實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一推動營商環(huán)境再優(yōu)化

為有效規(guī)范市場主體登記管理行為,，推進(jìn)法治化市場建設(shè),，保障市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境,，進(jìn)而構(gòu)建符合新時(shí)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的良好市場秩序,，國務(wù)院于2021年8月24日公布了《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起施行,?！稐l例》深入貫徹落實(shí)了黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，有機(jī)整合現(xiàn)行較為分散規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī),、部門規(guī)章,，刪繁就簡、推陳出新,，確立了一套統(tǒng)一高效的商事登記管理規(guī)則體系,，充分體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神為核心的時(shí)代精神，是全面深化我國市場監(jiān)管領(lǐng)域系統(tǒng)性改革的一次生動實(shí)踐,，也注定為我國加快培育壯大市場主體,、促進(jìn)公平競爭、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響,。 

　　一、《條例》有助于統(tǒng)一機(jī)制,，有效明確各方權(quán)責(zé) 

　　目前,，市場主體登記與管理實(shí)踐仍存在多種登記監(jiān)管模式并存現(xiàn)象。就江蘇而言,，現(xiàn)在主流的登記模式是內(nèi)資企業(yè)的登記注冊職能由行政審批局承擔(dān),，而外資企業(yè)則由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照所蓋發(fā)照機(jī)關(guān)公章不一樣,。此外也存在著名義登記機(jī)關(guān)與實(shí)際登記機(jī)關(guān)相分離的情況：市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記工作委托給行政審批局或行政審批局“反委托”市場監(jiān)管部門,。這不僅會造成市場主體的困擾，而且可能導(dǎo)致在與登記相關(guān)的行政訴訟中責(zé)任方不明確,，相互推諉,。另外值得注意的是，雖然在市場主體的登記準(zhǔn)入方面實(shí)現(xiàn)了職能的劃撥,，但市場主體的中后期監(jiān)管職能依然由市場監(jiān)管部門履行,，這就導(dǎo)致登記與監(jiān)管邊界不明、責(zé)任不清,，也割裂了原本登記與監(jiān)管的一體化模式,。而《條例》第五條明確了各級市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理的職能,。這一機(jī)制明確了權(quán)利與責(zé)任主體,，有利于科學(xué)劃分市場監(jiān)管部門與行政審批局的分工，有效規(guī)避了前述情況存在的弊端,，也為市場主體的高效準(zhǔn)入提供了有力的制度支撐,。 

　　二、《條例》有助于統(tǒng)一材料,，規(guī)范市場主體檔案 

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中,，參與到社會經(jīng)濟(jì)活動的市場主體種類繁多,，且各自的法律屬性也不盡相同。為此,，改革開放以來,，我國先后出臺了多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)、部門規(guī)章,，以適應(yīng)不同時(shí)期,、不同市場主體的登記需求，這些法規(guī)規(guī)章也在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用,。但是，這一系列法規(guī)規(guī)章出臺時(shí)間,、指導(dǎo)思想,、用語規(guī)范、規(guī)則設(shè)計(jì)都存在著不小的差異,，存在著規(guī)則重復(fù),、沖突、交叉,、繁瑣等問題,。這就導(dǎo)致各類市場主體在登記提交材料時(shí)缺少統(tǒng)一的范式,，不僅會在填報(bào)登記材料時(shí)給市場主體帶來困擾,，而且不利于市場主體登記材料統(tǒng)一管理分析?！稐l例》的出臺為市場主體登記材料的統(tǒng)一夯實(shí)了法律基礎(chǔ),，也將為建成規(guī)范化的市場主體檔案庫、更好推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力,。 

　　三,、《條例》有助于統(tǒng)一流程，便利市場主體登記 

　　精簡登記流程,、市場主體登記便利化一直是商事制度改革的重要目標(biāo),。《條例》在充分考慮實(shí)際操作可行性的基礎(chǔ)上,，為各類市場主體登記流程的統(tǒng)一指明了方向,，也進(jìn)一步提高了登記業(yè)務(wù)的辦理效率。登記時(shí)限方面,，《條例》將市場主體登記一般辦理程序的最長時(shí)限由5個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日,；注銷登記方面，《條例》不僅將簡易注銷程序上升到了法規(guī)的高度,，而且確定了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為市場主體發(fā)布債權(quán)人公告平臺的權(quán)威性,；遷移登記方面,，指定了遷入地登記機(jī)關(guān)作為變更登記的責(zé)任主體，并明確遷出地登記機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不得拒絕移交登記檔案,；辦理方式方面,，《條例》也要求各登記機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高登記效率，推行當(dāng)場辦結(jié),、一次辦結(jié),、限時(shí)辦結(jié)等制度。以上措施都將切實(shí)提升市場主體登記便利化程度,，讓市場主體在全生命周期都可以輕裝上陣,，充分激發(fā)市場主體的經(jīng)濟(jì)活力。 

