關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2023〕19號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

充電基礎(chǔ)設(shè)施為電動汽車提供充換電服務(wù),，是重要的交通能源融合類基礎(chǔ)設(shè)施。近年來,，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展,，已建成世界上數(shù)量最多、服務(wù)范圍最廣,、品種類型最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,。著眼未來新能源汽車特別是電動汽車快速增長的趨勢，充電基礎(chǔ)設(shè)施仍存在布局不夠完善,、結(jié)構(gòu)不夠合理,、服務(wù)不夠均衡、運(yùn)營不夠規(guī)范等問題,。為進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,，更好支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi),，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò),，提高設(shè)施能力,，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,，更好滿足人民群眾購置和使用新能源汽車需要,，助力推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

（二）基本原則,。

科學(xué)布局,。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持應(yīng)建盡建,、因地制宜,、均衡合理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模,、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),、布局功能和發(fā)展模式。依據(jù)國土空間規(guī)劃,，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與電力,、交通等規(guī)劃一體銜接。

適度超前,。結(jié)合電動汽車發(fā)展趨勢,，適度超前安排充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總量規(guī)模,、結(jié)構(gòu)功能,、建設(shè)空間等方面留有裕度，更好滿足不同領(lǐng)域,、不同場景充電需求,。持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。

創(chuàng)新融合,。充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用,，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化,、融合化發(fā)展水平,，鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式,，推動電動汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、電信網(wǎng),、交通網(wǎng),、電力網(wǎng)等能量互通、信息互聯(lián),。

安全便捷,。堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期安全管理,，強(qiáng)化質(zhì)量安全,、運(yùn)行安全和信息安全，著力提高可靠性和風(fēng)險(xiǎn)防范水平,。不斷提高充電服務(wù)經(jīng)濟(jì)性和便捷性,，擴(kuò)大多樣化有效供給，全面提升服務(wù)質(zhì)量效率,。

（三）發(fā)展目標(biāo),。到2030年，基本建成覆蓋廣泛,、規(guī)模適度,、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,，有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，有效滿足人民群眾出行充電需求。建設(shè)形成城市面狀,、公路線狀,、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電網(wǎng)絡(luò)，大中型以上城市經(jīng)營性停車場具備規(guī)范充電條件的車位比例力爭超過城市注冊電動汽車比例,，農(nóng)村地區(qū)充電服務(wù)覆蓋率穩(wěn)步提升,。充電基礎(chǔ)設(shè)施快慢互補(bǔ)、智能開放,，充電服務(wù)安全可靠,、經(jīng)濟(jì)便捷,，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場監(jiān)管體系基本完善，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新達(dá)到世界先進(jìn)水平,。

二,、優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)布局

（一）建設(shè)便捷高效的城際充電網(wǎng)絡(luò),。以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)城市之間路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施短板,，強(qiáng)化充電線路間有效銜接,，打造有效滿足電動汽車中長途出行需求的城際充電網(wǎng)絡(luò)。拓展國家高速公路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋廣度,，加密優(yōu)化設(shè)施點(diǎn)位布局,，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)充電網(wǎng)絡(luò)連接能力。新建高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施,，加快既有高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施改造,，新增設(shè)施原則上應(yīng)采用大功率充電技術(shù)，完善高速公路服務(wù)區(qū)相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)管理規(guī)范,。推動具備條件的普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）因地制宜科學(xué)布設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施,，強(qiáng)化公路沿線充電基礎(chǔ)服務(wù)。

（二）建設(shè)互聯(lián)互通的城市群都市圈充電網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、協(xié)同建設(shè)，強(qiáng)化不同城市充電服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享,，加快充電網(wǎng)絡(luò)智慧化升級改造,，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域充電服務(wù)有效銜接，提升電動汽車在城市群,、都市圈及重點(diǎn)城市間的通達(dá)能力,。以京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)加密建設(shè)充電網(wǎng)絡(luò)，打造聯(lián)通區(qū)域主要城市的快速充電網(wǎng)絡(luò),，力爭充電技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（三）建設(shè)結(jié)構(gòu)完善的城市充電網(wǎng)絡(luò),。以城市道路交通網(wǎng)絡(luò)為依托,，以“兩區(qū)”（居住區(qū)、辦公區(qū)）,、“三中心”（商業(yè)中心,、工業(yè)中心,、休閑中心）為重點(diǎn)，推動城市充電網(wǎng)絡(luò)從中心城區(qū)向城區(qū)邊緣,、從優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向其他區(qū)域有序延伸,。大力推進(jìn)城市充電基礎(chǔ)設(shè)施與停車設(shè)施一體規(guī)劃、建設(shè)和管理,，實(shí)現(xiàn)城市各類停車場景全面覆蓋,。合理利用城市道路鄰近空間，建設(shè)以快充為主,、慢充為輔的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施,，鼓勵新建具有一定規(guī)模的集中式充電基礎(chǔ)設(shè)施。居住區(qū)積極推廣智能有序慢充為主,、應(yīng)急快充為輔的充電基礎(chǔ)設(shè)施,。辦公區(qū)和“三中心”等城市專用和公用區(qū)域因地制宜布局建設(shè)快慢結(jié)合的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)城市充電網(wǎng)絡(luò)與城際,、城市群,、都市圈充電網(wǎng)絡(luò)有效銜接。

