《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》解讀——以持續(xù)釋放政策紅利為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長保駕護(hù)航

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體和增長引擎,，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn),。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，近日國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》,，從減稅降費(fèi),、金融支持、投資外貿(mào)等方面提出了18條穩(wěn)定工業(yè)增長政策舉措,，這是在2021年12月份兩部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》基礎(chǔ)上的“升級版”和進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“加強(qiáng)針”,，對于提振市場信心、穩(wěn)定工業(yè)增長具有重要意義,，需要準(zhǔn)確把握政策要點(diǎn),，加快各項政策落實(shí)落地，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級,，筑牢經(jīng)濟(jì)“壓艙石”,。

一、穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提振回升

2021年,，全球疫情持續(xù)反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭放緩,，供應(yīng)鏈不暢,、通脹高企等問題加劇。國內(nèi)上半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢較好,，主要指標(biāo)符合預(yù)期,，下半年受疫情汛情交織,、大宗商品價格上漲、能源要素保障不足等因素影響,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，在工業(yè)領(lǐng)域尤為凸顯,。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn),，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,，政策發(fā)力適當(dāng)靠前,。按照黨中央、國務(wù)院部署要求,，2021年12月,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》,，聚焦重點(diǎn)攻克難點(diǎn)打通堵點(diǎn),，打出工業(yè)穩(wěn)增長“組合拳”。各部門加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié),，聚焦穩(wěn)字當(dāng)頭出臺降準(zhǔn)降息,、加快專項債發(fā)行、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定等政策措施,；各地區(qū)加大落實(shí)力度,，因地制宜制定奮戰(zhàn)2021年四季度、促進(jìn)今年一季度平穩(wěn)的配套政策舉措,，上下聯(lián)動全力穩(wěn)定工業(yè)增長,。

在多項政策協(xié)同發(fā)力下，去年四季度以來我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)穩(wěn)中向好,，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得初步成效,。一是工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回升。2021年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%,，兩年平均增長6.1%,，增速接近正常年份平均水平。四季度各月規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長3.5%,、3.8%和4.3%,，連續(xù)3個月保持回升態(tài)勢,。二是價格上漲勢頭有所放緩,。隨著一系列保供穩(wěn)價、助企紓困政策加快落地，煤炭等大宗商品價格明顯回落,，PPI同比漲幅已連續(xù)2個月回落,，工業(yè)品出廠價格與購進(jìn)價格之間的“剪刀差”有所收窄，企業(yè)成本壓力有所緩解,。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期有所改善,。去年11月份以來制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）已連續(xù)3個月回升至榮枯線上方；今年1月份中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)反彈至89.4,，連續(xù)3個月保持小幅回升態(tài)勢,。今年開年以來，各地區(qū)各部門政策靠前發(fā)力,，企業(yè)鉚足干勁趕工,，奮力實(shí)現(xiàn)“開門紅”。專項問卷調(diào)查顯示,，今年大部分工業(yè)企業(yè)春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)早于正常年份水平,，多地企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入滿負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)。整體上看,，在各項政策帶動下,，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)克服重重困難，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局和今年一季度平穩(wěn)接續(xù),。

二,、2022年工業(yè)平穩(wěn)增長仍面臨多重挑戰(zhàn)，亟需政策繼續(xù)保駕護(hù)航

當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜多變,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)仍面臨多重挑戰(zhàn),。從國際看，全球疫情持續(xù)變異擴(kuò)散,，奧密克戎等變異毒株快速蔓延,，未來走勢仍不明朗。全球通脹延續(xù)高位,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“滯堵斷”短期難緩解,，美國等主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向外溢效應(yīng)不容忽視。從國內(nèi)看,，國內(nèi)疫情散發(fā)持續(xù)制約消費(fèi)和投資恢復(fù),，有效需求長期不足不利于供需循環(huán)暢通，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期,。大宗商品價格短期內(nèi)恐將保持高位,，疊加市場環(huán)境變化以及疫情不確定性等因素，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨較大壓力,。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”,，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,，工業(yè)肩負(fù)的責(zé)任重大。疫情暴發(fā)以來,，在服務(wù)業(yè)持續(xù)低迷的情況下,，我國工業(yè)扛起“穩(wěn)增長”重任，2020年和2021年對GDP增長的貢獻(xiàn)率一直保持在36.5%以上,，較2019年大幅提升9.6個點(diǎn),，成為推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要支撐。需要充分認(rèn)識把握面臨的形勢,，增強(qiáng)穩(wěn)定工業(yè)增長的責(zé)任感和緊迫感,，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，按照政策發(fā)力要適度靠前的要求,，在已出臺各項政策措施的基礎(chǔ)上,，聚焦供給制約、成本高企,、需求不足等制約工業(yè)平穩(wěn)增長的難點(diǎn)痛點(diǎn)卡點(diǎn),，堅持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治,、精準(zhǔn)施策,、全面發(fā)力，進(jìn)一步提升政策能級,，把握好政策時度效,，全力以赴鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,。