　　四,、《條例》有助于統(tǒng)一管理,，提高登記隊(duì)伍建設(shè) 

　　如前所述，多種登記模式的長期并存不僅對市場主體的準(zhǔn)入和高效監(jiān)管不利,，也不利于登記注冊隊(duì)伍的統(tǒng)一建設(shè)培養(yǎng),。《條例》的出臺在明確各方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上,，也給登記注冊隊(duì)伍的統(tǒng)一管理,、培訓(xùn)提供了契機(jī)。通過制定相應(yīng)的管理細(xì)則,、培訓(xùn)方案,，不僅可有效提高窗口人員的業(yè)務(wù)水平，提高市場主體的獲得感,、滿足感,，而且有利于增強(qiáng)登記隊(duì)伍的凝聚力，形成更強(qiáng)的工作合力,。 

　　五,、《條例》有助于統(tǒng)一考核，科學(xué)評估營商環(huán)境 

　　作為黨和國家近年來推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,，優(yōu)化營商環(huán)境也是各級政府工作考核的重要內(nèi)容,，如何科學(xué)合理地制定考核標(biāo)準(zhǔn)就顯得至關(guān)重要。而標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、便捷高效,、規(guī)范有序的市場主體登記管理體系就是好的營商環(huán)境，也為相關(guān)工作考核標(biāo)準(zhǔn)的確立了法制基礎(chǔ),?！稐l例》充分反映了我國優(yōu)化營商環(huán)境的法律和政策要求，凸顯了政府管理職能的新變化，實(shí)現(xiàn)了更大程度的營業(yè)自由,。例如,，《條例》確立的歇業(yè)制度就是在考慮到新冠肺炎疫情全球大流行的背景，并借鑒英國企業(yè)休眠制度和我國香港特別行政區(qū)“不活動公司”制度等經(jīng)驗(yàn),，為那些經(jīng)營艱難,、需要暫時(shí)停止?fàn)I業(yè)活動的市場主體提供了法律便利。這一制度是對我國現(xiàn)有登記管理制度的豐富與補(bǔ)充,，有利于持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)營活力,，也是我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化的重要突破，同時(shí)進(jìn)一步完善了優(yōu)化營商環(huán)境考核體系的考核指標(biāo),，為深化“放管服”改革提供了更好的“指揮棒”,。 

　　六、《條例》有助于統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè),，推進(jìn)數(shù)字化改革 

　　當(dāng)前,，世界各國都在快步進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。黨和國家對此也高度重視,，在“十四五”規(guī)劃中對數(shù)字中國,、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)進(jìn)行了全面的部署和安排,。而在市場主體的登記管理領(lǐng)域,，《條例》的出臺也對數(shù)字化時(shí)代的新要求有了全面的呼應(yīng)，為統(tǒng)一的信息化建設(shè)鋪平了道路,。一方面,，《條例》強(qiáng)調(diào)市場主體在全生命周期依法公示年報(bào)和登記相關(guān)信息，這與登記管理體系的全程信息化相適應(yīng),，能夠有效推動市場監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)字治理體系建設(shè),，持續(xù)提高政府治理效率,；另一方面,，針對電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，《條例》也進(jìn)一步認(rèn)可電子商務(wù)平臺作為其經(jīng)營場所,，順應(yīng)了數(shù)字化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大趨勢,。此外，逐步完善的信息化建設(shè)也有利于進(jìn)一步通過引入大數(shù)據(jù),、人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)分析現(xiàn)有市場主體數(shù)據(jù)空間,，從而更好地研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動向、制定更加科學(xué)高效的政策工具,，最終助力我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國偉大事業(yè),。

江蘇省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長 吳永才