（四）建設(shè)有效覆蓋的農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò),。推動農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)與城市,、城際充電網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施在適宜使用電動汽車的農(nóng)村地區(qū)有效覆蓋,。積極推動在縣級城市城區(qū)建設(shè)公共直流快充站,。結(jié)合鄉(xiāng)村級充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展，加快在大型村鎮(zhèn),、易地搬遷集中安置區(qū),、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等規(guī)劃布局充電網(wǎng)絡(luò)，大力推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、商業(yè)建筑、交通樞紐場站,、公共停車場,、物流基地等區(qū)域布局建設(shè)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，在基礎(chǔ)較好的地區(qū)根據(jù)需要創(chuàng)建充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

三、加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)

（一）積極推進(jìn)居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在既有居住區(qū)加快推進(jìn)固定車位充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)裝盡裝,，優(yōu)化布局公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。壓實(shí)新建居住區(qū)建設(shè)單位主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求,，確保固定車位按規(guī)定100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件,，滿足直接裝表接電要求。以城市為單位加快制定居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理指南,，優(yōu)化設(shè)施建設(shè)支持政策和管理程序,，落實(shí)街道辦事處、居民委員會等基層管理機(jī)構(gòu)責(zé)任,，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動和投訴處理機(jī)制,。鼓勵充電運(yùn)營企業(yè)等接受業(yè)主委托，開展居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)服”,，統(tǒng)一提供建設(shè),、運(yùn)營,、維護(hù)等服務(wù),。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，整合推進(jìn)停車,、充電等設(shè)施建設(shè),。鼓勵將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)基礎(chǔ)類設(shè)施改造范圍，并同步開展配套供配電設(shè)施建設(shè),。

（二）大力推動公共區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以“三中心”等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等公共停車場為重點(diǎn),，加快建設(shè)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施,，推動充電運(yùn)營企業(yè)逐步提高快充設(shè)施占比。在政府機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車場加快配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，并鼓勵對公眾開放,。在確保安全前提下,，在具備條件的加油（氣）站配建公共快充和換電設(shè)施，積極推進(jìn)建設(shè)加油（氣）,、充換電等業(yè)務(wù)一體的綜合供能服務(wù)站,。結(jié)合城市公交、出租,、道路客運(yùn),、物流等專用車輛充電需求，加快在停車場站等建設(shè)專用充電站,。加快旅游景區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，A級以上景區(qū)結(jié)合游客接待量和充電需求配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，4A級以上景區(qū)設(shè)立電動汽車公共充電區(qū)域,。

四,、提升運(yùn)營服務(wù)水平

（一）推動社會化建設(shè)運(yùn)營,。促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化，引導(dǎo)各類社會資本積極參與建設(shè)運(yùn)營,，形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的充電服務(wù)市場。推廣充電車位共享模式,，提高車位和充電基礎(chǔ)設(shè)施利用效率,。鼓勵充電運(yùn)營企業(yè)與整車企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極探索商業(yè)合作模式,。加強(qiáng)監(jiān)測研判,，在車流量較大區(qū)域、重大節(jié)假日期間等適度投放移動充電基礎(chǔ)設(shè)施,，增強(qiáng)充電網(wǎng)絡(luò)韌性,。

（二）制定實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合電動汽車智能化,、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢和新型能源體系建設(shè)需求,，持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)維,、產(chǎn)品性能,、互聯(lián)互通等標(biāo)準(zhǔn)迭代更新，加快先進(jìn)充換電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化引領(lǐng)能力,。鼓勵將智能有序充電納入車樁產(chǎn)品功能范圍。推動制定綜合供能服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,。通過放寬市場準(zhǔn)入特別措施等政策工具,，鼓勵有關(guān)單位率先制定實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）構(gòu)建信息網(wǎng)平臺,。推動建設(shè)國家充電設(shè)施監(jiān)測服務(wù)平臺,。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作,，鼓勵以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管與運(yùn)營服務(wù)平臺,，著力強(qiáng)化省級平臺互聯(lián)互通,。規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施信息管理，統(tǒng)一信息交換協(xié)議,，明確信息采集邊界和使用范圍,，促進(jìn)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施全面接入，引導(dǎo)居住區(qū)“統(tǒng)建統(tǒng)服”充電基礎(chǔ)設(shè)施有序接入，鼓勵私人充電基礎(chǔ)設(shè)施自愿接入,。強(qiáng)化與電動汽車,、城市和公路出行服務(wù)網(wǎng)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)平臺等多種便利渠道,，及時發(fā)布公共充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置及實(shí)時使用情況,。

