國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知

發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、財(cái)政廳（局）、能源局,，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu),，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司,，有關(guān)中央企業(yè)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，完善支持綠色發(fā)展政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作,，促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)，保障可再生能源電力消納,，服務(wù)能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一,、總體要求

深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記“四個(gè)革命,、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，進(jìn)一步健全完善可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）制度，明確綠證適用范圍,，規(guī)范綠證核發(fā),，健全綠證交易，擴(kuò)大綠電消費(fèi),，完善綠證應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系,、促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用,、引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)等方面的作用,，為保障能源安全可靠供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

二、明確綠證的適用范圍

（一）綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明,，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn),、消費(fèi)的唯一憑證。

（二）國(guó)家對(duì)符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證,，1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量,。

（三）綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，用于可再生能源電力消費(fèi)量核算,、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等,，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外，還可通過(guò)參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓,。國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

三,、規(guī)范綠證核發(fā)

（四）國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè),、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對(duì)。綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證,。

（五）對(duì)全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）,、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電,、生物質(zhì)發(fā)電,、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證,，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。其中：

對(duì)集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）,、集中式太陽(yáng)能發(fā)電（含光熱發(fā)電）項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,，核發(fā)可交易綠證。

對(duì)分散式風(fēng)電,、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,，核發(fā)可交易綠證。

對(duì)生物質(zhì)發(fā)電,、地?zé)崮馨l(fā)電,、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目,，暫不核發(fā)可交易綠證,，相應(yīng)的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)。對(duì)2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目,，核發(fā)可交易綠證,。

四、完善綠證交易

（六）綠證依托中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái),，以及北京電力交易中心,、廣州電力交易中心開(kāi)展交易，適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái),，綠證交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。

（七）綠證交易采取雙邊協(xié)商,、掛牌,、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。其中,，雙邊協(xié)商交易由市場(chǎng)主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價(jià)格,；掛牌交易中綠證數(shù)量和價(jià)格信息在交易平臺(tái)發(fā)布；集中競(jìng)價(jià)交易按需適時(shí)組織開(kāi)展,，按照相關(guān)規(guī)則明確交易數(shù)量和價(jià)格,。

（八）對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目綠證，初期采用雙邊協(xié)商和掛牌方式為主,，創(chuàng)造條件推動(dòng)盡快采用集中競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易,，綠證收益按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。平價(jià)（低價(jià)）項(xiàng)目,、自愿放棄中央財(cái)政補(bǔ)貼和中央財(cái)政補(bǔ)貼已到期項(xiàng)目,，綠證交易方式不限，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有,。

五,、有序做好綠證應(yīng)用工作

（九）支撐綠色電力交易。在電力交易機(jī)構(gòu)參加綠色電力交易的,，相應(yīng)綠證由核發(fā)機(jī)構(gòu)批量推送至電力交易機(jī)構(gòu),，電力交易機(jī)構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量,、交易價(jià)格,。

（十）核算可再生能源消費(fèi)。落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局核定全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)數(shù)據(jù),。

（十一）認(rèn)證綠色電力消費(fèi),。以綠證作為電力用戶綠色電力消費(fèi)和綠電屬性標(biāo)識(shí)認(rèn)證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),、制度和標(biāo)識(shí)體系,。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)兩年內(nèi)的綠證開(kāi)展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月（含）起,，認(rèn)證信息應(yīng)及時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu),。

（十二）銜接碳市場(chǎng)。研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制,、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào),，更好發(fā)揮制度合力。

（十三）推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn),。我國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證,，在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi),、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接,。加強(qiáng)綠證核發(fā)、計(jì)量,、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定,，提高綠證的國(guó)際影響力。

六,、鼓勵(lì)綠色電力消費(fèi)

（十四）深入開(kāi)展綠證宣傳和推廣工作,，在全社會(huì)營(yíng)造可再生能源電力消費(fèi)氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)各用能單位主動(dòng)承擔(dān)可再生能源電力消費(fèi)社會(huì)責(zé)任,。鼓勵(lì)跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購(gòu)買綠證,、使用綠電,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)中央企業(yè),、地方國(guó)有企業(yè),、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例,。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任,，按要求提升綠電消費(fèi)水平。支持重點(diǎn)企業(yè),、園區(qū)、城市等高比例消費(fèi)綠色電力,，打造綠色電力企業(yè),、綠色電力園區(qū),、綠色電力城市。

七,、嚴(yán)格防范,、嚴(yán)厲查處弄虛作假行為

（十五）嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處在綠證核發(fā),、交易及綠電交易等過(guò)程中的造假行為,。加大對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu),、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,，做好發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)之間的核對(duì)工作。適時(shí)組織開(kāi)展綠證有關(guān)工作抽查,，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的造假等行為,，采用通報(bào)、約談,、取消一定時(shí)期內(nèi)發(fā)證及交易等手段督促其整改,，重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門。

八,、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十六）綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡賦碼規(guī)則設(shè)計(jì)綠證統(tǒng)一編號(hào),，制定綠證相關(guān)信息的加密、防偽,、交互共享等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,，建設(shè)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，全面做好綠證核發(fā),、交易,、劃轉(zhuǎn)等工作，公開(kāi)綠證核發(fā),、交易信息,，做好綠證防偽查驗(yàn)工作，加強(qiáng)綠證,、可再生能源消費(fèi)等數(shù)據(jù)共享,。

（十七）電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供綠證核發(fā)所需信息,，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,。發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提供項(xiàng)目電量信息或電量結(jié)算材料作為核對(duì)參考。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè),、電力交易機(jī)構(gòu)不能提供綠證核發(fā)所需信息的項(xiàng)目,，原則上由發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料。

（十八）各發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)建檔立卡,。各用能單位,、各已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照綠證核發(fā)和交易規(guī)則,，在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊(cè)賬戶，用于綠證核發(fā)和交易,。省級(jí)專用賬戶由綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分配,，由各省級(jí)發(fā)改、能源部門統(tǒng)籌管理,，用于接受無(wú)償劃轉(zhuǎn)的綠證,。

（十九）國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開(kāi)展綠證核發(fā)和交易,，監(jiān)督管理實(shí)施情況,，并會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整完善政策措施，共同推動(dòng)綠證交易規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)大,。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實(shí)施的監(jiān)管,，及時(shí)提出監(jiān)管意見(jiàn)和建議。

（二十）《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)）即行廢止,。

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部       

國(guó)家能源局    

2023年7月25日