合發(fā)布了《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》（工信部聯(lián)消費〔2023〕101號,，以下簡稱《工作方案》）。為便于理解《工作方案》,，做好貫徹實施工作,，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《工作方案》重要意義

中央經(jīng)濟工作會議提出“穩(wěn)增長是今年宏觀政策的首要任務(wù)”,。國務(wù)院常務(wù)會強調(diào),，“必須采取更加有力的措施，增強發(fā)展動能,，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好”。工業(yè)和信息化部深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，將全力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長列為首要任務(wù)。輕工業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè),，工業(yè)增加值占全部工業(yè)的16.2%,，是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要力量。工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部等三部門聯(lián)合編制了《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》，推動輕工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。編制意義體現(xiàn)在三個方面：

（一）有助于支撐工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長

輕工業(yè)具有規(guī)模體量大,、消費帶動強,、產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、產(chǎn)業(yè)鏈完備的特點,。2022年,，輕工業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入達24.3萬億元，實現(xiàn)利潤1.54萬億元,，分別占整體工業(yè)的17.6%和18.3%,。累計出口9535.4億美元，占全國出口總額的26.5%,，對于穩(wěn)定傳統(tǒng)工業(yè)基本盤十分重要,。當前，受外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻,、需求恢復(fù)承壓等因素影響,，輕工業(yè)增長面臨一定困難。2023年上半年,，輕工業(yè)增加值同比增長0.4%,，低于工業(yè)平均?！豆ぷ鞣桨浮穱@穩(wěn)增長目標,，提出重點任務(wù)和工作舉措，聚焦11大重點行業(yè)分類施策,，開展系列標志性活動,，穩(wěn)住基本盤，壯大新動能,，發(fā)揮重點省份帶動作用,，引導(dǎo)資源要素向輕工業(yè)發(fā)展集聚，支撐工業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)增長,。

（二）有助于提振擴大需求

消費需求是經(jīng)濟增長的第一拉動力,?！豆ぷ鞣桨浮诽岢龀浞旨ぐl(fā)內(nèi)需潛力,、積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢等任務(wù)，通過大力實施“三品”戰(zhàn)略,、搭建高質(zhì)量展覽展示平臺,、聯(lián)動線上線下拓展消費場景、穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場,、積極開拓新興市場,，推動形成市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促,、規(guī)則相聯(lián)的輕工業(yè)高質(zhì)量國內(nèi)國際雙循環(huán),。圍繞家居用品、老年用品,、嬰童用品,、食品、預(yù)制化食品等重點領(lǐng)域,，打造一批消費熱點,，拓展多元消費場景，擴大產(chǎn)品應(yīng)用范圍,，推動提振消費市場,。

（三）有助于推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

輕工業(yè)發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期,，《工作方案》統(tǒng)籌穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展,，強化質(zhì)量意識，以新發(fā)展理念為指引,，鞏固和挖掘長期競爭優(yōu)勢,，推動行業(yè)智能化、綠色化,、融合化發(fā)展,。部署推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等重點任務(wù),，培育龍頭企業(yè),、專精特新企業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展主體,，推動產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,，開展強鏈穩(wěn)鏈行動、數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)型行動,、綠色安全發(fā)展行動等,，以質(zhì)的提升引領(lǐng)帶動量的持續(xù)增長。

二,、《工作方案》指導(dǎo)思想和主要目標

《工作方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的,，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合,，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,，著力穩(wěn)住重點行業(yè),，發(fā)揮重點區(qū)域帶動作用，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率,，著力創(chuàng)新消費場景，提振擴大消費需求,，促進輕工業(yè)平穩(wěn)增長,，為實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體向好提供支撐。

《工作方案》確立了近期發(fā)展目標,。2023—2024年輕工業(yè)增加值平均增速4%左右,，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模突破25萬億元。重點行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升,，主要產(chǎn)品國際市場份額保持穩(wěn)定,。新增長點快速發(fā)展，推廣300項以上升級和創(chuàng)新產(chǎn)品,，輕工百強企業(yè)競爭力進一步增強,，培育升級50個規(guī)模300億元以上輕工特色產(chǎn)業(yè)集群。輕工業(yè)在擴內(nèi)需,、促消費中的作用更加凸顯,，高端化、數(shù)字化,、綠色化發(fā)展穩(wěn)步推進,，“增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌”成效擴大,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。

三,、《工作方案》工作舉措

《工作方案》以穩(wěn)增長為主線,，以重點產(chǎn)業(yè)為抓手，以主體培育為重點,，以產(chǎn)業(yè)鏈提升為核心,，提出著力穩(wěn)住重點行業(yè)、培育壯大新增長點,、充分激發(fā)內(nèi)需潛力,、積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等6方面任務(wù),。

（一）著力穩(wěn)住重點行業(yè)

