優(yōu)化營商環(huán)境必須輔之以精細的制度安排

市場主體登記是我國市場監(jiān)督管理機關的重要職責,，也是我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要領域。我國自2015年前后開始關注優(yōu)化營商環(huán)境依賴,，市場監(jiān)督管理機關持續(xù)不斷采用各種措施,，按照市場化、法治化和國際化的方向,，努力降低市場主體及其創(chuàng)辦者的成本,，提高我國市場對各類市場主體及創(chuàng)辦者的吸引力，努力打造更優(yōu)的營商環(huán)境,。國務院常務會議于2021年4月審議通過了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（簡稱《條例》），針對各類市場主體的登記作出原則規(guī)定,。近日,，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》（簡稱《實施細則》），在執(zhí)行《條例》的基礎上,，作出更精細和縝密的規(guī)定,，充分體現(xiàn)了市場監(jiān)督管理機關在優(yōu)化營商環(huán)境中的努力和成果。

　　首先,，優(yōu)化營商環(huán)境必須與“放管服”緊密結合,。在以往登記中，登記機關比較強調(diào)市場登記的行政管理職能,。為了減少擾亂市場秩序的情況,，登記機關有時不斷加碼各種管理措施，試圖努力糾正偏離規(guī)則的實踐問題,。這些做法的初衷或許是好的,，效果卻未必很好。在明確了優(yōu)化營商環(huán)境的政策目標后,，市場監(jiān)督管理機關正在著力擺正自身定位和角色,，及時把以往的管理職能轉(zhuǎn)化為服務職能?！秾嵤┘殑t》是實現(xiàn)這一職能轉(zhuǎn)型的重大舉措,。《實施細則》細致劃分了市場監(jiān)督管理部門的職權,，嚴格區(qū)分了登記與備案和自主申報的界限,，大幅壓縮了登記事項的內(nèi)容和范圍,，更多依賴備案和申報等市場化方式，協(xié)助市場主體完成登記事項,；同時,，市場監(jiān)督管理機關采用主動采集信息等措施，及時掌握市場動向和變化,，通過優(yōu)化信息公示系統(tǒng),，努力推動社會共治。筆者相信,，有效落實簡政放權,，大幅減少管理職能，優(yōu)化政府服務,，是我國優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵所在,。 

　　其次，貼近市場主體需求并回應市場關切,。我國在市場主體登記中曾面臨諸多難題,。例如，在法定代表人變更中,，市場主體和登記機關一直糾結于要不要原代表人簽字同意變更,。由于代表人變更時常與市場主體的控制權相連，在實踐中存在頗多爭議,。如果要求原代表人簽字同意后才能變更,，那么，在原代表人不配合的情況下,，新任代表人往往無法順利就職,，從而影響到市場主體的穩(wěn)定?！秾嵤┘殑t》規(guī)定,，代表人變更只需新任代表人簽字即可辦理變更，只有在當事人存在爭議并啟動訴訟程序,，登記機關才可能予以擱置,，這種做法便利了市場主體代表人的變更需求，也有助于捍衛(wèi)法律秩序,。再如,，因市場變化多端，有的市場主體可能選擇歇業(yè),、解散或注銷,。但按照以往規(guī)則，歇業(yè),、解散和注銷程序過于復雜,。有的市場主體遂采用事實歇業(yè),、不辦理注銷做法，在實踐中出現(xiàn)了各種經(jīng)營異?；蚪┦髽I(yè),。《實施細則》明確規(guī)定了歇業(yè)規(guī)則,，簡化了注銷規(guī)則,，滿足了市場主體和投資者的需求。另外,，市場主體相關者時常有查詢市場主體信息的需求,，但因登記機關以往重視管理，相關者有時難以通過正當渠道了解市場主體的信息,，從而增加了相關者了解信息的成本,，甚至造成市場參與者的擔心和顧慮?！秾嵤┘殑t》積極回應市場主體的熱切期待,，作出了妥善的制度安排，提升了市場主體和利益相關者的信心,。 

　　第三,，電子化等科技手段與信息公示的有機結合。在以往登記實踐中,，我國已初步搭建起企業(yè)信用信息公示平臺，具備了借助電子信息系統(tǒng)來完成市場主體申請申報的基礎條件,。特別在經(jīng)歷了2019年至今疫情期間的考驗后,，各種電子服務和信息公示系統(tǒng)日趨完善，完全能夠滿足市場主體和市場登記機關線上或遠程辦理登記的需求,。當前面臨的問題是,，如何通過信息服務系統(tǒng)向市場主體提供更好地服務?！秾嵤┘殑t》突出了線上或遠程申報的重要性,，滿足市場主體的實踐需求，《實施細則》還規(guī)定了電子化的身份認證規(guī)則,，為無法親自到場辦理登記的申請人提供便利,，申請人可以足不出戶而完成申請和登記。電子服務系統(tǒng)是政府投入大量資金建成的,，申請人的使用成本卻是低廉的,，因此，這些電子服務系統(tǒng)已經(jīng)成為向市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務的公共產(chǎn)品,。 

　　需要指出,，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中,，應當強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境和維護市場秩序之間的動態(tài)平衡關系。在實踐中,，曾出現(xiàn)一些有害于市場秩序的做法,。比如，申請人注冊公司非為經(jīng)營目的,，而是為了轉(zhuǎn)讓公司并牟利,；再如，申請人在成立公司時采用他人名義或假簽名,，甚至借助此類公司從中牟利或逃避債務,。這些做法顯然是惡化了營商環(huán)境，破壞了市場秩序,。應該看到,，優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措最終落實在服務市場主體上，但絕不能將優(yōu)化營商環(huán)境簡單等同于簡單的行政放權,，更不能忽視了放權后的社會秩序維護,。如果忽視了具體規(guī)則的建立，忽視了社會秩序,，簡單放權很容易變成投機者利用的機會,。《實施細則》明確規(guī)定了要維護社會市場秩序,，針對損害市場秩序的行為,，市場監(jiān)管部門有權依法作出處罰，這種規(guī)定豐富了優(yōu)化營商環(huán)境的實踐內(nèi)涵,。筆者認為,，優(yōu)化營商環(huán)境和穩(wěn)定社會市場秩序必須和諧共存。好的營商環(huán)境應當是一種友好型的市場環(huán)境,，能夠滿足市場主體追求低成本,、短時間、高效率完成登記事項的需求,，同時,，好的營商環(huán)境也必然與穩(wěn)定的市場秩序和諧共存。在混亂的市場秩序下,，不可能形成好的營商環(huán)境,。好的營商環(huán)境必須是符合國情的營商環(huán)境，我們應當追求市場化的營商環(huán)境,，又必須是在整體上降低市場風險,，因此，只有將優(yōu)化營商環(huán)境與穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序相結合,，才能將與優(yōu)化營商環(huán)境嵌入社會治理的大格局中,，與社會共治相互結合,，從而不斷充實優(yōu)化營商環(huán)境的中國內(nèi)涵。 

中國人民大學教授 葉林