《關(guān)于完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見》政策解讀

為貫徹落實(shí)國家和省委省政府有關(guān)文件精神，指導(dǎo)全省各地修（續(xù)）編商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,，優(yōu)化商業(yè)資源配置,，促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，近日,，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見》,，省政府辦公廳政務(wù)公開辦聯(lián)合省商務(wù)廳為您作政策解讀。

一,、我省商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局應(yīng)把握哪些基本原則,？

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制應(yīng)把握如下三個(gè)基本原則：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民生優(yōu)先,。綜合考慮人口分布,、消費(fèi)需求、商業(yè)布局,、國土利用,、生態(tài)環(huán)境和文化保護(hù)等因素，完善覆蓋城鄉(xiāng),、點(diǎn)線面,、大中小、新建和改造設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系,。堅(jiān)持將保障改善民生作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的立足點(diǎn),，重點(diǎn)布局公益性和民生性商業(yè)項(xiàng)目，提升商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)急保供能力,。二是優(yōu)化提升,，結(jié)構(gòu)合理。堅(jiān)持總量適度,、結(jié)構(gòu)合理,、相對集中、適度超前的原則,，注重新建與改造,、集中與分散、綜合與專業(yè)相結(jié)合,，優(yōu)化提升現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，避免大拆大建和低水平重復(fù)建設(shè)。著力提升商業(yè)品質(zhì),，豐富商業(yè)業(yè)態(tài),，營造良好消費(fèi)環(huán)境，更好滿足消費(fèi)升級需求,。三是創(chuàng)新引領(lǐng),，綠色發(fā)展。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,，加快推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系創(chuàng)新發(fā)展,，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,，引領(lǐng)新消費(fèi),。堅(jiān)持集約,、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展導(dǎo)向,，踐行綠色商業(yè)理念,，推動(dòng)商業(yè)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境和諧互促。 

二,、地方在編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃時(shí)有何具體要求,？

各地在編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制程序,。設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）商務(wù)部門牽頭,，會同自然資源部門編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃,，在編制過程中應(yīng)遵循國土空間總體規(guī)劃，加強(qiáng)與“一張圖”的核對,，經(jīng)論證報(bào)本級政府批復(fù)后,，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不得隨意變更,，確需變更的,，按規(guī)劃修編程序進(jìn)行修編。編制或修編商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要開展可行性研究,，并向社會公開征求意見,。同時(shí)注重明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)和細(xì)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容。 

三,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有哪幾種重點(diǎn)建設(shè)的業(yè)態(tài)形式,？

《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)了幾種應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)的業(yè)態(tài)形式，主要包括：一是特色商業(yè)街區(qū),。規(guī)劃布局特色商業(yè)街,、步行街等，要注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，突出商旅文結(jié)合,，以特色商品專業(yè)店、專賣店或特色餐飲服務(wù),、文化休閑服務(wù)為主,，合理設(shè)置相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。把特色商業(yè)街區(qū)打造成為景觀提升,、業(yè)態(tài)優(yōu)化,、特色鮮明,、場景智能的消費(fèi)集聚區(qū)和城市文化名片。二是商品交易市場,。根據(jù)區(qū)位,、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理布局商品交易市場,。結(jié)合國土空間規(guī)劃,、環(huán)境綜合整治、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,、城區(qū)建設(shè)改造,，依法關(guān)閉、搬遷,、整合不符合規(guī)劃的市場,，優(yōu)先布局經(jīng)營環(huán)境良好，服務(wù)設(shè)施完善的市場,。三是農(nóng)產(chǎn)品市場,。主要包括農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場,。按照體現(xiàn)公益性,、擴(kuò)大覆蓋面、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的原則,，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場結(jié)構(gòu)和布局,。完善農(nóng)批市場基礎(chǔ)設(shè)施，提升智慧化水平,。農(nóng)貿(mào)市場要同規(guī)劃建設(shè),、土地市場供應(yīng)相銜接，按照明確分級設(shè)置,、方便群眾生活的宗旨,，優(yōu)化市場布局。新建居住社區(qū)必須配備至少一處農(nóng)貿(mào)市場,。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場提升經(jīng)營環(huán)境,，拓展和集成各類生活服務(wù)功能，為居民日常生活提供便利,。四是商貿(mào)物流園區(qū),。依托商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)和消費(fèi)中心城市，結(jié)合國家物流樞紐,、綜合立體交通網(wǎng),，圍繞商貿(mào)集聚區(qū)、大型批發(fā)市場、口岸等載體規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū),。布局完善園區(qū)內(nèi)倉儲,、運(yùn)輸、配送,、信息,、商品展示、電子商務(wù),、融資保險(xiǎn)等相關(guān)配套設(shè)施,。 