家居用品領(lǐng)域，實施家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案,，開展智能家居互聯(lián)互通發(fā)展行動,，強化標準引領(lǐng)和平臺建設(shè)，促進融合發(fā)展,。開展“百企千縣萬村美麗家居”行動,，推動綠色智能家居產(chǎn)品進鄉(xiāng)村。塑料制品領(lǐng)域,，擴大特種工程塑料,、高端光學(xué)膜、電池隔膜等在航空航天,、新能源,、電子信息、交通等方面的應(yīng)用,。推廣新型抗菌材料等醫(yī)用塑料,。造紙領(lǐng)域，推進林紙一體化建設(shè),，科學(xué)利用竹漿,、蔗渣、秸稈及其他非木原料,。開發(fā)適合嬰幼兒和老年人群的護理衛(wèi)生產(chǎn)品,。提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例和效率，擴大生物質(zhì)能源應(yīng)用,。組織實施一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項目,。皮革領(lǐng)域，開發(fā)高端綠色化,、時尚化和功能化皮革材料,，擴大在汽車、家居等領(lǐng)域應(yīng)用,。建設(shè)高端新型綠色鞋材公共服務(wù)平臺,。開展皮革時尚日、設(shè)計周等活動,。提升制革制鞋裝備技術(shù)智能化水平,。電池領(lǐng)域，加快鉛蓄電池,、鋰離子電池,、原電池等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及材料研究應(yīng)用。大力發(fā)展高安全性鋰離子電池,、鉛炭電池,、鈉離子電池等產(chǎn)品,，擴大在新能源汽車、儲能,、通信等領(lǐng)域應(yīng)用,。食品領(lǐng)域，加快培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè),，加強糧油,、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。進一步壯大乳制品,、肉制品,、白酒等特色食品產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng),、旅游,、科普、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，拓展功能性食品,、運動營養(yǎng)食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等消費市場,。

（二）培育壯大新增長點

老年用品領(lǐng)域,，深入實施促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄,，豐富老年用品品種,。提升適老產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā),、檢測,、認證能力。加快老年用品標準制修訂,。培育老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū),。鼓勵地方設(shè)立專項支持老年人家庭住宅及家具設(shè)施適老化改造。嬰童用品領(lǐng)域,，大力推廣教育類,、模型類、戶外及運動類嬰童用品,。舉辦玩具和嬰童用品創(chuàng)意設(shè)計大賽,，推動新國潮、博物館,、文旅IP等品牌授權(quán),。實施品質(zhì)育兒與產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。文體休閑用品領(lǐng)域,，利用體育賽事等活動,，加快推廣冰雪和戶外運動器材,、運動休閑自行車等產(chǎn)品。推動“書法進課堂”,，推廣文房四寶產(chǎn)品,。制定工藝美術(shù)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,，培育工藝美術(shù)特色區(qū)域和大師工作室,。生物制造領(lǐng)域，加快生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計,，加大各類創(chuàng)新資源投入力度,。加快非糧原料應(yīng)用，大力拓展秸稈等大宗農(nóng)林廢棄物原料資源,。支持有條件的地區(qū)開展生物基材料,、非糧食原料生物能源等產(chǎn)品應(yīng)用試點。加強特色植物原料開發(fā)創(chuàng)新,，推動活性原料生物制造規(guī)?；a(chǎn)，加大在食品,、化妝品等行業(yè)的應(yīng)用,。預(yù)制化食品領(lǐng)域，實施推動食品工業(yè)預(yù)制化發(fā)展行動方案,，大力發(fā)展方便食品,、自熱食品、米面制品,、預(yù)加工菜肴等產(chǎn)品形態(tài),。加強預(yù)制化食品標準制修訂工作，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，拓展多元消費場景,。

（三）充分激發(fā)內(nèi)需潛力

一是大力實施“三品”戰(zhàn)略。組織行業(yè)和重點地區(qū)大力開展“三品”全國行系列活動,，打造輕工新品,、名品、精品矩陣,。強化設(shè)計賦能,，加速工業(yè)設(shè)計向研發(fā)、制造,、銷售等環(huán)節(jié)拓展,。編制《升級和創(chuàng)新消費品指南（輕工）》。培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、具有較強影響力的輕工區(qū)域品牌,，加強地方標志性輕工產(chǎn)品培育,。在家用電器等行業(yè)開展品牌建設(shè)。二是搭建高質(zhì)量展覽展示平臺,。用好中國國際中小企業(yè)博覽會,、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等高規(guī)格平臺，促進輕工中小企業(yè)國際合作,、項目投資和技術(shù)交流,。組織舉辦食品工業(yè)“三品”成果展。支持舉辦行業(yè)國際展會,，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接,，激發(fā)市場消費活力。三是聯(lián)動線上線下拓展消費場景,。開展“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“吃貨節(jié)”等促銷活動,。大力發(fā)展智能家居體驗館、智能電器生活館,、健康照明體驗中心等新零售業(yè)態(tài),，培育50家以上智能家居體驗中心。培育老年用品展會,、博覽會,，舉辦老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，開展“孝老愛老購物節(jié)”活動,，滿足老年人多層次,、多樣化需求。