三,、發(fā)揮宏觀政策調(diào)節(jié)作用，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效

按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照短期可見效的原則，近期國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門制定出臺了《若干政策》,，強(qiáng)化財稅金融支持、挖掘投資外貿(mào)潛能,、破解供給瓶頸制約,、激發(fā)市場主體活力，實(shí)招硬招多,，政策含金量高,，在已出臺各項振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步加力擴(kuò)圍提效并形成疊加倍增效應(yīng),，將為工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造出更加良好的政策環(huán)境。

財稅金融精準(zhǔn)施策,，加強(qiáng)供給保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。《若干政策》一方面精準(zhǔn)施策,，圍繞制造業(yè),、中小微企業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型,、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域,，在延續(xù)實(shí)施部分到期的減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，提出新的更大力度結(jié)構(gòu)性措施和量化指標(biāo),，為穩(wěn)定市場主體,、夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保駕護(hù)航；另一方面,，《若干政策》在保障工業(yè)用地,、用能和環(huán)境治理等方面強(qiáng)調(diào)跨期考核，避免“一刀切”,，進(jìn)一步增強(qiáng)政策彈性,，有利于促進(jìn)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，激發(fā)工業(yè)增長潛力,。

保供穩(wěn)價持續(xù)發(fā)力,，穩(wěn)定市場預(yù)期。在經(jīng)歷2021年大宗產(chǎn)品價格持續(xù)上漲,、能源要素保障不足帶來生產(chǎn)中斷等“灰犀牛”事件后,，保供穩(wěn)價成為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要前提。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,，要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障,，防范化解重大風(fēng)險。在前期出臺的保供穩(wěn)價措施基礎(chǔ)上,，《若干政策》針對高耗能行業(yè)提出了階梯電價等措施,，為各地高耗能產(chǎn)業(yè)改造提升設(shè)定了合理預(yù)期。同時,，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)重要原材料和初級產(chǎn)品的保供穩(wěn)價重要性,，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、提升再生資源綜合利用等方面提出了鼓勵措施,，為加強(qiáng)大宗原材料供需對接,、打通重點(diǎn)產(chǎn)品供給堵點(diǎn)卡點(diǎn),、穩(wěn)定市場預(yù)期等方面提供了政策保障。

投資外貿(mào)多管齊下,，提振有效需求,。2021年在內(nèi)需持續(xù)低迷情況下，制造業(yè)投資持續(xù)發(fā)力,，外貿(mào)出口“一枝獨(dú)秀”,，成為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要力量。面對外部環(huán)境復(fù)雜多變,、我出口替代效應(yīng)減弱,、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投資下滑等需求收縮因素，需要多管齊下穩(wěn)住投資和外貿(mào),，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動能,。在穩(wěn)投資方面，《若干政策》注重盤活存量與優(yōu)化增量并舉,，在實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)改造、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行系列部署,，推動形成更多有效投資,。在穩(wěn)外貿(mào)方面，《若干政策》制定了支持海外倉等新型外貿(mào)模式,、穩(wěn)定海運(yùn)收費(fèi)等方面支持措施,，這將有利于鞏固外貿(mào)出口增勢，暢通國際大循環(huán),，降低出口成本,，緩解企業(yè)“增收不增利”困境。

政策落地上下聯(lián)動,，增強(qiáng)發(fā)展韌性,。制造業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，各地區(qū)各部門大力重視和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推動制造業(yè)比重從2020年的26.2%提升至2021年的27.4%,，為有效應(yīng)對疫情、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全夯實(shí)了基礎(chǔ),?！度舾烧摺愤M(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，不僅從強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,、綠色低碳轉(zhuǎn)型,、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化改造升級、中小企業(yè)紓難解困等方面布局各項政策,，更從監(jiān)測調(diào)度,、評估評價、發(fā)揮合力等方面做出系統(tǒng)部署,，為政策精準(zhǔn)實(shí)施和落地見效提供了制度保障,。

為者常成，行者常至,。我們要深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，加強(qiáng)各部門協(xié)同配合,，加快推動各項政策舉措落實(shí)到位,，以政策紅利對沖下行壓力，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開,。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長 張立