四、城鄉(xiāng)各級商業(yè)中心建設(shè)有幾類參考標(biāo)準(zhǔn),？

《指導(dǎo)意見》中明確了城鄉(xiāng)六個(gè)級別商業(yè)中心的建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，并指出各級商業(yè)中心建設(shè)規(guī)模,，具體可根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘泻娃r(nóng)村服務(wù)人口數(shù)量因地制宜,、合理確定。一是城市商業(yè)中心,。鼓勵(lì)布局大型購物中心,、精品百貨店、國際品牌旗艦店,、高端特色主題商場,、連鎖品牌專賣店、高端酒店,、大型專業(yè)店和專賣店,、文化娛樂和餐飲等多元化、體驗(yàn)式業(yè)態(tài),，促進(jìn)國際奢侈品品牌,、快時(shí)尚品牌、老字號品牌和本地特色品牌集聚發(fā)展,。限制發(fā)展大型超市,、倉儲式超市、商品交易市場,、舊貨市場,、專業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場等業(yè)態(tài),。二是區(qū)域商業(yè)中心,。適度布局規(guī)模適中的購物中心、百貨店,、倉儲式商店,、大型綜合超市、專業(yè)店、品牌專賣店,、餐飲網(wǎng)點(diǎn),、商務(wù)酒店和文化娛樂網(wǎng)點(diǎn)等?？刂瓢l(fā)展商業(yè)綜合體,、商品交易市場和舊貨市場，積極引導(dǎo)專業(yè)市場升級改造和外遷,，結(jié)合城市文化特色和消費(fèi)升級,，推動(dòng)傳統(tǒng)百貨、專賣店等業(yè)態(tài)提檔升級,，改造提升小飯店,、小商鋪等業(yè)態(tài)。三是特色商業(yè)街區(qū),。突出商旅文結(jié)合,，以體現(xiàn)特色商品的專業(yè)店、專賣店或特色餐飲服務(wù),、文化休閑服務(wù)為主,。鼓勵(lì)提升體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài)配比，加快發(fā)展電商線下體驗(yàn),、親子體驗(yàn),、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。四是社區(qū)便民生活圈,。鼓勵(lì)布局社區(qū)型購物中心,、鄰里中心、社區(qū)綜合服務(wù)平臺,、生鮮超市,、便利店、專業(yè)店,、農(nóng)貿(mào)市場,、餐飲網(wǎng)點(diǎn)、美容美發(fā),、家政服務(wù),、維修、藥店,、物流配送,、電影院、咖啡館,、飲品店,、旅館、醫(yī)療保健、中介服務(wù),、寵物服務(wù),、教育培訓(xùn)、書店,、健身房,、托幼養(yǎng)老、汽車美容,、酒吧等業(yè)態(tài),。五是縣域商業(yè)中心。鼓勵(lì)布局購物中心,、綜合超市,、農(nóng)貿(mào)市場、便利店,、專業(yè)店,、餐飲網(wǎng)點(diǎn)、電影院,、健身房、咖啡館,、面包店,、健身房、教育培訓(xùn),、醫(yī)療保健等業(yè)態(tài),。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集聚區(qū)。注重提升商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，以信息化手段聯(lián)通城市商業(yè)資源,，鼓勵(lì)布局超市、便利店,、餐飲網(wǎng)點(diǎn),、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、小商品市場,、專業(yè)店（農(nóng)資）,、農(nóng)貿(mào)市場、文化休閑服務(wù)等業(yè)態(tài),。 

五,、我省商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃有哪些保障措施？

一是加強(qiáng)實(shí)施管理,，在網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制方面,，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，疊加到國土規(guī)劃“一張圖”上，倡導(dǎo)各地采取多種形式創(chuàng)新規(guī)劃管理方式,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的剛性和可操作性,；二是加強(qiáng)信息引導(dǎo)，要求商務(wù)部門會同有關(guān)部門建立商貿(mào)流通建設(shè)項(xiàng)目信息共享機(jī)制,，探索建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)信息平臺和監(jiān)測預(yù)警制度,，加強(qiáng)商貿(mào)投資有效引導(dǎo)；三是加強(qiáng)大型商貿(mào)項(xiàng)目管理,，要求嚴(yán)格加強(qiáng)大型商貿(mào)項(xiàng)目布局管理,，落實(shí)用途管控，對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)環(huán)境影響較大的商貿(mào)流通項(xiàng)目,，要引入公眾參與機(jī)制,；四是強(qiáng)化部門協(xié)同，充分發(fā)揮各部門在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃中的作用,，要求各部門按照各自職責(zé),，共同做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局和建設(shè)管理工作。