（四）積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢

一是穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場,。引導(dǎo)皮革,、五金制品、照明電器,、玩具等行業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位，積極參加國際展覽展示活動,，提高品牌產(chǎn)品出口比例,。支持家用電器、皮革等行業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”,，建設(shè)海外設(shè)計研發(fā)機構(gòu)及營銷渠道,，加快建立國際化品牌。二是積極開拓新興市場,。指導(dǎo)輕工行業(yè)加強“一帶一路”,、RCEP地區(qū)市場研究，引導(dǎo)企業(yè)合理安排產(chǎn)業(yè)布局投資。推動自行車產(chǎn)業(yè)在廣西,、海南等地建設(shè)國際化產(chǎn)業(yè)基地,、研發(fā)中心和貿(mào)易中心。加快推動通過中歐班列運輸輕工產(chǎn)品,，支持跨境電商,、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加強外貿(mào)公共服務(wù),。建立完善與國際接軌的標準體系和產(chǎn)品認證制度,。推動做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證和便利通關(guān)等工作，引導(dǎo)和幫助輕工企業(yè)在協(xié)定伙伴國或地區(qū)享受關(guān)稅減免,。積極推進檢驗檢疫電子證書國際合作,，提升貿(mào)易便利化水平,。

（五）推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是強化龍頭企業(yè)帶動作用,。組織開展輕工百強、科技百強和細分行業(yè)十強企業(yè)宣傳推廣活動,。利用百鏈千企等產(chǎn)融對接平臺,，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。建立重點企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制,，增強為企服務(wù)能力,。二是培育一批專精特新企業(yè)。開展“輕工產(chǎn)業(yè)帶中國行”活動,，為中小企業(yè)提供政策解讀,、平臺對接、技術(shù)交流等線上線下聯(lián)動服務(wù),。發(fā)揮智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)盟作用,，幫助輕工中小企業(yè)開展診斷咨詢服務(wù)。培育一批輕工領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè),、制造業(yè)單項冠軍企業(yè),，開展大中小企業(yè)融通發(fā)展行動。三是梯度培育輕工產(chǎn)業(yè)集群,。培育50個輕工“三品”示范城市,，支持培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持建設(shè)一批輕工領(lǐng)域新型工業(yè)化示范基地,。大力培育輕工領(lǐng)域先進制造業(yè)集群,。舉辦千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展大會，交流推廣集群轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗,。四是推動產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,。探索東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)開展園區(qū)結(jié)對、企業(yè)結(jié)對,、訂單結(jié)對,，推動制造環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵有意愿的地區(qū)舉辦制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動,，促進轉(zhuǎn)移項目落地,。

（六）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

一是開展強鏈穩(wěn)鏈行動。推動企業(yè)積極創(chuàng)建各級技術(shù)創(chuàng)新中心,、工業(yè)設(shè)計中心,。針對家用電器、皮革,、洗滌用品等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié),，加快研制技術(shù)創(chuàng)新路線圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動關(guān)鍵原材料,、零部件,、裝備技術(shù)突破。開展運動休閑自行車轉(zhuǎn)型升級行動,。二是強化數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型,。建設(shè)一批智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景，培育若干5G工廠,。發(fā)揮消費品行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心作用,。支持制鞋、家具,、家用電器等行業(yè)開展個性化定制和柔性生產(chǎn),。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點作用，推動重點領(lǐng)域質(zhì)量安全追溯建設(shè),。展示數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型成果,。三是推動綠色安全發(fā)展。做好鉛蓄電池,、日用玻璃,、電動自行車行業(yè)規(guī)范管理。培育一批輕工領(lǐng)域綠色產(chǎn)品,、綠色工廠,、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)等。指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，規(guī)范安全生產(chǎn)條件,，提升本質(zhì)安全水平。

四,、《工作方案》保障措施

一是加強政策支持,。利用現(xiàn)有資金渠道，支持輕工企業(yè)智能制造、綠色制造和基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)突破,。落實好支持中小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持輕工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施,，進一步加大出口信用保險支持力度，優(yōu)化匯率避險服務(wù),。

二是加強標準引領(lǐng),。加快家用電器、嬰童用品,、學(xué)生用品,、運動器材、電動自行車等重點產(chǎn)品強制性國家標準制修訂,，制定家用電器,、家具、玩具,、造紙,、皮革、照明電器等領(lǐng)域質(zhì)量分級標準,。每年制修訂輕工領(lǐng)域標準300項。加強標準制修訂過程管理,，提升標準制修訂效率和質(zhì)量水平,。

三是加強人才支撐。支持舉辦行業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、輕工大國工匠推薦活動,。開展全國工業(yè)設(shè)計職業(yè)技能大賽、輕工業(yè)職業(yè)能力評價,，舉辦石雕,、陶瓷、鞋類設(shè)計師等職業(yè)技能競賽,。

四是加強組織實施,。建立部省會商交流機制，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展問題,，采取積極措施穩(wěn)定輕工業(yè)生產(chǎn)效益,。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強部門協(xié)同，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要素保障,，狠抓本工作方案落實,，力爭達到預(yù)期目標。行業(yè)組織要積極搭建行業(yè)交流展示平臺，及時研究分析國際國內(nèi)形勢變化對重點行業(yè),、區(qū)域企業(yè),、特別是小微企業(yè)的沖擊影響，幫助企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案,，增強風(fēng)險預(yù)警和處置能力,。