（四）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)制造,、安裝建設(shè),、運(yùn)營維護(hù)企業(yè)的準(zhǔn)入條件和管理政策，以規(guī)范管理和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)構(gòu)建評價體系,，推動建立充電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證運(yùn)營商采信制度,。壓實(shí)電動汽車、動力電池和充電基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任,，嚴(yán)格充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、安裝質(zhì)量安全管理，建立火災(zāi),、爆炸事故責(zé)任倒查制度,。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維體系，落實(shí)充電運(yùn)營企業(yè)主體責(zé)任,，提升設(shè)施可用率和故障處理能力。明確長期失效充電樁的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，建立健全退出機(jī)制,。引導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。

五,、加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)

（一）提升車網(wǎng)雙向互動能力,。大力推廣應(yīng)用智能充電基礎(chǔ)設(shè)施，新建充電基礎(chǔ)設(shè)施原則上應(yīng)采用智能設(shè)施,，推動既有充電基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造,。積極推動配電網(wǎng)智能化改造，強(qiáng)化對電動汽車充放電行為的調(diào)控能力,。充分發(fā)揮新能源汽車在電化學(xué)儲能體系中的重要作用,，加強(qiáng)電動汽車與電網(wǎng)能量互動，提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻,、安全應(yīng)急等響應(yīng)能力,，推動車聯(lián)網(wǎng)、車網(wǎng)互動,、源網(wǎng)荷儲一體化,、光儲充換一體站等試點(diǎn)示范。

（二）鼓勵新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,，打造車,、樁、網(wǎng)智慧融合創(chuàng)新平臺,。加快推進(jìn)快速充換電,、大功率充電、智能有序充電,、無線充電,、光儲充協(xié)同控制等技術(shù)研究，示范建設(shè)無線充電線路及車位,。加強(qiáng)信息共享與統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng),、配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)研究。持續(xù)優(yōu)化電動汽車電池技術(shù)性能,，加強(qiáng)新體系動力電池,、電池梯次利用等技術(shù)研究。推廣普及機(jī)械式,、立體式,、移動式停車充電一體化設(shè)施。

六,、加大支持保障力度

（一）壓實(shí)主體責(zé)任,。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)地方政府統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任,，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要著力點(diǎn),。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，省級政府以構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn),，科學(xué)制定布局規(guī)劃,，做好與交通網(wǎng)絡(luò)體系的銜接融合；地市級政府以“兩區(qū)”,、“三中心”為重點(diǎn),，以區(qū)縣為基本單元制定布局規(guī)劃，分場景優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)公用樁和專用樁布局,，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

（二）完善支持政策,。落實(shí)峰谷分時電價政策,，引導(dǎo)用戶廣泛參與智能有序充電和車網(wǎng)互動。2030年前,，對實(shí)行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi),。鼓勵地方各級政府對充電基礎(chǔ)設(shè)施場地租金實(shí)行階段性減免,。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)接入、增容等方面優(yōu)先服務(wù)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

（三）強(qiáng)化要素保障,。地方各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要素保障，滿足充電基礎(chǔ)設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)用地,、廊道空間等發(fā)展需要,，因地制宜研究給予資金支持。鼓勵地方建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，加大對大功率充電,、車網(wǎng)互動等示范類項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，通過地方政府專項(xiàng)債券等支持符合條件的充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。提高金融服務(wù)能力,，充分利用現(xiàn)有金融支持政策，推廣股權(quán),、項(xiàng)目收益權(quán),、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，通過綠色債券等拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)和設(shè)備廠商融資渠道,。鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資支持模式,，實(shí)施城市停車、充電“一張網(wǎng)”專項(xiàng)工程,。

（四）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn),。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同各有關(guān)方面統(tǒng)籌推進(jìn)本指導(dǎo)意見實(shí)施,，加強(qiáng)部門協(xié)同配合,，強(qiáng)化對各地的指導(dǎo)監(jiān)督，定期開展實(shí)施情況評估,，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，重大情況及時向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告,。地方各級政府建立發(fā)展改革、能源,、交通運(yùn)輸,、自然資源、工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、商務(wù)、消防救援,、城市管理等有關(guān)部門緊密配合的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，全面摸排基本情況，科學(xué)評估建設(shè)需求，簡化建設(shè)手續(xù),，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,，持續(xù)跟蹤解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)信息共享和政策聯(lián)動,。

國務(wù)院辦公廳 

2023年6月8日

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